論政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的路徑選擇

何夢婷

(南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210046)

論政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的路徑選擇

何夢婷

(南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210046)

在“全民發(fā)聲”的新時代，日益頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力亂象作為一種社會軟風險，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時期典型的社會問題。如何提升政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的能力與效能，是當前政府面臨的治理挑戰(zhàn)與難題。網(wǎng)絡(luò)治理是一個長期的過程，需要政府和各種力量長久不懈的努力，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全有序，我國政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的可行路徑在于虛實結(jié)合、協(xié)同多元主體，構(gòu)建“主動規(guī)管—帶動共治”的綜合治理體系。具體來說，政府一要增進福利與績效，稀釋社會矛盾，緩和現(xiàn)實憤怒；二要在網(wǎng)絡(luò)平臺積極回應(yīng)，參與虛擬互動，構(gòu)建政府話語權(quán)威；三要規(guī)范與適度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行，保障網(wǎng)民權(quán)益；四要傳遞道德價值，促進網(wǎng)民自律與責任；五要協(xié)同媒體與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，動員社會組織。

政府；網(wǎng)絡(luò)暴力；治理路徑

一、何為“網(wǎng)絡(luò)暴力”

何為網(wǎng)絡(luò)暴力？目前來看，雖有對其進行描述性、內(nèi)涵性的定義或通過網(wǎng)絡(luò)暴力與“網(wǎng)下暴力”、與社會輿論關(guān)系的比較分析，但學(xué)界尚無統(tǒng)一的界定。綜合已有研究，可以這樣理解：雖然在法律意義上還不存在明確的“網(wǎng)絡(luò)暴力”概念，但它區(qū)別于法律意義上侵害他人生命權(quán)、身體權(quán)的暴力行為，它的行為主體是不特定的多數(shù)人，通過互聯(lián)網(wǎng)這一行為載體、借助網(wǎng)絡(luò)輿論的力量、自發(fā)性的或集體性的對某一事務(wù)或個人進行超越理性的言語攻擊和騷擾。

二、“網(wǎng)絡(luò)暴力”帶來了什么

網(wǎng)絡(luò)暴力帶來了什么？在網(wǎng)絡(luò)暴力事件中，參與的人往往以一種高昂的斗志、飽滿的情緒以及極高的熱情對某個人或某個事件進行駁斥、鞭策，這部分網(wǎng)民會以道德名義惡意制裁、審判當事人并謀求網(wǎng)絡(luò)問題的現(xiàn)實解決；會通過網(wǎng)絡(luò)追查并傳播當事人的個人信息，煽動和糾集人群以暴力語言進行圍攻，使當事人在現(xiàn)實中遭到嚴重傷害并對現(xiàn)實產(chǎn)生實質(zhì)性威脅[3]。簡單來說，網(wǎng)絡(luò)暴力帶來的不僅僅是虛擬空間中對當事人道德審判的“網(wǎng)上暴力”——對暴力對象的語言攻擊、人肉搜索以及人格詆毀；更延伸到當事人現(xiàn)實生活的“網(wǎng)下暴力”，即網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的過分壓力甚至行為侵擾。它危害的不僅僅是網(wǎng)民個體的心理、隱私、生活，更包括對社會秩序的破壞和對政府權(quán)威的侵蝕。

三、“網(wǎng)絡(luò)暴力”的產(chǎn)生原因

網(wǎng)絡(luò)暴力有“社會晴雨表”的功能，是焦點事件的傳播源頭。究其產(chǎn)生的原因，傳統(tǒng)道德觀念是其深層次根源，社會轉(zhuǎn)型過程中風險的無序釋放是其現(xiàn)實動因[4]，現(xiàn)實社會缺乏意見表達通道、弱勢群體利益無保障是其現(xiàn)實基礎(chǔ)，媒體對點擊率和眼球率的追求是推手，網(wǎng)絡(luò)法制不健全、網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)滯后是根本原因[5]。網(wǎng)絡(luò)暴力在虛擬社會中滋生，在網(wǎng)絡(luò)暴民心里成長，在互聯(lián)網(wǎng)世界中傳遞并不斷蔓延，自發(fā)形成暴力事件的首次傳播、二次傳播和再次傳播，構(gòu)成現(xiàn)實社會與虛擬社會的多重互動，當網(wǎng)絡(luò)暴力以夸張放肆的形式演繹一種現(xiàn)實社會問題時，網(wǎng)絡(luò)暴力實質(zhì)就已經(jīng)從虛擬走向了現(xiàn)實，從個體網(wǎng)民走向了全體公民。

