中法文化產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略對比研究

王璇

?

中法文化產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略對比研究

王璇

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)在中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色。十八大以來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是被提升到了前所未有的高度。我國有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化產(chǎn)品，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品對外推廣實踐經(jīng)驗不多，理論研究不足，文化產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)實踐的指導(dǎo)和支撐作用不強(qiáng)。本文對比了中法文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和文化產(chǎn)品推廣策略，分析了中國文化產(chǎn)品推廣中存在的問題與不足，并有針對性地提出了對策與建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)品 文化政策 推廣策略 中法對比

[Résumé]L’industrie culturelle joue un r?le très important dans le développement rapide de l’économie et de la société en Chine.Depuis le 18econgrès national du Parti communiste chinois, le développement de l’industrie culturelle est en plein essor et atteint un niveau de plus en plus élevé.Bien que notre pays possède un héritage culturel très abondant et de riches produits culturels, il nous manque encore de bonnes expériences pratiques pour le développement de l’industrie culturelle et la promotion extérieure de nos produits culturels.Au niveau des recherches scientifiques sur la théorie et les stratégies de promotion il y a aussi un grand écart entre la Chine et des pays tels que la France.La politique culturelle ne donne pas un support assez fort pour guider la pratique de l’industrie culturelle chinoise.Le présent article étudie et compare l’industrie chinoise et celle de la France dans le domaine du développement et de la politique de promotion culturelle vers l’extérieur.L’auteur essaie d’analyser les causes des problèmes existants et de donner des suggestions utiles.

文化產(chǎn)業(yè)被國際公認(rèn)為二十一世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)①羅青,（法）André Lange：《建立市場輔導(dǎo)機(jī)制下的文化保護(hù)主義體系》，載《現(xiàn)代傳播》 2007年第2期，第108-112頁。。在全球化趨勢不斷加強(qiáng)、國際競爭日趨激烈的今天，以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和程度，已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力高低的重要標(biāo)志之一。因此，越來越多的國家和地區(qū)把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并采取一系列政策措施和策略來積極推動和扶持其發(fā)展。

十八大報告中提出，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增加發(fā)展活力，深化文化體制改革，完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，增加國際競爭力②王永章：《實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展》，載《人民日報》2011年11月29日,第009版.。表明我國政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視，對文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識的越來越深徹。但另一方面，盡管我國擁有悠久的文化歷史，然而文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)政策卻幾經(jīng)波折反復(fù)，加之針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)政策的研究起步較晚，理論研究不足，實踐經(jīng)驗不多，在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和指導(dǎo)生產(chǎn)實踐方面仍然存在諸多矛盾和問題。

法國是歷史悠久的文化大國，名勝古跡眾多，文化設(shè)施齊全，文化活動十分活躍，文化產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)。法國政府在積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩大特點(diǎn)：一是有悠久的傳統(tǒng)，二是保持歷史的連續(xù)性。尤其值得一提的是法國政府十分注重文化政策的作用，以促進(jìn)文化面向大眾，加之法國文化機(jī)構(gòu)的資金都是由政府財政直接撥款，而非自負(fù)盈虧，使得法國人對其文化有種強(qiáng)烈的自豪感和保護(hù)欲，對文化的重視是深入骨髓的，因此任何外來的文化侵入都會引起法國人的強(qiáng)烈反彈，這也是法國政府能有效掌控文化政策的重要原因①[德]諾貝特·埃利亞斯：《文明的進(jìn)程—文明的社會起源和心理起源的研究》，王佩莉、袁志英譯,上海：上海譯文出版社,2009.。作為歐洲傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，法國政府對文化的發(fā)展和管理的重視在歐洲諸強(qiáng)國中最為突出。長期以來，法國始終把發(fā)展文化作為基本國策的一項重要內(nèi)容，并為此建立了一套完整的法律保障體系。在文化政策制定以及文化產(chǎn)品推廣策略方面有許多值得我們借鑒的地方。

一、法國文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)

法國文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括國家機(jī)構(gòu)文化部、3個部長辦公廳和下屬的10個司局機(jī)構(gòu)，其次還有健全的地方文化管理機(jī)構(gòu)。

