柴小星 李旭豐
改革科研管理制度
除上述大的“重大科技計劃”外,魏哲和在臺灣科技主管部門負(fù)責(zé)人任內(nèi)還熱衷推動網(wǎng)絡(luò)Web技術(shù)、影像顯示技術(shù)等“前瞻計劃”,以及身心障礙者科技輔具研發(fā)等16項各學(xué)科重點研究計劃。在開展對外科技合作交流方面,規(guī)劃和實施了補助島內(nèi)博士生赴外國參與研究的“千里馬計劃”,并促成臺灣與英、法、德、加拿大、比利時、丹麥、瑞典、哈薩克、俄羅斯等國家簽署合作協(xié)議約18項。
在加強島內(nèi)大專校院教授與中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作方面,魏哲和有感于臺灣一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于競爭力逐漸降低,不得不外移至大陸或東南亞,造成島內(nèi)失業(yè)率大幅攀升,尤以中南部為甚,另一方面,臺灣各大專院校學(xué)有專精的高級研發(fā)人力和工程科系的教師有1萬多人,卻沒有機會參與產(chǎn)業(yè)科技的研發(fā)和技術(shù)提升的工作,希望這些從事實用技術(shù)研發(fā)的大學(xué)教授也能有機會獲得臺灣科技主管部門補助其研究計劃,并藉以提升中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平。
根據(jù)魏哲和的建議,由科技主管部門“工程發(fā)展處”處長、原交通大學(xué)機械工程學(xué)系教授蔡忠杓提出“提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才培育研究計劃”,鼓勵大專院校教師以其專業(yè)和研發(fā)能力來提升產(chǎn)業(yè)技術(shù),并進(jìn)行人才培育的工作,這也就是后來俗稱的“小產(chǎn)學(xué)”計劃(原來的“補助產(chǎn)學(xué)合作研究計劃”俗稱為“大產(chǎn)學(xué)計劃”),并于2001年12月制定實施《提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才培育研究計劃作業(yè)要點》。
推動的第一年,臺灣科技主管部門審查通過并執(zhí)行的“小產(chǎn)學(xué)”計劃達(dá)835件,補助金額新臺幣3.1億元,廠商總共出資1.27億元,并預(yù)交先期技轉(zhuǎn)金3691萬元,參與研發(fā)的教師共有897人,碩士生與博士生1201人。隨后的2003年及2004年“小產(chǎn)學(xué)”計劃件數(shù)、金額和參與研發(fā)的人數(shù)均逐年提高,而且公私立技職校院獲得補助的件數(shù)比例也由2002年的45.3%增加到2004年的59.2%,這對于提升技職體系校院的研發(fā)能量,和中小企業(yè)的研發(fā)能力具有相當(dāng)?shù)膸椭嘤喈?dāng)多技職體系的技術(shù)人才進(jìn)入業(yè)界,使原本研發(fā)能量較弱的中小企業(yè)得以提升及轉(zhuǎn)型,這些成果和效益遠(yuǎn)超出原先的預(yù)期。
魏哲和任內(nèi)的另一項改革是將原有的“專題研究計劃”(也稱甲種研究獎勵費)及“學(xué)術(shù)獎勵”(也稱乙種研究獎勵費)兩項經(jīng)費資助業(yè)務(wù)合二為一,原因是臺灣科技主管部門各“學(xué)術(shù)處”(包括“自然科學(xué)處” 、“生物科學(xué)處”和“人文科學(xué)處”)每年接到的經(jīng)費申請項目有數(shù)萬件,每年分成兩個梯次申請,全臺灣學(xué)術(shù)界都要動員起來協(xié)助審查,審核的過程像大學(xué)聯(lián)考一樣嚴(yán)謹(jǐn)而密不透風(fēng),通過的大約有1萬多件。能否通過的唯一標(biāo)準(zhǔn)是申請者的研究成績及計劃的質(zhì)量,不能因某些課題迫切需要而通過特定申請案。
當(dāng)時臺灣科技主管部門負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人吳茂昆認(rèn)為,在短短1年中,學(xué)者個人的研究成績不可能有太大的改變,可是卻要勞動全臺灣學(xué)者做兩次審查,時間及行政成本太高,因此說服魏哲和,自2002年度開始,停止甲、乙種研究獎勵費核發(fā),改以“研究計劃主持費”來資助。