四、政府治理“網(wǎng)絡(luò)暴力”的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)暴力治理的根本目標在于秩序和安全，包括現(xiàn)實社會和虛擬社會的秩序與安全，法治是政府“難為”與“有為”、“有為”與“有限”的破題要義，是虛實工作的根本出發(fā)點?；ヂ?lián)網(wǎng)思維、草根視角、人性關(guān)懷、服務(wù)導(dǎo)向，是政府在這個網(wǎng)絡(luò)時代的責任與出路。提升網(wǎng)絡(luò)暴力層面的治理能力，首先需要政府主動而為、規(guī)范而為,同步推進實體工作與網(wǎng)絡(luò)工作的進展；然后需要政府同時整合多種社會資源、協(xié)同多元主體，帶動各種社會力量實現(xiàn)聯(lián)合共治。

(一)福利與績效——稀釋社會矛盾，緩和現(xiàn)實憤怒

網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬世界，同時也是一個和真實世界交融、并行的現(xiàn)實世界，或者說網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但參與網(wǎng)絡(luò)活動的每一位網(wǎng)民是現(xiàn)實的[6]。網(wǎng)絡(luò)暴力是社會暴力在虛擬空間的延伸，治理虛擬社會中的失范行為，根本措施在于對現(xiàn)實社會的有序有效治理。因為網(wǎng)絡(luò)本沒有暴力，這種暴力來源于網(wǎng)民憤怒與沉默的累積，是網(wǎng)絡(luò)背后的網(wǎng)民個體在對社會不公平待遇的憤懣、對現(xiàn)實狀況不滿意而又無可奈何的情緒下的集合爆發(fā)行為。經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題、大型城市的人口聚集以及青年人就業(yè)困難等社會問題，與仇官仇富、社會焦慮、不安全感等社會心態(tài)交織，再通過非理性的方式釋放出來，在群體作用被放大為暴力現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)空間的“虛擬存在”和“現(xiàn)實互依”是網(wǎng)絡(luò)治理的出發(fā)點和立足點。若想從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的發(fā)生，就要解決社會發(fā)展過程中不公平、不平等、貧富差距等問題，提升實體工作的治理績效，加強民主與法治建設(shè)，發(fā)展社會民生事業(yè)，增進大眾的福利，保護弱勢群體的利益，確保社會成果的分配共享，緩解社會群體在現(xiàn)實社會的矛盾與不滿，這是解決網(wǎng)絡(luò)風險的根本途徑，也是保障網(wǎng)絡(luò)治理長期持續(xù)有效的根本途徑。

(二)權(quán)威與回應(yīng)——參與虛擬互動，構(gòu)建話語權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了一種解構(gòu)權(quán)威的力量，社會上出現(xiàn)了草根與權(quán)威的對抗格局，傳統(tǒng)官方媒體已經(jīng)失去了對許多社會議題的主導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)能力。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范有序地運行，政府門戶網(wǎng)站及官方新媒體平臺要承擔關(guān)鍵責任，要在這場草根與權(quán)威的較量中占領(lǐng)主要陣地，引導(dǎo)社會走向有序?，F(xiàn)代社會在政治、經(jīng)濟、文化方面已經(jīng)全面“網(wǎng)絡(luò)化”，政府必須適這種互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從“廣泛”向“深入”的滲透與轉(zhuǎn)換。社會大眾能在網(wǎng)絡(luò)上進行有序的政治參與，能有正式合法的渠道表達利益訴求，能與政府機關(guān)、行政官員進行定期不定期地溝通互動，這便能在很大程度上補充和彌補現(xiàn)實政治參與渠道的不足，從而達到緩和社會矛盾的效果。

