淺析國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置對(duì)策

王 攀 姜 鼐 孫 卓 吳 昊 車忠海

(1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110000；2. 沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000； 3. 沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000；4. 沈陽(yáng)市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

淺析國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置對(duì)策

王 攀1姜 鼐2孫 卓3吳 昊4車忠海2

(1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110000；2. 沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000； 3. 沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000；4. 沈陽(yáng)市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力行使不只從法律和制度層面進(jìn)行監(jiān)督，也召喚群眾參與。國(guó)家級(jí)新區(qū)管委會(huì)的行政權(quán)力監(jiān)督必須建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的用權(quán)監(jiān)督制度，建立多種形式的權(quán)力制約機(jī)制，使權(quán)力制約落到實(shí)地。

行政權(quán)力;權(quán)責(zé)統(tǒng)一;監(jiān)督;控權(quán)

前言

針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的用權(quán)監(jiān)督制度，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置：

一、用行政責(zé)任監(jiān)督行政權(quán)力行使

我國(guó)傳統(tǒng)的中央與地方的關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)的行政決定或政策都是內(nèi)部作出的，外人無(wú)法了解行政機(jī)關(guān)的政務(wù)詳情，因此通過(guò)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部比行政機(jī)關(guān)外部能夠更加有效的實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督。首先，上一級(jí)的行政監(jiān)督能夠防止國(guó)家級(jí)新區(qū)的政府機(jī)構(gòu)濫用其國(guó)家賦予的行政權(quán)力。其次，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠作出相應(yīng)的行政干預(yù)。

二、有效配置多元化的控權(quán)機(jī)制

我國(guó)是國(guó)家行政權(quán)、國(guó)家司法權(quán)和國(guó)家立法權(quán)合一的國(guó)家，所以如何對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和如何對(duì)國(guó)家的行政權(quán)力進(jìn)行制約是保證國(guó)家行政權(quán)力合法的首要前提。首先，委派相應(yīng)的特別監(jiān)督組監(jiān)督新區(qū)開(kāi)展工作。國(guó)家級(jí)新區(qū)在建設(shè)的初期，該區(qū)的所有領(lǐng)導(dǎo)都是由國(guó)家或者該新區(qū)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)委派到新區(qū)參加工作的，由于彼此之間所熟悉的工作不同和缺乏相應(yīng)機(jī)關(guān)的監(jiān)督造成工作效率十分低下。因此，在新區(qū)的設(shè)立之初是應(yīng)由國(guó)家或者是上級(jí)相應(yīng)的政府部門同時(shí)委派特別的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)入新區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督工作。第二，國(guó)家級(jí)新區(qū)除了特別監(jiān)督組還應(yīng)該接受社會(huì)和大眾的監(jiān)督。這就需要新區(qū)派設(shè)專門的工作人員進(jìn)行及時(shí)有效的公開(kāi)其工作的內(nèi)容和工作的進(jìn)度，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。最后，應(yīng)當(dāng)將司法機(jī)關(guān)納入監(jiān)督的序列當(dāng)中，司法機(jī)關(guān)是監(jiān)督的最后一道防線，只有前述兩種監(jiān)督不能夠合法有效的進(jìn)行監(jiān)督時(shí)才能夠用到司法機(jī)關(guān)的裁判來(lái)保證新區(qū)的政治權(quán)利的公正和合法。

三、完善相應(yīng)的追責(zé)執(zhí)行制度

對(duì)于上述的監(jiān)督過(guò)程中，新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中所存在的違法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，這也是將司法機(jī)關(guān)納入到監(jiān)督序列的最終的目的。首先，應(yīng)當(dāng)將新區(qū)政府工作人員和其相應(yīng)的政府管理部門納入到績(jī)效考核中，新區(qū)的政府濫用行政權(quán)力都是國(guó)家相應(yīng)的工作人員和其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行濫用，所以應(yīng)當(dāng)在新區(qū)建立的初期建立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)新區(qū)的政府工作人員的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。其次，應(yīng)當(dāng)明確追責(zé)機(jī)關(guān)。通過(guò)上述的論述可知該監(jiān)督體系還缺乏相應(yīng)的追責(zé)機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有明確的追責(zé)機(jī)關(guān)一切都是空談，所以應(yīng)當(dāng)在完善監(jiān)督體系的過(guò)程中明確追責(zé)機(jī)關(guān)，由于我國(guó)政治制度的特殊性，作者認(rèn)為首先對(duì)于違反我國(guó)法律的行為應(yīng)當(dāng)交由相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，對(duì)于那些沒(méi)有違反法律的情形但是違反相應(yīng)行政規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，通過(guò)二者的合作能夠達(dá)到相得益彰的效果。

