臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新策略

錢國(guó)明 張起燕

陳建仁上任

2006年1月，從臺(tái)大流行病學(xué)研究所教授剛剛轉(zhuǎn)任臺(tái)灣中研院基因體研究中心特聘研究員才兩天的陳建仁，接受時(shí)任行政主管部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌的邀請(qǐng)，出任科技主管部門主負(fù)責(zé)人一職（任期2006年1月—2008年5月）。

陳建仁是臺(tái)灣著名流行病學(xué)專家，也是國(guó)際知名的研究地下水中砷含量與健康關(guān)系的學(xué)者，在2003年非典（SARS）肆虐島內(nèi)期間，臨危受命出任臺(tái)灣衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)島內(nèi)全體醫(yī)務(wù)人員，成功抑制該病的傳播，獲得各界一致贊揚(yáng)。

陳建仁信奉天主教，喜歡搞學(xué)術(shù)研究，不喜歡做行政工作，其家人、親友多數(shù)也不支持他擔(dān)任行政官員，因?yàn)樵邳h派斗爭(zhēng)激烈的臺(tái)灣官場(chǎng)，擔(dān)任此類職務(wù)是一件苦差事，不僅要面對(duì)立法機(jī)構(gòu)“委員”們的強(qiáng)烈炮轟或謾罵，又要確保讓基層科技人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和法案能夠通過(guò)，實(shí)在不好干。

陳建仁后來(lái)回憶道，在他內(nèi)心最糾結(jié)的時(shí)刻，便翻閱《圣經(jīng)》，看到耶穌在最后晚餐幫門徒洗腳的經(jīng)文：“你們?cè)诒娙水?dāng)中為首的，要做眾人的奴仆”，以此來(lái)激勵(lì)自己。上任后，他常常向科技主管部門的同事說(shuō)：我來(lái)到這里，不愿以官員或機(jī)關(guān)首長(zhǎng)自居，而希望成為眾人的奴仆，扮演好公仆的角色。因?yàn)槲矣X(jué)得臺(tái)灣科技主管部門的功能，從極端一點(diǎn)的角度而言，就是要“圖利”學(xué)者專家和科技產(chǎn)業(yè)，讓他們有足夠的經(jīng)費(fèi)、人力，在公平、公正、公開(kāi)的制度下，積極投入臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，科技主管部門就是為科技界服務(wù)的機(jī)關(guān)。

陳建仁上任后，很快制定了三項(xiàng)政策目標(biāo)：第一是增加與提升臺(tái)灣學(xué)者所發(fā)表研究論文的“量”與“質(zhì)”；第二是大幅提升科學(xué)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值，促進(jìn)臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三是建立更完善的科技預(yù)算審議制度，以便整合并促進(jìn)各部門的科技研發(fā)工作。

他很清楚自己的任期只有兩年零4個(gè)月，因此要求自己一定要在這段時(shí)間內(nèi)完成想做的事，再加上他是急性子，所以對(duì)工作目標(biāo)盯得很緊，給了科技主管部門同事不少壓力。經(jīng)過(guò)其不懈努力，在這段時(shí)間，不僅達(dá)到了目標(biāo)，也取得顯著的績(jī)效。如瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（MD）所公布的2008年全球競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中，臺(tái)灣的科學(xué)建設(shè)及技術(shù)建設(shè)分別名列全球第4和第5名，2007年發(fā)表的SCI收錄學(xué)術(shù)論文數(shù)的世界排名由17名進(jìn)步到15名，而EI收錄工程論文數(shù)的世界排名更由多年來(lái)的11名進(jìn)步到第9名?？茖W(xué)工業(yè)園區(qū)2006年的產(chǎn)值高達(dá)新臺(tái)幣17，500多億元，2007年增加到19，700多億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)也躍升到附加價(jià)值更高的尖端科技產(chǎn)業(yè)，而臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)聚落整合績(jī)效在“世界經(jīng)濟(jì)論壇”（WEF）的排名也位居世界前列。