首先，要加強政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)[7]。當前，幾乎每一級政府都建有自己的門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)顯示，政府門戶網(wǎng)站的信息占有率為 80%，但是僅僅有 57.3%的人偶爾訪問這些政府門戶網(wǎng)站，有 14.4%的人訪問一次之后便不再訪問第二次。當前的政府網(wǎng)站建設(shè)面孔不夠活潑、互動不足、信息較單一、搜索功能較弱，導(dǎo)致民主訴求的平臺功能不足，虛擬層次的參與不高，虛擬平臺的回應(yīng)不夠。政府作為公共權(quán)威部門，發(fā)布權(quán)威信息，及時更新消息，引導(dǎo)社會輿論走向，并提供一個更便捷的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，是政府門戶網(wǎng)站在大數(shù)據(jù)時代的建設(shè)方向。如上海的“網(wǎng)絡(luò)社會征信網(wǎng)”建設(shè)，是地方層面一個典型的網(wǎng)絡(luò)治理案例。該網(wǎng)站由上海市公安局網(wǎng)安部門和上海市網(wǎng)絡(luò)信息安全管理協(xié)會合作建成，集政府評價、網(wǎng)民評議和專家打分“三位一體”，對網(wǎng)站誠信度、網(wǎng)站健康進行評比分級該網(wǎng)站的建設(shè)是融行政管理、行業(yè)自治、網(wǎng)民自律于一體的網(wǎng)上“群防群治”新途徑。 對網(wǎng)站的評比標準包括注冊網(wǎng)民誠信率的多少、是否發(fā)布淫穢低俗等不良信息以及網(wǎng)站是否及時處理違法信息等?！熬W(wǎng)絡(luò)社會征信網(wǎng)”對散布淫穢低俗內(nèi)容及惡意代碼等不良信息的網(wǎng)站、欄目和網(wǎng)民，建立“黑名單”制度并實施處罰，同時設(shè)立網(wǎng)上“曝光臺”對該部分網(wǎng)站和網(wǎng)名進行公布。該網(wǎng)站自 2010 年運行至今，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了有效凈化，公開并打擊了大量不良違法網(wǎng)站。正因為“在上海本地，幾分鐘之內(nèi)就可以知道他的真實名字”的追蹤效率，取得了很好的網(wǎng)絡(luò)治理效能。

其次，要加強官方新媒體工具的使用。2015 年，中國網(wǎng)民的手機上網(wǎng)比例到 88.9%，在手機上網(wǎng)中，微信、微博、QQ 及移動客戶端是主要新媒體平臺。政府通過微信公眾號、官方微博、新聞媒體移動客戶端等平臺與網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)互動交流是官民互動的大趨勢，也是政府信息化建設(shè)的主要方向[8]。到 2013 年底，在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認證的全國政務(wù)微博總數(shù)已達到 258737 個，呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，這些政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、新聞輿論引導(dǎo)、樹立政府形象等方面起到了積極作用。但是，政務(wù)微博的數(shù)量增長與政務(wù)微博的實質(zhì)作用發(fā)揮還有一定的距離，當前的政務(wù)微博還存在著角色定位不清晰、常態(tài)化運行機制不完善、與民眾的溝通不暢、應(yīng)對突發(fā)事件的能力欠缺等問題，政務(wù)微博在占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威話語陣地方面還有很長一段路要走。政府要尤其重視新媒體的作用，關(guān)注輿論、引導(dǎo)輿論、積極作為。

(三)規(guī)范與適度——監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行，保障網(wǎng)民權(quán)益

規(guī)范政府規(guī)范的權(quán)力權(quán)限，保持對網(wǎng)絡(luò)適度控制與規(guī)范管理，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的互補與平衡，是政府網(wǎng)絡(luò)治理必須堅守的原則。政府權(quán)力適度，就要處理好促進維護與管制打擊之間的關(guān)系，要避免濫用和過度使用公權(quán)力，需要政府把精力和資源主要用在防范對社會和國家有危害的網(wǎng)絡(luò)犯罪方面。規(guī)范政府行為，嚴格限制公權(quán)力的濫用，必須要有政府的行為限度與執(zhí)法邊界。具體來說，要規(guī)范政府收集網(wǎng)絡(luò)信息的依據(jù)及范圍，規(guī)范政府處理網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)限與程序，規(guī)范政府非法調(diào)查后的救濟與責任。也就是說，要讓網(wǎng)絡(luò)行為納進完備的法治框架之中，第十二屆全國人大常委會公布的五年立法規(guī)劃提出，網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備，需要有關(guān)方面繼續(xù)研究。在政府行為規(guī)范與適度的框架內(nèi)，政府要大膽作為、主動作為，大力監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不法行為，并不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)[9]。

