立足實(shí)際 扎實(shí)推進(jìn)

自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記 那順孟和

突出“全”字 先易后難推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程必須確立一個(gè)好的指導(dǎo)原則。呼和浩特市緊密結(jié)合首府實(shí)際，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出‘全字、先易后難”的16字指導(dǎo)原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是對(duì)全市965個(gè)行政村都進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確哪些村需要搬遷，哪些村需要保留，保留的村怎么搞，絕不搞豪華版新農(nóng)村，也不搞沒(méi)人住的“空村”。分類(lèi)指導(dǎo)，就是根據(jù)每個(gè)村的具體情況制定實(shí)施方案：對(duì)武川縣、清水河縣的農(nóng)村，主要是結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進(jìn)；對(duì)位于土默川平原的村，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；對(duì)市四區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)的村，主要是結(jié)合農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光旅游統(tǒng)籌推進(jìn)。突出“全”字，就是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障和基層組織建設(shè)都要全面推進(jìn)；不管是近郊還是邊遠(yuǎn)旗縣的村，都要進(jìn)行全面推進(jìn)；不管是近郊的農(nóng)民還是5個(gè)旗縣的農(nóng)民都要全面覆蓋。先易后難，就是先選擇行政村、人口多條件好的中心村、沿路沿線的村率先實(shí)施，接著向其他自然村延伸。

推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程必須結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施中，我們充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、休閑觀光旅游、特色經(jīng)濟(jì)作物種植及加工銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和后勁。比如，武川縣圪頂蓋村著力發(fā)展食用菌種植、優(yōu)質(zhì)牧草種植等特色產(chǎn)業(yè)并在全縣推廣，著力打造食用菌大縣、草產(chǎn)業(yè)大縣；土左旗兵州亥村、上十里坡村重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)；回民區(qū)東烏素圖村、玉泉區(qū)西地村、新城區(qū)水磨村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。2016年，市里還將拿出5億元資金專(zhuān)門(mén)用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。我們對(duì)加強(qiáng)后期管理提前統(tǒng)籌，每個(gè)村“十個(gè)全覆蓋”工程完成后，就讓管理人員馬上介入。2015年市財(cái)政投入500萬(wàn)元，選擇100個(gè)村作為試點(diǎn)，配備專(zhuān)職管理人員，制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生等各方面管理。2016年，我們還要拿出2000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步建立符合本地區(qū)實(shí)際的村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打造整潔美麗的村容村貌，創(chuàng)造美麗宜居的生活環(huán)境。

自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記 王中和

確?！笆畟€(gè)全覆蓋”始終沿著正確道路推進(jìn)

“十個(gè)全覆蓋”工程不僅是一項(xiàng)民心工程、民生工程、德政工程，更是一項(xiàng)政治工程、發(fā)展工程、強(qiáng)基固本工程。實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，帶領(lǐng)全區(qū)農(nóng)牧民同步全面建成小康社會(huì)，既是一份政治責(zé)任，又是一項(xiàng)職責(zé)擔(dān)當(dāng)。在推進(jìn)過(guò)程中，必須要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題，確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程始終沿著正確的道路推進(jìn)。

一要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在全面發(fā)揮各級(jí)組織作用的同時(shí)，更多地研究運(yùn)用市場(chǎng)的辦法加以推進(jìn)。在規(guī)劃建設(shè)上，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，防止不計(jì)成本、大拆大建。在資金籌措上，要在加大財(cái)政投入、整合涉農(nóng)涉牧資金的同時(shí)，積極引入社會(huì)資本，廣開(kāi)融資渠道。在土地利用上，要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)先期投資建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企共贏。

二要處理好組織引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。在調(diào)動(dòng)黨員干部積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。要進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步做好示范引領(lǐng)工作，讓農(nóng)牧民群眾真正成為工程的建設(shè)主體、管理主體和受益主體。

三要處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。在全力推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，抓緊建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。比如，各級(jí)財(cái)政可以撥出一些預(yù)算作為補(bǔ)貼，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制；讓城市執(zhí)法向農(nóng)村牧區(qū)延伸；充分發(fā)揮村民自治組織和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用；多搞一些文明戶(hù)、文明村評(píng)比等。