四、合理下放中央權(quán)力，平衡各地新區(qū)利益

我國(guó)所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)都是由我國(guó)的國(guó)務(wù)院根據(jù)相應(yīng)的國(guó)家需求批準(zhǔn)設(shè)立的，國(guó)家級(jí)新區(qū)的權(quán)力都是來(lái)自于國(guó)務(wù)院的特別的授權(quán)。但是由于每一個(gè)新區(qū)設(shè)立的目的是不同的，所以國(guó)務(wù)院授予每個(gè)新區(qū)的權(quán)力是不同的，作者認(rèn)為我國(guó)的法律適用應(yīng)當(dāng)是平等的，同時(shí)作者還認(rèn)為我國(guó)賦予每個(gè)行政區(qū)域所具有的行政權(quán)力都應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)?shù)?，即便是特殊也不?yīng)該區(qū)別的特別的嚴(yán)重。所以國(guó)家賦予每個(gè)新區(qū)的的行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)是相同的，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題。只有所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)所具有的權(quán)力相同了，才能夠保證每個(gè)新區(qū)能夠?qū)⑵渚Ψ诺叫聟^(qū)的建設(shè)當(dāng)中。只有國(guó)家能夠下放其權(quán)力使得所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)的權(quán)力達(dá)到平等了，才能夠?qū)Y源進(jìn)行合理的配置，才能做好新區(qū)的建設(shè)工作。

五、減少行政體制層級(jí)，改革現(xiàn)行行政區(qū)劃體制

由于國(guó)家級(jí)新區(qū)的特殊性，應(yīng)當(dāng)逐步的對(duì)新區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的改革。首先對(duì)于某些剛剛建設(shè)的新區(qū)應(yīng)當(dāng)使其逐漸的和普通的行政區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的合并，原因是剛剛建設(shè)的新區(qū)所承擔(dān)的僅僅是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)驗(yàn)，只是相應(yīng)的過(guò)渡的行政區(qū)域，由于目前該種改革已經(jīng)在全國(guó)的各個(gè)地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的通用了，所以能夠很好的實(shí)現(xiàn)新區(qū)和行政區(qū)域的整合工作。相對(duì)于上述的新區(qū)的合并，那些普通行政區(qū)域建立的國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展，作者認(rèn)為還是應(yīng)該保持其原有的經(jīng)濟(jì)地位和行政區(qū)劃，并且保持其相應(yīng)的行政權(quán)力不變，使其逐漸的帶動(dòng)其周邊行政區(qū)域進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此種做法比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先富帶動(dòng)后富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，回歸到國(guó)家建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的目的，更加的有利于我國(guó)的普通行政區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)：

要想對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力行使進(jìn)行合理化配置，就必須堅(jiān)持多元控權(quán)，輔之以行政責(zé)任監(jiān)督，合理放權(quán)，改革現(xiàn)有行政區(qū)劃體制，有效促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]楊誼 國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置研

[2]董萱 區(qū)域行政規(guī)劃制度研究

[3]黃偉 中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度研究

王攀(1992-)，女，山東省泰安人，研究生，沈陽(yáng)師范大學(xué)，(法律)法學(xué)碩士；姜鼐(1986-)，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長(zhǎng)；孫卓(1981-)，遼寧法庫(kù)人，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官;吳昊(1981-),遼寧錦州人，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)法院法官；車忠海(1982-)，吉林白城人，沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長(zhǎng)。