1.文化部及其下屬機(jī)構(gòu)

法國文化部是負(fù)責(zé)管理全國文化事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，主要職能包括：制定文化政策和法規(guī)；編制年度文化預(yù)算并上報議會審批；管理和使用文化經(jīng)費(fèi)；對國家重點(diǎn)文化設(shè)施、文藝團(tuán)體和藝術(shù)院校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理；保護(hù)文化遺產(chǎn)；促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和文化普及；與外國進(jìn)行文化合作與交流②德魯克：《大變革時代的管理》，上海:上海譯文出版社,1999.。直屬文化部長辦公廳的三個機(jī)構(gòu)分別為行政總檢查署、新聞通訊處和歷史委員會，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部長辦公廳的各項工作③道格拉斯·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海:上海三聯(lián)書店和上海人民出版社,2003.。其下屬的10個司局分別是行政總司、發(fā)展和國際事務(wù)局、法國檔案司、法國博物館司、建筑和文化遺產(chǎn)司、圖書閱覽司、造型藝術(shù)局、音樂舞蹈戲劇和演出司、法國語言總局以及國家電影中心，負(fù)責(zé)法國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化推廣戰(zhàn)略的全面實施④E.舒爾曼：《科技文明與人類未來》，李小兵等譯.東方出版社,1995.1.。

2.地方文化管理機(jī)構(gòu)

法國文化產(chǎn)業(yè)的地方管理機(jī)構(gòu)是地區(qū)文化事務(wù)局，它于1977年開始設(shè)立，到目前為止已有28個，法國1992年2月6日正式立法對法國文化部進(jìn)行地方分權(quán)，地區(qū)文化事務(wù)局代表文化部負(fù)責(zé)落實國家文化政策，并根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)采取相應(yīng)的執(zhí)行方式⑤常衛(wèi)：《試論中國文化企業(yè)創(chuàng)新能力的提高》，載《中國特色社會主義研究》，2007年第2期，第73-75頁。。地區(qū)文化事務(wù)局同時對地方各級政府和文化合作伙伴，提供各種意見及專家服務(wù)。此外，法國文化部的各司局均以“文化顧問”的名義向地方派駐代表。他們在地區(qū)文化事務(wù)局局長的領(lǐng)導(dǎo)下，按照文化部的統(tǒng)一部署開展本地區(qū)工作⑥邁克爾·波特：《競爭優(yōu)勢》，北京:華夏出版社,1997.。為了保證各地方文化設(shè)施有一個統(tǒng)一的管理水平，文化部同時還向地方派遣專業(yè)技術(shù)人員。

二、 法國文化產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.文化服務(wù)

在法國文化遺產(chǎn)方面，法國約1200座博物館、1500多座紀(jì)念性建筑物、44000座建筑物歷史古跡，每年吸引來自世界各地的數(shù)千萬游客和參觀者，僅埃菲爾鐵塔、盧浮宮、凡爾賽宮和奧爾賽博物館等每年就能吸引近2000萬游客。在文藝演出方面，法國全國共有3300個專業(yè)演出團(tuán)體，11300名戲劇藝術(shù)家和舞蹈家，16200名音樂藝術(shù)家和歌唱藝術(shù)家，700個演藝類藝術(shù)節(jié)，1500多個獨(dú)立戲劇公司，每年約有50000場戲劇演出，分布在國家劇院、國家戲劇中心、公立劇院和私人劇院。在電影、電視和廣播方面，2012年法國共拍攝了203部影片，投資總額達(dá)10.48億歐元；130多個電視臺為法國人均每天收看電視的時間3小時24分鐘提供了條件。

2.文化物資

在藝術(shù)品方面，法國共有各類藝術(shù)家25114人，2012年在全國365家拍賣行的營業(yè)額為17.76億歐元。音像制品銷售市場在2012年實現(xiàn)了38億歐元的營業(yè)額，緊排在美國之后，列世界第2位。法國出版業(yè)2012年共實現(xiàn)了26億歐元的營業(yè)額，出版圖書63503種，其中32227種為新書，31276種為再版書。圖書總印刷量為5億冊。7種全國性報紙和160種地區(qū)報紙年發(fā)行總量為90億份。