(四)自律與責任——傳播道德價值，促進網(wǎng)民自律

情緒化、政治化、娛樂化是當今網(wǎng)絡(luò)民意表達的三大趨向。信仰缺失、看客心態(tài)、社會焦慮是當前中國社會的三大病態(tài)心理，加上娛樂至死、審丑心理、習慣性懷疑等這些社會亞健康心理，都可謂是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜的主要主觀因素。同時，這種網(wǎng)絡(luò)言論場的現(xiàn)狀很有可能激起網(wǎng)絡(luò)民粹主義的泛起，導(dǎo)致激進的少數(shù)派綁架沉默的多數(shù)人[10]。所以網(wǎng)民的自律與責任應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)社會健康運行的必備主觀要素。移動互聯(lián)網(wǎng)的爆炸性增長潛移默化地影響著人們的思維方式和價值體系，治理網(wǎng)絡(luò)暴力，還在于對網(wǎng)絡(luò)暴力存在的價值環(huán)境和文化土進行源頭上的治理。當前我國網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，社會價值觀混亂，加速構(gòu)建社會主義核心價值觀，是政府面對這種社會“非常態(tài)”的唯一選擇。政府要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時機、程度、效果，可以通過外部非正式控制因素對網(wǎng)絡(luò)自律予以促進，可通過文化理念和集體主義價值觀的教育傳遞以培育出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的自我良性“抗體”，以此減少政府的直接干預(yù)并抵制負能量的產(chǎn)生和蔓延。而這作為一種道德倫理層面的要求更是一個長期的構(gòu)建過程，需要政府通過適宜方式而長期堅持對社會道德信仰的引導(dǎo)。

(五)動員與整合——協(xié)同媒體、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，激勵社會組織

網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生與媒體行業(yè)對點擊率和眼球率的追求、與互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)水平及互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)操守有關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)暴力治理需要首先動員媒體行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的力量。需要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，利用先進技術(shù)對不良信息進行過濾與攔截；需要加強對媒體主流思想的引導(dǎo)。與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的協(xié)同，首先在于政府對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的服務(wù)和支持，政府要為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展提供法治健全的經(jīng)濟文化環(huán)境，激勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活富足做出貢獻；其次要加大對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)督和管理，依法追究處罰違紀違法的互聯(lián)網(wǎng)虛擬行為。從而促使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，并因此實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)民的引導(dǎo)。此外，政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力需要并且能夠動員的社會力量還有學(xué)校和共青團組織。作為最大上網(wǎng)群體和最易受網(wǎng)絡(luò)影響的青少年學(xué)生，學(xué)校和共青團組織能發(fā)揮很重要的教育引導(dǎo)作用。同時，在上學(xué)階段對青少年進行良好的網(wǎng)絡(luò)教育和道德教育，是青少年進入社會、引領(lǐng)社會價值的重要要素。政府可以努力嘗試動員組織建立起相關(guān)網(wǎng)民自治組織，可以與其他國家及國際組織合作，這樣便可以實現(xiàn)多元主體的互動合作，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控網(wǎng)。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第36 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告(2015-7-23)[2015-10-15][DB/OL].

[2]張濤甫.輿論“軟風險”正急劇上升[J].人民論壇,2014(25):7.

[3]網(wǎng)絡(luò)輿論暴力來勢兇猛,如何向它說不[N].人民日報,2007-08-13.

[4]姜方炳.“網(wǎng)絡(luò)暴力”:概念、根源及其應(yīng)對——基于風險社會的分析視角[J].浙江學(xué)刊,2011(6):181-187.

[5]陳代波.近年來我國網(wǎng)絡(luò)暴力問題研究綜述[J].青少年犯罪問題,2011(2):63-66.

[6]王彬彬.網(wǎng)絡(luò)暴力言論治理的國際經(jīng)驗及其借鑒[J].行政與法,2014(01):41-46.

[7]光明日報評論員.堅守互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”[N].光明日報,2013-08-19.

[8]何哲.網(wǎng)絡(luò)社會治理的若干關(guān)鍵理論問題及治理策略[J].理論與改革,2013(3):108-111.

[9]吳新葉.群體性事件下的政府網(wǎng)站:問題與對策——一個比較視角的分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2012(1):28-33.73

[10]朱耀華.政務(wù)微博:增進政民溝通、提升政府治理能力新平臺[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2014(4):99-102

何夢婷(1995—)，女，漢族，江蘇江陰人，學(xué)生，管理學(xué)本科，南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)，研究方向：人口管理。