推動(dòng)“學(xué)術(shù)攻頂研究計(jì)劃”

陳建仁剛到科技主管部門不久就面臨兩項(xiàng)重大事件，需要花費(fèi)很多心力去解決。一是副職負(fù)責(zé)人謝清志因南部科學(xué)園區(qū)高鐵減振工程案被臺(tái)南地檢署羈押禁見(jiàn)，使陳建仁剛上任就失去了一位副手，陷入極大的困境；二是當(dāng)時(shí)“國(guó)研院”在人事不穩(wěn)定的狀況下發(fā)生了一些弊案，如“國(guó)研院”科技政策中心到六星級(jí)溫泉飯店開(kāi)會(huì)，參會(huì)者攜家?guī)Ь?，兩天一夜就花了臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助的研究基金36萬(wàn)元新臺(tái)幣，被舉報(bào)假借開(kāi)會(huì)之名，行享受之實(shí)，必須迅速秉公處理。但不久之后，謝清志就被解除羈押，最終被判無(wú)罪，而“國(guó)研院”也在科技主管部門的監(jiān)督之下，建立起嚴(yán)格的稽核制度，各項(xiàng)運(yùn)作得以健全。

陳建仁任內(nèi)曾會(huì)見(jiàn)2005年澳大利亞諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主魯賓·華倫（J.Robin Warren）及巴里·馬歇爾（Barry Marshall），給他很大啟發(fā)。澳大利亞的人口數(shù)與臺(tái)灣差不多，卻培養(yǎng)了12位諾貝爾獎(jiǎng)得主，該國(guó)的重點(diǎn)研究強(qiáng)項(xiàng)只有醫(yī)學(xué)和物理。他們說(shuō)澳大利亞太小了，不可能樣樣專精，必須慎選研究項(xiàng)目，以求重點(diǎn)突破。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)臺(tái)灣相當(dāng)震撼！因?yàn)榭萍贾鞴懿块T一向注重普遍均衡補(bǔ)助各研究領(lǐng)域，所以雖有普及科技研發(fā)和廣泛培育科技人才的功效，但卻缺乏重點(diǎn)拔尖的成績(jī)。因此，陳建仁要求科技主管部門規(guī)劃推動(dòng)“學(xué)術(shù)攻頂研究計(jì)劃”，將研發(fā)力量集中在少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，相信未來(lái)會(huì)有所突破。

與前任翁政義一樣，陳建仁在擔(dān)任科技主管部門負(fù)責(zé)人期間，仍未放棄自己的學(xué)術(shù)研究。每到周末，他都會(huì)回到臺(tái)灣中研院基因體研究中心，與研究生共同討論學(xué)術(shù)問(wèn)題，晚上則修改學(xué)生論文，或從事自己的研究工作。

推動(dòng)生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于其學(xué)術(shù)背景，陳建仁對(duì)發(fā)展臺(tái)灣生物技術(shù)，特別是生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)非常熱衷，在任內(nèi)積極籌設(shè)新竹生物醫(yī)學(xué)園區(qū)及南港生物技術(shù)園區(qū)，并于2007年初完成制定《生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。

早在1982年，臺(tái)灣行政主管部門頒布的“科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案”中就把生物技術(shù)列為八大重點(diǎn)科技之一。1984年，經(jīng)濟(jì)主管部門出資成立財(cái)團(tuán)法人生物技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，1985年2月又成立“生物技術(shù)與制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)小組”（2001年更名為“生物技術(shù)與醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展推動(dòng)小組”），但由于缺乏基礎(chǔ)生命科研積淀及高素質(zhì)的相關(guān)人才，臺(tái)灣生技產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。

