淺談公共財務(wù)部門財務(wù)管理中存在的問題及建議

毛小葉

摘要：本文主要分析了目前公共財務(wù)部門財務(wù)管理中存在的問題，探討如何加強政府公共部門的財務(wù)管理，以適應(yīng)公共財政管理的要求。

關(guān)鍵詞：公共財務(wù)管理 問題 建議

一、政府公共部門財務(wù)管理存在的問題

目前，社會上有許多的政府公共部門在財務(wù)管理過程中存在著制度不健全、管理方面的專業(yè)人員比較缺乏、收支不能按預(yù)算執(zhí)行比較隨意、信息相對滯后、投資效益低、監(jiān)督和評價機制不健全等現(xiàn)象?？傮w來看，現(xiàn)在公共部門的財務(wù)管理水平與企業(yè)管理水平相比而言， 尚屬起步階段。分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）政府公共部門的單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理方面不重視、責(zé)任意識不強

由于政府部門的資金基本上都是來自財政撥款， 財務(wù)資金的管理比較落后， 經(jīng)費還是按功能劃撥， 資金隨意切塊安排，不能統(tǒng)籌兼顧。尤其是在項目資金管理和使用方面往往不能做到?？顚Ｓ?，對內(nèi)部財務(wù)管理制度的重要性認識不足。所以在出現(xiàn)財務(wù)管理決策失誤中領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任問題時，經(jīng)常是以“無管理經(jīng)驗”等為由，使的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)無法得到應(yīng)有的處罰。

（二）政府公共部門的財管人才嚴重缺乏

公共部門的一些會計工作人員專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)素較低。一是政府對公共部門財務(wù)管理方面不夠重視，人力保障部門在招聘時重視技術(shù)專業(yè)方面的人才不重視管理人才，這就導(dǎo)致政府管理部門的財務(wù)管理人員短缺；二是人們對政府公共部門財務(wù)工作認識不夠全面科學(xué)；三是受現(xiàn)在社會流行的會計教育培訓(xùn)內(nèi)容的限制，在行業(yè)方面缺少一些針對性和操作性強的培訓(xùn)。

（三）政府公共部門財務(wù)管理制度不完善

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大部分單位沒有建立建全有效的財務(wù)管理制度，財務(wù)內(nèi)部控制比較薄弱；二是沒有建立建全預(yù)算編制和監(jiān)督機制， 預(yù)算編制缺乏規(guī)劃，預(yù)算考核不嚴格，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮，使得部門預(yù)算的執(zhí)行成為一紙空文。

（四）財務(wù)管理模式和手段落后

當(dāng)前公共部門財務(wù)管理正處于轉(zhuǎn)型階段， 先進的信息技術(shù)未得到廣泛的運用，導(dǎo)致政府部門之間存在信息斷路、資料不能共享的情況， 上級政府職能部門的財務(wù)控制措施得不到有效落實， 財務(wù)管理水平很難提高。

二、針對現(xiàn)階段政府公共部門財務(wù)管理中所存在的這些問題，提出了以下幾點意見和建議

（一）要強化政府公共部門領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理方面的責(zé)任意識， 從根本上認識到財務(wù)管理在政府公共部門的重要性

政府公共部門的職責(zé)主要是受社會公眾的委托向社會提供服務(wù)， 依法履行公共事務(wù)的公益性部門。因此，從財務(wù)管理的角度來看， 政府部門在籌集資金和使用資金公共資金時必須依法履行，隨時受社會公眾的監(jiān)督，增強公共預(yù)算的完整性和透明度，未經(jīng)批準，不得善自調(diào)整預(yù)算。提高資金的使用效率， 保全公共財產(chǎn)， 為社會公眾提供及時的、透明的財務(wù)信息。公共部門領(lǐng)導(dǎo)必須對他所在單位的財務(wù)工作承擔(dān)其身為領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴格控制各部門運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。所以，各部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部時， 應(yīng)考核其工作能力和日常工作中的財務(wù)管理能力。

（二）加強政府公共部門財務(wù)人員隊伍建設(shè)

由于政府公共部門接受的是社會公眾的委托， 公共部門財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)社會公共利益最大化為目的。與現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)管理相比， 政府公共部門的財務(wù)管理， 不僅僅要考慮社會利益因素的影響， 還要在部門的社會需要、財政要求、發(fā)展策略要求等方面著重考慮。這就是的公共財務(wù)管理的管理范圍更廣更難， 對財務(wù)管理工作者素質(zhì)要求更高。一方面應(yīng)著重改變過去傳統(tǒng)會計的落后觀念， 把現(xiàn)代的科學(xué)管理理念滲透到財務(wù)人員實踐中，引入競爭機制，建立激勵與約束相結(jié)合的自主分配制度；另一方面應(yīng)重視政府公共部門會計人員的專業(yè)需求， 建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的員工聘用制度，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主有針對性地聘用一些滿足政府公共部門需求的專業(yè)會計人員，引進新鮮血液，將內(nèi)部職工再教育與引進人才機制融合，構(gòu)建起完善的人才體系，以滿足財務(wù)管理的需求。

（三）強化政府公共部門的財務(wù)管理制度

加快政府會計改革，進一步建立健全會計制度、預(yù)算績效考評制度，提高預(yù)算資金的使用效率。對各自管理的項目及時的組織開展績效評價工作，樹立科學(xué)的預(yù)算績效考評制度，引進效益與資金監(jiān)督跟蹤制，并使這項制度有效的落實到人是部門預(yù)算制度的重要組成部分。因此，每個部門在日常的工作中必須嚴格按財政資金績效評價標準與制度執(zhí)行，科學(xué)高效的考核預(yù)算資金使用情部，在保證完成國家指定的基本的公共服務(wù)項目前提下，優(yōu)先給國家確定的重點項目提供支出。從而提高預(yù)算資金的使用效率。對部門預(yù)算中的項目支出預(yù)算建立起有效的績效考評、并進行追蹤考核。在財產(chǎn)購置方面對一些大型固定資產(chǎn)購置以及物資裝備采購應(yīng)從其所需性、效益性等方面進行評價；專項資金的支配可從按照其規(guī)模大小、使用方向、投入與產(chǎn)出等方面進行分析；物資裝備消耗通過核定定額標準縱向分析部門近年來的消耗金額，橫向與同類部門比較，分析評價其消費水平和使用情況。為了更好的執(zhí)行財務(wù)管理制度，各部門的工作都必須嚴格按制度進行，如資產(chǎn)管理制度、建設(shè)監(jiān)督制度會計控制制度等 ， 同時在財務(wù)工作中任用專業(yè)素質(zhì)的高的會計工作者， 搞好日常賬務(wù)工作， 并保證會計崗位的定期輪崗，實行分工監(jiān)督管理制度， 從而使得會計工作有相關(guān)法律的依循并在在定制度時兼顧各崗位的實際情況重點突出制度的激勵作用，而非制約作用。

（四）引進現(xiàn)代信息化管理手段

在現(xiàn)代財務(wù)工作中，政府公共部門的財務(wù)管理模式正在隨著國庫集中支付管理、國有資產(chǎn)集中采購、部門預(yù)算制度的執(zhí)行由原來的分散式管理模式向著集中式管理模式轉(zhuǎn)化， 這就要求現(xiàn)代財務(wù)管理必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)， 創(chuàng)建統(tǒng)一的財務(wù)管理交流平臺，提高財務(wù)信息質(zhì)量，實時掌控各部門的財務(wù)運行狀況，使部門預(yù)算的執(zhí)行得到強化和提升， 使財務(wù)管理手段得到規(guī)范和強化。

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