三、法國文化產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略

1.國家財政撥款及政策支持

法國文化預(yù)算對其文化產(chǎn)品推廣發(fā)揮的重要性世界公認(rèn)，自1959年起，文化部的預(yù)算比重逐年增大，文化投資的絕對數(shù)額在逐年增加，法國文化預(yù)算在國家總開支所占的比例，從1960年的0.38%發(fā)展到今天穩(wěn)定的l%①UNESCO.Institute for Statisties,2000, Study on International Flows of Cultural Goods between 1980-1998, UNESCO.http://uneseo.org/eulturaUindustries。而且法國政府針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，先后出臺了一系列財政支持政策。首先提供固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和成立專門的基金會，對一些國家文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及與國家有合同關(guān)系的文化團(tuán)體給予固定補(bǔ)貼，對在市場競爭中難以生存的文化團(tuán)體，成立相應(yīng)基金會來進(jìn)行財政扶持②LANEYRIE-DAGEN Nadeije, L’invention de la nature, les quatre éléments à la Renaissance ou le peintre premier savant[M].Paris :Flammarion, 2008,；其次，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)信貸，將文化產(chǎn)業(yè)特別是本國電影產(chǎn)業(yè)等列為重要產(chǎn)業(yè)，除增加政府貸款和撥款資助外，還運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)信貸方式，鼓勵銀行和財政機(jī)構(gòu)投資；第三，實施文化分權(quán)和文化外省合同制，調(diào)動地方文化機(jī)構(gòu)及文化組織的積極性，對其予以經(jīng)濟(jì)資助，幫助其建立文化活動中心、文化發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)；除對地方重點(diǎn)文物機(jī)構(gòu)給予經(jīng)常性的財力支援外，還通過協(xié)議或合同的形式，對地方重要文化建設(shè)項目予以投資③LAURENT Xavier, Grandeurs et misères du patrimoine d’André Malraux à Jacques Duhamel, Comité d’histoire du ministère de la Culture, école nationale des chartes[M].Paris, La Documentation fran?aise, 2001.；最后，積極向外推廣法國文化，財政支持在世界各地設(shè)立法國文化協(xié)會，開通法語衛(wèi)星電視等。

2、立法保護(hù)

立法使法國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在法律上得到充分保證。相關(guān)法律草案源于文化部，議會在政府能力范圍以內(nèi)對草案進(jìn)行修改，議會在文化發(fā)展上的作用顯著。法國在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面先后出臺了《歷史保護(hù)街區(qū)和不動產(chǎn)修復(fù)法》(也叫《馬爾羅法》)(1962年和1967 年)、((建筑和城市保護(hù)區(qū)域外省化法》(1983年)、《法國博物館法》(2002年)等；在圖書出版方面出臺了((圖書統(tǒng)一價格法))(也叫《朗法》)(1981年)；在視聽方面出臺了《電臺和電視臺法》(1974年、1982年、1986年)等④LEBOVICS Herman, Mona Lisa's escort: André Malraux and the reinvention of French culture[M].Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1999.。

