推行公務卡結算制度改革的實踐和思考

摘要：公務卡結算制度，是以國庫集中支付制度為基礎，屬于一種新型公務業(yè)務結算管理制度，具備財務管理和銀行信用卡授信消費特征。本文結合本地區(qū)實際，闡述本地公務卡制度改革基本情況，分析公務卡制度改革的重要意義，并診斷其存在問題，最后嘗試提出完善公務卡結算方式的建議，推進預算單位公務卡結算制度改革。

關鍵詞：公務卡結算制度 實踐

一、公務卡結算制度改革的重要性分析

推行公務卡制度的重大性主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）財政財務管理透明度得到提高

國庫集中支付在制度改革上已經(jīng)取得重大的成就，但預算單位大量提取現(xiàn)金現(xiàn)象依然存在。因此，通過公務卡制度，銀行卡能夠有效保留消費記錄，實現(xiàn)現(xiàn)金管理方式有效，使得財政預算制定得到有力監(jiān)督，財政財務管理透明度得到提高，防止公務員腐敗和減少其違法違規(guī)行為。

（二）單位財務管理水平能夠有效提升

在財務管理過程中，現(xiàn)金支付和報銷方式難以提升財務管理水平。而使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要單位人員提前向單位財務借款，有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式存在問題。

（三）有利于節(jié)約核算成本，實現(xiàn)資金使用高效化

公務卡先行透支墊付，并享有一定免息期，充分利用銀行資金，從而減少單位備用金占用。同時，公務卡透支還款日期限定促使工作人員及時進行報賬，使資金調配更為靈活，提高了資金周轉率，杜絕了由于借款長期不還產(chǎn)生的超預算開支、壞賬呆賬等相關問題的產(chǎn)生。持公務卡消費，杜絕假鈔、現(xiàn)金丟失等現(xiàn)象，增強資金外部安全，較好地避免支付差錯，提高資金管理的安全系數(shù)。

（四）加速銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

公務卡制度推行需要有銀行卡的支撐。近年來，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已經(jīng)成為使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具，這為公務卡制度推行創(chuàng)造有利的基礎條件。

二、推行公務卡制度推行存在的問題——以博州為例

博州公務卡結算改革試點工作始于2011年，經(jīng)過近4年使用及推廣，公務卡使用率達到70%以上，但依然存在預算單位公務卡使用范圍窄、業(yè)務量小、刷卡消費少等問題，通過本級財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2015年年底，博州仍然有14家單位還沒有開始使用公務卡，使用公務卡的過程中，單位也存在問題：

（一）公務卡受理環(huán)境亟需完善

持卡人普遍反映，在很多地方從事公務活動時不能刷卡，只能個人先行墊付現(xiàn)金，特別是到一些不發(fā)達地區(qū)，住宿費、停車費、過路費等只能由個人現(xiàn)金支付；同時在支付大額支出時，公務卡受到的限制表較多，有待進一步完善信用額度相關制度，否則難以滿足實際交易業(yè)務的用卡需求。

（二）公務卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法

由于公費消費，在差旅、會議、購買等公務支出時，容易出現(xiàn)超預算、非政府采購情況。由于經(jīng)辦人員未能很好掌握財務管理制度，在使用公務卡結算時，財務人員很難對支付過程中存在一些違規(guī)行為、或提供的貨款明細不夠完整時不能及時制止或糾正，同時很難對政府采購、合同管理、招投標程序進行實時監(jiān)控。

（三）公務卡使用未能得到部分單位的足夠重視

現(xiàn)在無論中央預算單位還是地方預算單位都是在試點階段，使用公務卡責任追究制度不明確，財政、審計、銀行等部門監(jiān)督、檢查力度不夠，為能將公務卡使用的重要性和必要性貫徹到預算單位，也沒有建立對預算單位獎懲機制，預算單位自身也沒有根據(jù)實際情況建立比較完善的公務卡管理制度。

三、完善公務卡結算制度的建議

（一）規(guī)定公務卡使用范圍，把好“使用關”

財政部在2011年12月時發(fā)布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，要求建立公務卡強制結算目錄，這樣進一步規(guī)范公務卡使用。單位應根據(jù)強制結算目錄規(guī)定公務卡用卡范圍，明確工作責任，保證公務卡制度的執(zhí)行力。

（二）規(guī)定公務卡結算程序，把好“結算關”

首先，財務部門要落實崗位權限和職責，嚴格實行操作卡和授權卡、財務POS機轉賬卡和密碼分管，加強經(jīng)費支出審核，定期核對財務POS機轉賬卡內資金金額，做到明細對賬與余額對賬相結合、定期普查與重點細查相結合，防止出現(xiàn)票據(jù)內容與公務卡消費記錄不一致的現(xiàn)象，杜絕公務卡使用者與商家相互勾結套取現(xiàn)金行為。其次，工作人員報銷公務卡消費支出，必須提供刷卡憑證、消費憑證和發(fā)票，不得缺項，發(fā)票開具的項目、金額必須與消費憑條上項目、支出金額一致。要求發(fā)票開具正規(guī)，發(fā)票內容中的品名、單價、數(shù)量、金額大小寫等要素齊全。最后，明確公務消費標準，建立限額控制機制。對所有公務消費行為制定出一個明細的執(zhí)行標準，保證公務消費行為都有參照尺度，避免出現(xiàn) “公家的錢不花白不花”的浪費現(xiàn)象。

（三）完善法律法規(guī)，把好“制度關”

由于信息不對稱和權力不對等，公務消費存在一定隱蔽性，難以有效監(jiān)督，上級不好監(jiān)督，同級不愿意監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督。因此，要遏制公務消費腐敗，一要建立適合本地區(qū)的公務卡使用管理辦法，分季度、年度進行核算，對未達到使用率的單位與績效考核制度相掛鉤，建立權力制約機制、獎懲機制。在單位內部建立公務卡內部管理制度，分科室、分責任人強制性執(zhí)行，對沒有達到標準的科室、個人，進行年底獎懲；對達到使用率標準要求，則公示公務卡消費的具體信息，設立不記名意見投訴欄，供本單位人員進行公開監(jiān)督。二要對公務消費實施改革，審計與問責等相關制度方面加強建設。要求公務卡消費制定嚴密、可操作性規(guī)定細則，使各項接待有章可循、有規(guī)可依，并對違規(guī)公務消費行為加以嚴懲，消除和減少公務消費中腐敗現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]梁麗香.事業(yè)單位推行公務卡結算過程中存在的問題及對策探討[J].財會研究，2013年02期

作者簡介：晁婭玲（1977-），女，博州廣播電視大學，講師，研究方向：財務管理