四要處理好認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的關(guān)系。在堅(jiān)定信心的同時(shí)，更要在落實(shí)上下功夫。在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，必須要正確理解和準(zhǔn)確把握自治區(qū)黨委對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的總體要求、時(shí)序進(jìn)度，確保不走偏、不極端、不浮躁、不浮夸。

五要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)支撐上做好做足文章。要依托各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧資源，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料聚集和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)牧服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)發(fā)展的承載力。

自治區(qū)黨委常委、錫林郭勒盟委書(shū)記 張?jiān)褐?/p>

解決好“上心”和“上手”問(wèn)題

“十個(gè)全覆蓋”工程是自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)工作的總抓手，我們必須從“上心”“上手”4個(gè)字上下功夫、求實(shí)效，確保如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，努力使廣大群眾實(shí)現(xiàn)幸福全覆蓋。

“上心”，就是從10個(gè)“有利于”的高度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的認(rèn)識(shí)。這10個(gè)“有利于”，即有利于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線；有利于爭(zhēng)取民心、匯聚力量、鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富；有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大投資、拉動(dòng)發(fā)展；有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；有利于密切黨群干群關(guān)系、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作；有利于農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建、提升全社會(huì)文明程度；有利于踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、培養(yǎng)鍛煉干部；有利于檢驗(yàn)和提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體活力。

“上手”，就是要通過(guò)10個(gè)“抓”來(lái)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。要抓班子、抓領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心和示范帶動(dòng)作用。要抓目標(biāo)任務(wù)，將各項(xiàng)工程拉出清單，建好工作臺(tái)賬。要抓資金籌措，切實(shí)做好資金籌措整合工作。要抓干部深入，組織動(dòng)員各級(jí)干部深入基層、沉在一線。要抓群眾參與，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的積極性。要抓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，為村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要抓基層組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要抓文明創(chuàng)建，同步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。要抓宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持全方位、多渠道、廣覆蓋。要抓考核督導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)有力的組織手段保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

當(dāng)前，全盟農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程加快推進(jìn)，取得了較好成效，但還存在不夠“快”、不夠“全”、不夠“細(xì)”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在工程進(jìn)度還需加快、與全覆蓋的要求尚有差距、資金保障整合力度不夠、統(tǒng)籌調(diào)度不夠科學(xué)、干部作用發(fā)揮有待加強(qiáng)、組織發(fā)動(dòng)群眾不夠、后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有待建立完善、宣傳工作沒(méi)有同步跟上等8個(gè)方面。這些問(wèn)題都需要我們高度重視、深入研究、認(rèn)真解決。

烏蘭察布市委書(shū)記 王學(xué)豐

堅(jiān)決打贏這場(chǎng)事關(guān)民生福祉的攻堅(jiān)戰(zhàn)

兩年來(lái)，烏蘭察布市完成了“十個(gè)全覆蓋”工程60%以上的任務(wù)量，剩下的都是難啃的硬骨頭。面對(duì)仍然繁重的任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”巡回觀摩檢查會(huì)議精神，抓覆蓋、抓產(chǎn)業(yè)、抓黨建，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)事關(guān)民生福祉的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

抓覆蓋。一要摸清底數(shù)，對(duì)全市未實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的自然村進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，劃分為實(shí)施村和整合后實(shí)施村兩大類(lèi)分別推進(jìn)工程建設(shè)。二要精心準(zhǔn)備，由包村干部和群眾共同研究制定具體改造方案，并做好材料、物資和資金等的調(diào)度籌措工作。三要做好“鞏固、擴(kuò)面、整合”3篇文章，對(duì)已經(jīng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的村莊進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步鞏固完善；把大的自然村全部納入實(shí)施范圍，加快工程建設(shè)進(jìn)度；將小的自然村通過(guò)移民搬遷等方式進(jìn)行撤并整合，并同步實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，確保到2017年上半年完成所有村莊的“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)。

抓產(chǎn)業(yè)。我們要把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活改善相同步。一要加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)，把“十個(gè)全覆蓋”示范村、達(dá)標(biāo)村建成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范村。二要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，積極引進(jìn)首都和其他地區(qū)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)物流企業(yè)尤其是冷鏈物流企業(yè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。三要大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游業(yè)，借助“中國(guó)草原避暑之都”這一金字招牌和北京—張家口2022年冬奧會(huì)，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程培育文化旅游名村，讓鄉(xiāng)村游成為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