1997年，臺(tái)當(dāng)局先后通過(guò)了《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》、《發(fā)展臺(tái)灣成為亞太制造中心——生物技術(shù)與制藥工業(yè)推動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與基因醫(yī)藥生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，從法規(guī)制度、投資環(huán)境、專案研究計(jì)劃、人才培訓(xùn)、生技園區(qū)等各項(xiàng)著手，全面推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括在臺(tái)南科學(xué)園區(qū)設(shè)立生技產(chǎn)業(yè)專區(qū)，在新竹科學(xué)園區(qū)南部建立生技產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展原料藥產(chǎn)業(yè)及檢驗(yàn)試劑、新藥研制產(chǎn)業(yè)。

同年4月，臺(tái)行政主管部門召開(kāi)第一次“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)策略會(huì)議”，正式將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為繼電子、信息、通訊產(chǎn)業(yè)后另一個(gè)“明星產(chǎn)業(yè)”。在1998年“第二次生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)策略會(huì)議”上，決定將以蛋白質(zhì)藥物、中草藥、診斷檢驗(yàn)試劑為重點(diǎn)的制藥與生物技術(shù)研究列入島內(nèi)發(fā)展計(jì)劃。為了集中力量，臺(tái)行政主管部門仿照信息電子產(chǎn)業(yè)成功的模式，成立了包括科技、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育主管部門與臺(tái)灣中研院的跨部門指導(dǎo)小組來(lái)推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

為此，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門制定了“生物技術(shù)發(fā)展策略與措施”，提出健全法規(guī)體系，推動(dòng)投資，研究發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移，培育與使用生物技術(shù)人才，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及相互認(rèn)證與資訊等，目標(biāo)是把臺(tái)灣建設(shè)成為國(guó)際生物技術(shù)企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)及亞太地區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與營(yíng)運(yùn)中心?？萍贾鞴懿块T確定了包括基因醫(yī)藥衛(wèi)生科技在內(nèi)的4項(xiàng)重大科技計(jì)劃，包括建立臺(tái)灣本土特有基因資料庫(kù)，利用基因科技預(yù)防、診斷、治療臺(tái)灣民眾常見(jiàn)病與多發(fā)病、開(kāi)發(fā)藥物。

在推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展方面，臺(tái)當(dāng)局采用了產(chǎn)學(xué)合作、創(chuàng)業(yè)育成機(jī)制和與海外研究機(jī)構(gòu)合作等策略，如在許多大學(xué)內(nèi)成立創(chuàng)新育成中心，專注于產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)品與技術(shù)開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的推動(dòng)，育成中心確定了醫(yī)學(xué)電子與影象系統(tǒng)，生理光學(xué)與超音波、生物力學(xué)與骨科材料、生物醫(yī)學(xué)材料、制藥工業(yè)、醫(yī)檢與醫(yī)學(xué)生物技術(shù)等六大發(fā)展重點(diǎn)，以大學(xué)的基礎(chǔ)科研成果，為臺(tái)灣生物技術(shù)及醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)提供有利的產(chǎn)學(xué)合作媒介，為整體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與升級(jí)提供推動(dòng)力。

1997—2000年，臺(tái)灣的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由171億元新臺(tái)幣上升到250億元新臺(tái)幣。但臺(tái)當(dāng)局仍然認(rèn)為發(fā)展得不夠快，于2001年開(kāi)始推行“兩兆雙星產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，將生物技術(shù)列為重點(diǎn)扶植的“明星產(chǎn)業(yè)”之一，希望強(qiáng)化臺(tái)灣生技研發(fā)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，積極提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，用它帶動(dòng)其它新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

設(shè)立八大生物科技園區(qū)

