創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提升基層財(cái)政信息化水平

余國健

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，信息化在各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，信息化建設(shè)在財(cái)政領(lǐng)域的重要位置也已經(jīng)日漸凸顯。本文將結(jié)合當(dāng)前時(shí)代特點(diǎn)與基層財(cái)政實(shí)際狀況，就如何加強(qiáng)基層財(cái)政信息化建設(shè)展開論述，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 信息化建設(shè) 互聯(lián)網(wǎng)+

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)稅體制改革邁入新階段，重磅舉措頻繁出臺(tái)，迫切需要財(cái)政信息化同步跟進(jìn)。作為覆蓋面最廣的基層財(cái)政部門，面臨著十分繁重的任務(wù)，在信息化建設(shè)的進(jìn)程中更是起著關(guān)鍵性的作用，也難免會(huì)遇到一些阻力和困難。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，著重加快推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)基層財(cái)政來說顯得尤為重要。

一、當(dāng)前基層財(cái)政在信息化建設(shè)中存在的問題

一是在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、移動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用觸手可及的時(shí)代，很多基層財(cái)政的信息化技術(shù)支撐平臺(tái)也僅局限于國庫集中支付系統(tǒng)、部門預(yù)算編制系統(tǒng)，以及應(yīng)用于日常數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)等。甚至一些基層財(cái)政部門的辦公自動(dòng)化也沒建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫電子支付系統(tǒng)還沒真正運(yùn)行，更不用說“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)的應(yīng)用了。

二是由于所應(yīng)用的技術(shù)、版本多樣化，系統(tǒng)之間無法方便兼容，使得數(shù)據(jù)集中和信息共享較為困難。譬如，目前很多財(cái)政部門預(yù)算編制、審核、調(diào)整，未能通過網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)金管理、政府采購、經(jīng)濟(jì)預(yù)測、國庫支付管理等系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。

三是財(cái)政數(shù)據(jù)的采集、篩選、應(yīng)用等方面較為低效，財(cái)政部門與其他部門之間的信息實(shí)現(xiàn)不了互聯(lián)互通，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，也無疑限制了財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮的作用。

二、加快推進(jìn)基層財(cái)政信息化建設(shè)的建議

從理念上來講，最好的財(cái)政行為一定是和當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景緊密結(jié)合的。2015年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，通過信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該政策被認(rèn)為是我國“十二五”以來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略新抓手。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，基層財(cái)政部門可以也必須有更大的作為。如何武裝“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升財(cái)政信息化水平，進(jìn)而提高財(cái)政理財(cái)水平，不妨從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

（一）樹立“用戶”思維，找準(zhǔn)服務(wù)定位

在互聯(lián)網(wǎng)思維中，用戶思維尤為重要。對(duì)于財(cái)政來講，就是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

一是關(guān)于個(gè)人。相較于以前，財(cái)政已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出較大的包容度。最有代表性的就是政府政務(wù)公開，從幾年前的遮遮掩掩，常以“國家秘密”搪塞，到現(xiàn)在財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)都主動(dòng)向社會(huì)曬出來，已經(jīng)邁出了很大一步，讓納稅人知道政府花的每一筆錢，以自覺接受社會(huì)監(jiān)督來敦促自身的管理的規(guī)范與提高。

二是關(guān)于企業(yè)。企業(yè)是財(cái)政部門重要的服務(wù)對(duì)象。但是對(duì)于很多企業(yè)來說，財(cái)政部門高高在上的“財(cái)神爺”形象仍然根深蒂固。而最廣為詬病的是財(cái)政對(duì)企業(yè)扶持政策的信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生財(cái)政補(bǔ)貼存在權(quán)力尋租的誤解。對(duì)于財(cái)政來說，要充分利用政務(wù)公開平臺(tái)進(jìn)行宣傳，促進(jìn)財(cái)政政策、程序信息的公開化和透明化。

三是關(guān)于部門。財(cái)政部門和其他部門都是政府行使決策的重要抓手，但是在實(shí)際工作中，相互扯皮的現(xiàn)象仍然存在。而財(cái)政改革有時(shí)阻力較大，其中很重要的原因就是與部門之間的利益協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該各司其職，服務(wù)好改革的全局。

（二）樹立“大數(shù)據(jù)”思維，實(shí)現(xiàn)信息利用效益最大值

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不管對(duì)于企業(yè)還是政府，數(shù)據(jù)都是非常重要的資產(chǎn)。平時(shí)財(cái)政部門基本上就是與數(shù)據(jù)打交道，信息利用的價(jià)值挖掘也應(yīng)更加深入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+財(cái)政”的大數(shù)據(jù)思維，關(guān)鍵在于財(cái)政部門要利用好一切有效的數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考。特別是新《預(yù)算法》實(shí)施后，財(cái)政調(diào)控將轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、整體性和長期性，這更離不開信息化的有力支撐。

一是通過需求導(dǎo)向的原則，圍繞預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效所需的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采集格式，使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行汲取分類和分析運(yùn)用。

二是通過收集部門預(yù)算單位數(shù)據(jù)、信息，掌握各預(yù)算單位的總體規(guī)模、收支狀況、分布特點(diǎn)，為進(jìn)一步做好部門資金管理的夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是通過建立關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)參數(shù)、分析數(shù)據(jù)變化結(jié)構(gòu)和增減趨勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)預(yù)警。

四是通過挖掘信息背后有利于增收減支、提高效能的因素，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，使財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作更科學(xué)、更高效。

（三）樹立“平臺(tái)”思維，創(chuàng)建互聯(lián)互動(dòng)的溝通方式

財(cái)政部門管理著政府的“錢袋子”，會(huì)與方方面面有著很多交集，承擔(dān)著上傳下達(dá)的使命?；鶎迂?cái)政部門要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快光纖配備和保密網(wǎng)建設(shè)步伐，提升電腦軟硬件配置，構(gòu)建一個(gè)實(shí)時(shí)在線的“平臺(tái)”，加強(qiáng)與各方面的實(shí)時(shí)溝通和信息反饋，助推財(cái)政管理工作。

一是依托國庫集中支付管理、財(cái)務(wù)核算管理等財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，充分運(yùn)用OA辦公自動(dòng)化平臺(tái)，利用QQ、微信等即時(shí)通訊工具，形成“時(shí)刻聯(lián)網(wǎng)、各取所需、實(shí)時(shí)互動(dòng)”的單位內(nèi)部信息平臺(tái)和預(yù)算單位之間的外部交流平臺(tái)。

二是通過在線平臺(tái)形成“活的”數(shù)據(jù)，使基礎(chǔ)資料、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等信息，隨時(shí)在單位內(nèi)部之間、財(cái)政部門與預(yù)算單位之間以最低的成本流動(dòng)和交換，使信息資源配置最優(yōu)、信息價(jià)值挖掘最大。

三是通過在線平臺(tái)形成數(shù)據(jù)政務(wù)的實(shí)時(shí)互連，分析預(yù)算單位的需求，提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，針對(duì)性地解決實(shí)際問題，努力把財(cái)政服務(wù)做到“極致”。

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