抓黨建。要認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的決策部署，深入落實(shí)從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展“四級(jí)示范抓引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化”工作，全面落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，切實(shí)把基層黨建工作牢牢抓在手上。要強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，抓好嘎查村“兩委”干部特別是黨支部書(shū)記的教育培訓(xùn)工作，選派好“第一書(shū)記”，組織實(shí)施好“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。要強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”建設(shè)，廣泛開(kāi)展“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)建五好家園”活動(dòng)，著力打造一批服務(wù)型基層黨組織示范點(diǎn)。

巴彥淖爾市委書(shū)記 何永林

滿(mǎn)懷真情 牢記使命 抓細(xì)抓實(shí)

“十個(gè)全覆蓋”工程既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)細(xì)胞工程。在下一步工作中，廣大黨員干部必須滿(mǎn)懷真情，牢記職責(zé)使命，始終把群眾的關(guān)注點(diǎn)當(dāng)成工作的著力點(diǎn)，更加深入地了解農(nóng)牧民的實(shí)際需求和內(nèi)心感受，把工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、工作方法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題研究深、研究細(xì)。

一要把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！耙虻刂埔?、群眾滿(mǎn)意”是我們搞好“十個(gè)全覆蓋”工程的核心標(biāo)準(zhǔn)。要盡可能保持村莊自然風(fēng)貌，缺什么補(bǔ)什么，少花錢(qián)多辦事。要順應(yīng)群眾意愿，以群眾為主體，不搞包辦代替，組織發(fā)動(dòng)群眾投資投勞、全過(guò)程參與。在保證完成10項(xiàng)建設(shè)硬任務(wù)的基礎(chǔ)上，在有條件的村莊進(jìn)一步解決好公廁和垃圾污水處理等問(wèn)題，建設(shè)互助幸福院。

二要核算好資金投入。一方面是算好大賬，算清楚全市的總投入、每個(gè)旗縣區(qū)的投入、分年度的投入；另一方面是算好細(xì)賬，算清楚每項(xiàng)工程及每個(gè)村莊的投入，切實(shí)做到節(jié)約資金、降低成本。

三要掌握好工作方法。我們先后出臺(tái)了2個(gè)有關(guān)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，核心要求主要有：施工按

照清“五堆”、拆危房、建新房、修巷道、搞綠化5個(gè)步驟推進(jìn)；多拆多清少建，盡量保留原貌；建設(shè)房屋、院墻、圍欄等盡量與村莊整體布局相協(xié)調(diào)；細(xì)化村莊道路修建標(biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)村牧區(qū)多余的集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等。

四要把握好工作節(jié)奏。正在建設(shè)的，在保證施工質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度；已完成清拆的，抓緊開(kāi)工建設(shè)；準(zhǔn)備建設(shè)的，在開(kāi)春前盡快確定施工方案，爭(zhēng)取春季盡早開(kāi)工；規(guī)劃撤并的，深入做好村民工作。

五要謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真處理好“家”與“業(yè)”的關(guān)系，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，防止出現(xiàn)“空殼村”現(xiàn)象。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，積極推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、移民搬遷、新村建設(shè)等有效結(jié)合，培育新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六要建立好長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”和“自主管理、自主服務(wù)”的原則，組織農(nóng)牧民共同研究、制定村莊長(zhǎng)效管理機(jī)制和各類(lèi)村規(guī)民約，把活動(dòng)廣場(chǎng)、街巷、文化室、衛(wèi)生室、超市等管好用好，確保工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。同時(shí)，認(rèn)真研究制定以旗縣為單位的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機(jī)制。

阿拉善盟委書(shū)記 包 鋼

搞好“十個(gè)全覆蓋” 維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定

按照自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程要著力在“全”字上用心思、下功夫的要求，阿拉善盟從維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，把每一戶(hù)居邊農(nóng)牧民都納入“十個(gè)全覆蓋”工程范圍，力求把每項(xiàng)工作都做實(shí)做細(xì)做到位。