但這項新政策受到島內(nèi)人文領(lǐng)域?qū)W者的強烈批評,因為人文學(xué)者做研究不一定需要申請專題研究計劃,而這樣一來,也必須經(jīng)歷每年科技主管部門的嚴(yán)格審查,當(dāng)時反對聲浪大極了。經(jīng)過一番折騰,最后才以分成A、B兩類計劃申請項目加以解決,兩者的差別在于A類可申請執(zhí)行計劃所需經(jīng)費,而B類則不需申請經(jīng)費的補助。但即使申請了B類計劃,倘若其研究表現(xiàn)不錯,仍可獲得科技主管部門提供的“研究主持費”。
興建中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)
在臺灣中部地區(qū)開發(fā)第三個科學(xué)工業(yè)園區(qū)是2000年3月陳水扁競選臺灣領(lǐng)導(dǎo)人時所提出的政見之一,翁政義擔(dān)任科技主管部門負(fù)責(zé)人時就曾委托專家進(jìn)行可行性評估。魏哲和接任后不久,即報請行政主管部門核定“中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)基地遴選委員會委員”,并推薦邀請宏碁集團董事長施振榮擔(dān)任該委員會召集人,其委員大都曾參與臺南科學(xué)工業(yè)園區(qū)的選址工作。
2001年9月下旬,遴選委員會推薦臺中縣市交界區(qū)及虎尾兩個基地作為中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建址地。來年9月,行政主管部門核定《中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)籌設(shè)計劃書》,籌備處主任由科技主管部門新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人李界木兼任,籌備及招商工作正式展開,依預(yù)定規(guī)劃時程,一年半后可供廠商進(jìn)駐建廠。園區(qū)規(guī)劃的主要產(chǎn)業(yè)包括納米精密機械、生物技術(shù)、通訊、光電、航太、納米材料應(yīng)用等六大產(chǎn)業(yè),總投資預(yù)計為2000多億元新臺幣。
同年4月,友達(dá)光電公司表達(dá)進(jìn)入中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)廠的意愿,并強烈表示希望在8月前能進(jìn)駐動土建廠,這個需求比原來預(yù)定的時程要提前很多,幾乎是不可能達(dá)成的任務(wù)。但經(jīng)過籌備處及工作團隊不眠不休地努力,終于以10個月又5天完成各項準(zhǔn)備工作,包括私人土地的征收、環(huán)境影響評估、水土保持等,讓這項艱巨的任務(wù)在300天左右完成,友達(dá)光電公司如期在2003年7月破土建造液晶面板廠,標(biāo)志著中部科學(xué)園區(qū)正式啟動。
隨著友達(dá)公司的進(jìn)駐,接著相關(guān)的廠商,例如美國康寧公司等也相繼申請進(jìn)入園區(qū)。兩年后,原來的園區(qū)土地已不敷使用,因此,又增加了后里基地的開發(fā)請求。截至2005年,已投入建廠投資金額達(dá)1.4萬億元新臺幣,園區(qū)產(chǎn)值已達(dá)600億元。中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)的開發(fā),讓中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活絡(luò)起來,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,而高科技產(chǎn)業(yè)終于在臺中地區(qū)生根成長,并創(chuàng)造許多就業(yè)機會。
“龍?zhí)顿彽乇装浮眱?nèi)幕