臺(tái)行政主管部門于2001年修訂《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》時(shí)，設(shè)立生技產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，取消學(xué)校教師和科研人員從事產(chǎn)業(yè)投資的比例限制，并將設(shè)立生技產(chǎn)業(yè)聚落列入推動(dòng)項(xiàng)目，希望能建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)生技產(chǎn)業(yè)聚落的成形。在推動(dòng)過(guò)程中，臺(tái)當(dāng)局在北、中、南各地區(qū)共設(shè)立三個(gè)中央主導(dǎo)型園區(qū)，包括臺(tái)北南港生技研究園區(qū)、新竹生物醫(yī)學(xué)園區(qū)和屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)，以及6個(gè)地方主導(dǎo)型或與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的園區(qū)，包括南港生物科技園區(qū)、高雄生物科技園區(qū)、宜蘭縣海洋生物科技園區(qū)、嘉義縣香草藥草生物科技園區(qū)等。

新竹生物醫(yī)學(xué)園區(qū)是2003年游錫堃擔(dān)任行政主管部門負(fù)責(zé)人時(shí)核定的重大建設(shè)之一，也是民進(jìn)黨當(dāng)局提出“挑戰(zhàn)2008六年發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”的一項(xiàng)重要政績(jī)。該園區(qū)設(shè)在新竹縣竹北市的高鐵特定區(qū)，緊鄰臺(tái)灣大學(xué)竹北校區(qū)和交通大學(xué)竹北校區(qū)，規(guī)劃面積38.3公頃，以設(shè)立研究型醫(yī)學(xué)中心為主，包括醫(yī)療、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及綜合醫(yī)院、臨床試驗(yàn)病房、研發(fā)中心、創(chuàng)新育成中心等，未來(lái)的研發(fā)項(xiàng)目包括心血管疾病等生活習(xí)慣病、癌癥、疫苗暨新滋生疾病、分子診療、再生醫(yī)療暨組織工程、醫(yī)療器材暨生醫(yī)光電、生醫(yī)資訊等領(lǐng)域，同時(shí)也對(duì)基因組、干細(xì)胞、納米生技等新技術(shù)進(jìn)行研究。

該園區(qū)最初指定由臺(tái)灣大學(xué)負(fù)責(zé)籌建，計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)投入273.2億元新臺(tái)幣，預(yù)計(jì)在2006年8月完成建設(shè)，預(yù)期在2025年能夠達(dá)到200億元新臺(tái)幣的營(yíng)業(yè)額，引發(fā)超過(guò)423億元的經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造1萬(wàn)個(gè)高級(jí)人力就業(yè)機(jī)會(huì)，并期許能夠?qū)⑴_(tái)灣塑造為亞洲醫(yī)學(xué)教育與研究中心、國(guó)際生醫(yī)研發(fā)及商業(yè)的重鎮(zhèn)。

然而這項(xiàng)計(jì)劃卻進(jìn)行得很不順利，從2003年至2007年，臺(tái)當(dāng)局先后投入105.33億元新臺(tái)幣，卻因民間投資意愿過(guò)低、行政效率不彰及修訂計(jì)劃迄今尚未定案三大因素，致使招商成效不佳，進(jìn)駐率偏低，營(yíng)運(yùn)時(shí)間一再延后，加上同南港及路竹生技園區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)，有淪為臺(tái)當(dāng)局長(zhǎng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)之虞。

2005年10月，臺(tái)灣行政主管部門以“臺(tái)灣大學(xué)級(jí)別太低，缺乏集成能力及行政效率，嚴(yán)重影響園區(qū)籌建進(jìn)度”為由，對(duì)籌備組織及營(yíng)運(yùn)組織進(jìn)行大幅度改組，2006年改由科技主管部門科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)接手，并設(shè)立計(jì)劃辦公室，進(jìn)行后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)及招商營(yíng)運(yùn)。直到2007年3月，陳水扁親自在園區(qū)臨時(shí)搭建的帳篷里主持園區(qū)啟用典禮，空蕩蕩的園區(qū)內(nèi)僅見(jiàn)一座客服中心、地下停車場(chǎng)和三條主要道路，放眼看去仍是黃土一片，沒(méi)有任何一家廠商進(jìn)駐，但陳水扁仍看著講稿照本宣科，表示發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展決心，要將臺(tái)灣打造成為“生醫(yī)科技島”，實(shí)現(xiàn)“綠色硅島”的愿景。