按照總體上整合集中的思路，推動(dòng)空心村、生態(tài)脆弱村等向蘇木鎮(zhèn)所在地嘎查村整合，向行政村所在地整合，向人口相對(duì)集中的自然村整合，向道路交通便利的嘎查村整合。農(nóng)區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向蘇木鎮(zhèn)政府所在地、大的行政村集中；牧區(qū)在尊重牧民意愿基礎(chǔ)上適當(dāng)集中。全盟統(tǒng)一編制嘎查村布局規(guī)劃，對(duì)撤并村、保留村、重點(diǎn)發(fā)展村進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。城中村、城邊村改造納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，全面融入城市；蘇木鎮(zhèn)所在地嘎查村按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)；對(duì)邊境地區(qū)的居邊農(nóng)牧民，從守土戍邊、保護(hù)生態(tài)的需要出發(fā)，為他們解決住房、飲水、通電等問(wèn)題，讓他們安心守邊護(hù)邊。

堅(jiān)持把實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力培育一批經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景好的富民產(chǎn)業(yè)，讓“十個(gè)全覆蓋”工程更長(zhǎng)久、可持續(xù)。嚴(yán)格控制耕地面積，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，守住生態(tài)紅線，適度發(fā)展生態(tài)節(jié)水高效精品農(nóng)牧業(yè)；推廣種植蓯蓉、鎖陽(yáng)、沙地葡萄等沙生植物，建設(shè)種植、加工、銷(xiāo)售基地，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)牧民依托沙漠、湖泊、胡楊、奇石等旅游資源，打造“胡楊人家”“大漠人家”品牌，大力發(fā)展特色旅游業(yè)；借助京新高速公路建設(shè)等契機(jī)，鼓勵(lì)沿交通干線農(nóng)牧民發(fā)展路邊經(jīng)濟(jì)。

加大投入改善居邊農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。在危房改造上，按照面積適當(dāng)、設(shè)施齊全、宜居實(shí)用的要求，全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)磚瓦房。在用水保障上，安裝凈水設(shè)備、太陽(yáng)能熱水器，讓居邊農(nóng)牧民喝上干凈水，洗上熱水澡；在電力保障上，升級(jí)擴(kuò)容風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)，讓他們能用上大功率家電；在廣播電視通訊上，安裝“戶(hù)戶(hù)通”衛(wèi)星接收設(shè)備、衛(wèi)星電話(huà)，讓他們看上電視、聽(tīng)上廣播、打上電話(huà)；在醫(yī)藥和生活日用品供應(yīng)上，采取流動(dòng)服務(wù)車(chē)方式定期上門(mén)配送常用藥品、生活用品，滿(mǎn)足他們的基本生活需求；在社會(huì)保障上，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善他們的生活條件。通過(guò)采取實(shí)實(shí)在在、差別化的措施，真正讓居邊農(nóng)牧民安心留下來(lái)、生活好上去，成為守土戍邊的不倒界樁，維護(hù)邊疆安寧、長(zhǎng)治久安的不倒長(zhǎng)城。

烏海市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 艾麗華

推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”要 統(tǒng)籌處理好6個(gè)關(guān)系

對(duì)烏海市農(nóng)區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的深入推進(jìn)我們將進(jìn)一步調(diào)整工作方式，細(xì)化實(shí)化工作舉措，統(tǒng)籌處理好以下6個(gè)關(guān)系。

一是統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)和農(nóng)區(qū)發(fā)展的關(guān)系。要進(jìn)一步讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，“十個(gè)全覆蓋”工程是一項(xiàng)符合烏海市實(shí)際，推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)區(qū)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)建設(shè)短板的發(fā)展工程；是一項(xiàng)立足基層黨建，深入踐行黨的群眾路線，增強(qiáng)廣大干部為民服務(wù)能力的素質(zhì)工程。

二是立足實(shí)際，統(tǒng)籌處理好頂層設(shè)計(jì)和因地制宜的關(guān)系。要把規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)區(qū)“三清”“三改”“三化”相結(jié)合，與創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量實(shí)施。加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合整治、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在危房改造工程中，要讓困難戶(hù)不用花一分錢(qián)就能住上新房。積極打造示范行政村、示范村民小組和示范農(nóng)戶(hù)，在典型引路中不斷完善工作思路、確定資金投入量。