2004年,成立近半個世紀(jì)、從未與貪腐扯上關(guān)系的臺灣科技主管部門突然傳出屬下的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人李界木不積極推銷其管理的銅鑼園區(qū),竟貪圖巨額賄賂,違背促產(chǎn)條例,借臺當(dāng)局推動“兩兆雙星”政策的名義,耗資100多億元新臺幣,購買位于桃園縣南部龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)內(nèi)的達(dá)裕公司建廠土地,圖利達(dá)裕公司。
按規(guī)定,工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地本應(yīng)屬于臺灣工業(yè)主管部門所有,而賣地的達(dá)裕公司負(fù)責(zé)人辜成允為解決自家財務(wù)危機,付4億元新臺幣傭金給時任臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁和妻子吳淑珍。陳水扁指使人將這塊地納入新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的龍?zhí)犊萍紙@區(qū)第一期范圍內(nèi)的公共設(shè)施用地,等于將經(jīng)濟主管部門所有的土地賣給了臺灣科技主管部門,錢卻進(jìn)了辜成允的口袋,事后科技主管部門不僅無法取得土地所有權(quán),且辜成允將傭金計入成本估價,導(dǎo)致科技主管部門多付4億元。
這件天大丑聞迅速傳遍島內(nèi)各地,一時間輿論大嘩,媒體激烈抨擊,但直到2008年陳水扁卸任后,臺灣監(jiān)察機構(gòu)方提出彈劾,臺北“地方法院”對此案進(jìn)行開庭審理,此時已擔(dān)任臺泥公司董事長的辜成允坦承交付了4億元的傭金,但吳淑珍卻在應(yīng)訊時辯稱只收到2億元的政治獻(xiàn)金,另有1億元由吳淑珍同意,讓居間牽線以及配合的“行政院”前秘書長劉世芳等官員論功行賞,其中李界木收到3000萬元,另外的7000萬元則由負(fù)責(zé)打點的蔡銘哲及家人均分。
被收押的李界木等人認(rèn)罪供述,陳水扁受人拜托,曾在自己官邸召集時任行政主管部門負(fù)責(zé)人游錫堃、前經(jīng)建主管部門負(fù)責(zé)人林信義,以及李界木和魏哲和召開秘密“五人會議”,親自下達(dá)指示,要求將原本應(yīng)由經(jīng)濟主管部門主辦的建廠征地項目,轉(zhuǎn)由科技主管部門承辦,土地采取先租后買的方案,報編納入新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)。
法院傳喚魏哲和當(dāng)庭與陳水扁對質(zhì),魏哲和一方面強調(diào),購買龍?zhí)锻恋厝慷际且勒招姓鳂I(yè)程序,把責(zé)任都推給行政主管部門,一方面支支吾吾地回答,對“五人小組”會議的內(nèi)容已不記得了,并推翻了李界木的說法,說自己沒有聽到陳水扁有任何裁示,也沒有要行政部門積極配合,為陳水扁開脫。
2009年10月,臺灣“公務(wù)員懲戒委員會”做出判決,指出劉世芳等三人相互勾結(jié),嚴(yán)重敗壞官紀(jì),在龍?zhí)顿彽乇装钢型黝櫡睢⑦`背職務(wù),將龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)納入科技園,應(yīng)從嚴(yán)議處。魏哲和曲承上意,更改科技園審委會的會議議程,使龍?zhí)秷@區(qū)納入科技園一案不必交付實質(zhì)審查;更離譜的是,審委會的會還沒開完,魏哲和就違反公文程序,將須陳報行政主管部門審議的公文“判發(fā)”,使審委會淪為橡皮圖章,決定將三人撤職,李界木停止任用三年(實際判決時已退休),魏哲和、劉世芳停止任用一年。
“龍?zhí)顿彽乇装浮笔顷愃馊温毰_當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人期間被揭發(fā)的四大案件(公務(wù)機要費貪污案、龍?zhí)顿彽匕?、南港展覽館案、洗錢案)之一。對于該案,臺灣“最高法院”于2010年6月宣判陳水扁、吳淑珍夫婦各被判刑11年,并罰款新臺幣1.5億元;其他數(shù)罪分別定罪量刑,合并判決陳水扁有期徒刑20年,并立即發(fā)監(jiān)到臺北監(jiān)獄執(zhí)行,吳淑珍被判14年,共同所得財物分別予以追繳沒收。