幸虧陳建仁做過(guò)臺(tái)灣衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)人，憑著他的人脈關(guān)系，由現(xiàn)任衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)人侯勝茂答應(yīng)讓其下屬疾病管制局防疫中心成為第一個(gè)進(jìn)駐新竹生醫(yī)園區(qū)的機(jī)構(gòu)，并編列100億元新臺(tái)幣預(yù)算，預(yù)計(jì)2011年建設(shè)完工，屆時(shí)至少有1000名碩博士專業(yè)人才進(jìn)駐園區(qū)。

南港生技園區(qū)其實(shí)是南港軟件工業(yè)園區(qū)的一部分，位于臺(tái)北市南港區(qū)三重路臺(tái)肥公司南港廠舊址，鄰近臺(tái)大、中研院等多所知名高校及研究單位，總占地約10公頃。2004年8月，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立南港生技育成中心，占地4000多平方米，內(nèi)部設(shè)有19個(gè)獨(dú)立培育工作室，另備有精密儀器室、組織培養(yǎng)室、公共實(shí)驗(yàn)室、負(fù)壓工作室、溫控室及冷藏室等共享實(shí)驗(yàn)空間，并購(gòu)置生技相關(guān)儀器設(shè)備，由財(cái)團(tuán)法人生物技術(shù)開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)管理，提供給生技新藥、中草藥、生技藥妝產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生技、生醫(yī)材料、生技檢測(cè)、基因體醫(yī)學(xué)、生物信息、醫(yī)療影像、科技法律及商務(wù)等領(lǐng)域的新創(chuàng)中小生技企業(yè)進(jìn)駐培育，包括儀器設(shè)備、行政支持、信息服務(wù)、人力技術(shù)培訓(xùn)、法務(wù)商務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)金融協(xié)助、技術(shù)引進(jìn)及技術(shù)合作等，希望整合業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)資源，互惠合作發(fā)展，扶植新創(chuàng)生技醫(yī)藥廠商加速成長(zhǎng)。

到2007年，在各方積極投資下，島內(nèi)生物科技廠商數(shù)量迅速增加至近300家，其中以醫(yī)療檢測(cè)公司最多，占19%，上市生物科技公司達(dá)33家。除了新創(chuàng)企業(yè)，島內(nèi)一些經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)集團(tuán)，如統(tǒng)一、臺(tái)鹽、臺(tái)糖、永豐余、味全、大成、卜蜂、金車等也紛紛投資生技產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)進(jìn)駐園區(qū)。

2007年6月，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過(guò)島內(nèi)唯一對(duì)產(chǎn)業(yè)立法的《生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，其中包括制定相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)者利用其成果自行創(chuàng)業(yè)，或?qū)⒀邪l(fā)成果轉(zhuǎn)移給生技新藥公司，并協(xié)助其后續(xù)研發(fā)活動(dòng)，藉以暢通上、中、下游的成果轉(zhuǎn)移機(jī)制，促成研發(fā)型生物技術(shù)新藥公司的大量創(chuàng)設(shè)，并藉由獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)型生物技術(shù)新藥公司、培訓(xùn)與延攬生技新藥研發(fā)人才、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)引進(jìn)、引導(dǎo)資金投入、改善審查效率、協(xié)助廠商技術(shù)輔導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作等等手段，提振臺(tái)灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是臺(tái)灣首次就某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提出的投資獎(jiǎng)勵(lì)法案，有效適用期至2021年，即2009年臺(tái)灣《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》到期廢止后，生技產(chǎn)業(yè)將成為臺(tái)灣唯一享有租稅優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，為臺(tái)灣生技制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用，也因此吸引了一大批在海外學(xué)習(xí)和工作的留學(xué)生、華裔專家學(xué)者回臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)。