三是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)籌處理好政府引導(dǎo)和突出農(nóng)民主體地位的關(guān)系。充分發(fā)揮駐村干部以及村“兩委”班子、婦代會(huì)、共青團(tuán)、民兵連的示范帶頭作用，深入宣傳工程意義、解讀相關(guān)政策。要在房屋功能設(shè)置、公交線路站點(diǎn)設(shè)置等方面積極采納群眾意見(jiàn)。要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外務(wù)工農(nóng)區(qū)居民回鄉(xiāng)改造房屋、清理庭院。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，統(tǒng)籌處理好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套的關(guān)系。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)居民種植蔬菜、葡萄、花卉，重點(diǎn)發(fā)展溫室大棚、游園采摘、葡萄酒莊、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等特色旅游觀光農(nóng)業(yè)。另一方面，依托陽(yáng)光田宇、吉奧尼葡萄酒莊等龍頭企業(yè)，全面帶動(dòng)農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展葡萄種植、加工一體化產(chǎn)業(yè)。

五是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌處理好工程建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)的關(guān)系。要建立農(nóng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；制定加強(qiáng)農(nóng)區(qū)綜合管理制度；推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)區(qū)延伸；成立以村集體為主體的文化活動(dòng)室管理機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村超市網(wǎng)上配送。

六是落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌處理好引領(lǐng)示范和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要深入建設(shè)工地，親力親為推進(jìn)工程建設(shè)、研究具體問(wèn)題。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)要明確每村、每戶(hù)的駐村責(zé)任人、工作時(shí)間表，緊盯現(xiàn)場(chǎng)。市直責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收全過(guò)程給予指導(dǎo)。

自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委主任 歐陽(yáng)曉暉

全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧民健康問(wèn)題，將標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)列入“十個(gè)全覆蓋”工程。兩年來(lái)，全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨委、政府的決策部署，全面推進(jìn)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委在全面調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。建設(shè)方案明確，衛(wèi)生室使用面積不得少于60平方米，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于8萬(wàn)元。同時(shí)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方和村醫(yī)增加投入，結(jié)合實(shí)際需求，適當(dāng)增加建設(shè)面積。如今，寬敞明亮的衛(wèi)生室代替了原來(lái)低矮破舊的房屋和農(nóng)家小院，一批有資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員也開(kāi)始主動(dòng)到衛(wèi)生室工作。衛(wèi)生室條件的改善，村醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，加之新農(nóng)合籌資水平的不斷提高，使農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了有效保障，讓農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)了“小病不出村” 的目標(biāo)。

隨著自治區(qū)黨委“十個(gè)全覆蓋”工程的全面落實(shí)，嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在房舍建設(shè)任務(wù)完成后，還需要進(jìn)一步深化衛(wèi)生室內(nèi)涵建設(shè)。首先，要著手解決衛(wèi)生室診療設(shè)備配備問(wèn)題，改變部分衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備仍然是聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)“老三件”的現(xiàn)狀。其次，要采取有效措施，改善村醫(yī)待遇，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)。再次，要進(jìn)一步完善以家庭健康保障“小藥箱”為基礎(chǔ)的“固定與流動(dòng)相結(jié)合”的新型農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，更好地解決在草原深處生活的牧民群眾享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性問(wèn)題。

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有新起點(diǎn)”。“十個(gè)全覆蓋”工程的推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)著衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，激勵(lì)著全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作者自添壓力，全面推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，為全區(qū)人民健康服務(wù)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

自治區(qū)文化廳廳長(zhǎng) 佟國(guó)清

全力推進(jìn)公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化，是“十個(gè)全覆蓋”的重要內(nèi)容。按照自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，文化廳及時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，建立工作制度，下達(dá)通知，要求各地按期完成自治區(qū)下達(dá)的為10000個(gè)嘎查村配備文化設(shè)備的任務(wù)。同時(shí)，我們抓住契機(jī)，乘勢(shì)而上，借力而為，從硬件和軟件建設(shè)入手，全力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

基層文化陣地建設(shè)力度加大。從2014年開(kāi)始，按照自治區(qū)黨委的部署，文化廳對(duì)農(nóng)村牧區(qū)文化室建設(shè)提出了要求，各地區(qū)按照要求，在完成村級(jí)文化室設(shè)備采購(gòu)配發(fā)規(guī)定任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)多種途徑，調(diào)動(dòng)地方的資金、力量，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式，建設(shè)了一批達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的文化室。與此同時(shí)，將文化、廣電、出版、教育、體育、黨員遠(yuǎn)程教育、科技設(shè)施資源集中利用，整合了一批多功能的綜合文化室。各地在推進(jìn)文化室建設(shè)工程中，因地制宜，采取靈活多樣的建設(shè)方式。通過(guò)多種建設(shè)和管理模式，為群眾提供了形式多樣的文化活動(dòng)場(chǎng)所，便于群眾就近接受文化服務(wù)，開(kāi)展文化活動(dòng)。

基層文化隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。為了管理利用好現(xiàn)有的文化設(shè)施，各地區(qū)大力推進(jìn)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，想方設(shè)法為文化室配備專(zhuān)職管理和服務(wù)人員。各地區(qū)以文化室為陣地，積極扶持民間劇團(tuán)、業(yè)余文藝隊(duì)伍、非遺傳承人、文化能人等，使廣大群眾既成為文化的參與者又成為文化的受益者。

利用現(xiàn)代新技術(shù)為邊遠(yuǎn)地區(qū)還沒(méi)有條件上網(wǎng)的農(nóng)牧民群眾提供數(shù)字文化服務(wù)，是我區(qū)推進(jìn)公共文化均等化的一個(gè)新舉措。在文化部的支持下，我區(qū)在20個(gè)邊境旗實(shí)施了“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程，大大方便了邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民群眾，打通了公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

自治區(qū)金融辦黨組書(shū)記、主任 姜 華

為“十個(gè)全覆蓋”提供強(qiáng)有力的金融支持

自治區(qū)金融辦以“明思路、定措施、抓落實(shí)”為核心，在“十個(gè)全覆蓋”工程3年規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)加大信貸資金投入，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)普惠金融等多種形式，扎實(shí)推動(dòng)支持“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)金融服務(wù)，支持“十個(gè)全覆蓋”工程持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是依據(jù)“十個(gè)全覆蓋”工程資金需求，聯(lián)合金融管理部門(mén)共同出臺(tái)金融政策。要加大對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的信貸投入，為“十個(gè)全覆蓋”工程提供多元化金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力拓寬“十個(gè)全覆蓋”工程融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。

二是依據(jù)農(nóng)牧戶(hù)院內(nèi)院外工程建設(shè)，做好農(nóng)牧民家庭和農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩篇文章。在院落以?xún)?nèi)，各金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，研究制定出針對(duì)農(nóng)牧民貸款的具體方案，開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的金融產(chǎn)品。在院落以外，各金融機(jī)構(gòu)要綜合考慮建設(shè)材料供應(yīng)方、施工方、設(shè)施的管護(hù)方等主體的資金需求，分別與這些主體實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

三是依據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展地域差異和服務(wù)需求特點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域投入。加大縣域信貸投入，重點(diǎn)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)大客戶(hù)的服務(wù)需求。把符合規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作組織等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為支持重點(diǎn)。

四是針對(duì)各地農(nóng)村金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，靈活采取多樣化手段延伸村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)。對(duì)沒(méi)有任何金融服務(wù)的自然村，利用固定電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等，打通人力、網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法到達(dá)的“最后一公里”。對(duì)已有基礎(chǔ)金融服務(wù)的自然村，要積極創(chuàng)造條件，不斷豐富服務(wù)功能，逐步充實(shí)銀行卡、小額貸款申請(qǐng)受理和基礎(chǔ)信用信息收集等方面的服務(wù)。

五是依據(jù)金融服務(wù)信用基礎(chǔ)，做好村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定，增強(qiáng)信用評(píng)定的透明度和公平性。培育農(nóng)戶(hù)信用意識(shí)，夯實(shí)行政村金融服務(wù)信用基礎(chǔ)和服務(wù)環(huán)境。

自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng) 蘭恩華

從民政系統(tǒng)職能出發(fā) 重點(diǎn)做好6個(gè)方面工作

隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的深入推進(jìn)，從民政工作的角度，要重點(diǎn)做好6個(gè)方面的工作。

一要配合做好自然村“十個(gè)全覆蓋”工程。各級(jí)民政部門(mén)要在前期對(duì)自然村情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好調(diào)查調(diào)研工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，為盟市、旗縣科學(xué)制定自然村推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程規(guī)劃方案提供決策依據(jù)。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)行嘎查村民委員會(huì)范圍內(nèi)，原則上按“一嘎查村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。對(duì)規(guī)模較小、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方，可按照“多嘎查村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主協(xié)商。在完成全區(qū)第九屆嘎查村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織部門(mén)強(qiáng)化對(duì)換屆基層黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。認(rèn)真執(zhí)行基層民主協(xié)商制度要求，將“十個(gè)全覆蓋”納入民主協(xié)商重要內(nèi)容，認(rèn)真聽(tīng)取嘎查村民對(duì)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程的意見(jiàn)建議，切實(shí)做好政策要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等重大事項(xiàng)的公開(kāi)工作。

四要進(jìn)一步做好困難群眾幫扶工作。各級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，主動(dòng)深入基層，入村到戶(hù)，摸清實(shí)情，建立臺(tái)賬，進(jìn)一步摸清農(nóng)村牧區(qū)低保戶(hù)、五保戶(hù)等困難群眾的基本情況，保障好他們的基本生活。

五要進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)殯葬改革工作。各級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，注重在農(nóng)村牧區(qū)培育良好文明的社會(huì)新風(fēng)尚。統(tǒng)籌規(guī)劃好火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，積極探索開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)公益性墓地等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行綠色生態(tài)安葬方式。

六要進(jìn)一步做好高齡津貼發(fā)放工作。及時(shí)組成督查組對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，積極查找工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取基層對(duì)改進(jìn)發(fā)放工作的意見(jiàn)建議，將工作進(jìn)展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。認(rèn)真做好建立高齡津貼數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的前期調(diào)研工作，開(kāi)發(fā)出一套符合工作要求、便于基層操作、方便科學(xué)的高齡津貼發(fā)放管理系統(tǒng)，提高規(guī)范化、信息化管理水平。

自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng) 孫煒東

打通農(nóng)牧區(qū)商品流通“最后一公里”

便民連鎖超市作為“十個(gè)全覆蓋”工程中的一項(xiàng)，旨在構(gòu)建新農(nóng)村新牧區(qū)流通體系，開(kāi)拓和滿(mǎn)足農(nóng)牧民的消費(fèi)需求，改善農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的安排部署，全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)全力以赴，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、盟市因地制宜、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，實(shí)施便民連鎖超市工程。新建或改造后的便民連鎖超市，改變了過(guò)去農(nóng)村牧區(qū)小商店“土臺(tái)子、黑屋子”的陳舊面貌，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，貨架擺放整齊有序，購(gòu)物環(huán)境明顯改善。我們要求，在店內(nèi)要張貼營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、健康證和服務(wù)承諾。各超市通過(guò)配送中心配送商品，增加了商品品種，保證了商品質(zhì)量，穩(wěn)定了商品價(jià)格，讓農(nóng)牧民在家門(mén)口就能買(mǎi)到所需商品。同時(shí)，助力企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，促進(jìn)了工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

結(jié)合各地實(shí)際，在信息化改造、電子商務(wù)功能拓展、店容店貌、商品配送率、經(jīng)營(yíng)管理制度等方面提升便民連鎖超市建設(shè)質(zhì)量，著力打造立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、布局合理、運(yùn)行良好的農(nóng)村牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)信息化改造工作，在便民連鎖超市為農(nóng)牧民提供小額取款、刷卡消費(fèi)、查詢(xún)銀行卡余額、移動(dòng)話(huà)費(fèi)充值等服務(wù)。根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，目前我區(qū)的農(nóng)商通開(kāi)機(jī)率和交易情況均位于全國(guó)前列。

自治區(qū)黨委、政府組織全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工作觀摩檢查后，自治區(qū)商務(wù)廳黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)下一步工作進(jìn)行了研究部署。

一是在行政村便民連鎖超市全覆蓋的基礎(chǔ)上，向有條件的自然村延伸，建設(shè)與常住人口消費(fèi)能力適宜的便民連鎖超市，擴(kuò)大覆蓋面，滿(mǎn)足農(nóng)牧民消費(fèi)需求。二是認(rèn)真加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格把握政策，履行驗(yàn)收程序，確保資金補(bǔ)貼到位。三是不斷完善服務(wù)功能和質(zhì)量，結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，培育一批電子商務(wù)示范村、示范店，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)際效應(yīng)；鼓勵(lì)大中型商貿(mào)流通企業(yè)著力開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，鞏固連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村牧區(qū)商務(wù)、金融、信息等服務(wù)功能。四是科學(xué)推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。