3.文化產(chǎn)品推廣中的具體措施

首先，法國政府非常重視發(fā)展群眾文化，認(rèn)為文化同教育一樣，是每個公民所應(yīng)享有的基本權(quán)利，把文化普及這一原則稱為“文化民主化”原則，努力使每個公民都能平等地參與文化活動⑤苑浩：《全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢及政策分析》，載《國外社會科學(xué)》2006年第1期，第45-52 頁.。其次，從知識產(chǎn)權(quán)法、社會保險制度、低增值稅稅率、創(chuàng)作基金會等各個方面鼓勵文化創(chuàng)作①苑捷：《當(dāng)代西方文化產(chǎn)業(yè)理論研究概述》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》2004年第1期第98-105頁.。第三，法國政府努力使文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以便通過文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加文化投資、文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施被法國政府看作是解決就業(yè)問題的途徑之一②左玉河：《當(dāng)代世界與文明研究的新動向-世界文明國際論壇第二次國際研討合綜述》，載《山東社會科學(xué)》2006年第2期，第41-52頁.。第四，法國政府將文化遺產(chǎn)視為國家的窗口和榮譽(yù)，每年都投入巨資來保護(hù)和維修本國的古建筑遺址、城堡、教堂等遺產(chǎn)，尤其是近幾年法國博物館的現(xiàn)代化改革、文化遺產(chǎn)大清查活動和歷史建筑的定級和登記更是體現(xiàn)了法國文化遺產(chǎn)保護(hù)的極致③苑潔：《文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)界定的比較研究》，載《理論建設(shè)》2005年第l期第61-65頁.。

四、中國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為13479億元，高于同期現(xiàn)價GDP年均增長速度4個百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢④統(tǒng)計局：《2012 年我國文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢》http://finance.people.com.cn/n/2012/1203/ c1004- 19774100.Html.2012-12-03。截至2012年，全國承擔(dān)改革任務(wù)的580 家出版社、3000 家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38 家黨報黨刊發(fā)行單位等已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企改制。全國2102家承擔(dān)改革任務(wù)的文化系統(tǒng)國有文藝院團(tuán)(不含保留事業(yè)體制院團(tuán))已有2092家完成和基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務(wù)，占總數(shù)的99.5%⑤劉奕湛：《我國國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著》http://finance.ce.cn/rolling/201209/24/t20120924_ 16979283.shtml.2012-09-24。

2012年，全國廣播影視總收入達(dá)2894.79億元，同比增長17.72%。其中，傳媒行業(yè)廣告收入實現(xiàn)19%以上大幅增長，達(dá)1122.90億元。全國有線廣播電視入戶率達(dá)49.43%，用戶突破2億戶，數(shù)字電視用戶首次突破1億戶，達(dá)11489萬戶。有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)收入增長率為16%，收入達(dá)563.78億元。全年各家電影院的電影票房超過131億元，增長近29%。全年新增加803家影院，銀幕總數(shù)躍居世界第二。2012年，全國生產(chǎn)完成并獲得發(fā)行許可證的電視劇共計469部14942集，居世界第一⑥《2012年廣電總局藍(lán)皮書發(fā)布電視劇產(chǎn)量居世界第一》，載《人民日報》,2012-06-29。。全年制作完成的國產(chǎn)電視動畫片共435部、26.12萬分鐘，也居世界首位。電影產(chǎn)量791部，產(chǎn)量保持世界第三，僅次于印度和美國⑦柳旭波：《傳媒體制改革的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《新聞界》, 2013年第2期第16-17頁。。網(wǎng)絡(luò)音樂和手機(jī)彩鈴市場規(guī)模已達(dá)到290億元，藝術(shù)品交易總額估計約為1200億元，出版和印刷的總產(chǎn)值已突破1萬億元，我國已邁入演藝、出版、動漫游戲、影視、藝術(shù)品和網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)、消費(fèi)大國的行列⑧范周,蔣多：《文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)化》，載《經(jīng)濟(jì)日報》,2012-08-10(3).。目前，全國已建立各類文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)300多個，集聚的各類文化企業(yè) 2 萬多家，高層次創(chuàng)意人才10多萬人⑨蔣建國：《深化文化管理體制改革》載《中國財經(jīng)報》,2012-12-18(5).。資產(chǎn)和收入水平接近百億元的骨干文化企業(yè)出現(xiàn)，26家文化企業(yè)成功上市⑩肖榮蓮：《培育和發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)》，載《學(xué)習(xí)時報》，2013-05-03 (16).。

五、中國文化產(chǎn)品推廣中存在的問題與不足

1.忽視了文化產(chǎn)業(yè)的雙重性特點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)是通過市場方式運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營向消費(fèi)者提供精神產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的文化生產(chǎn)兼具文化的意識形態(tài)屬性和市場的商品屬性，即文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。由于對政策目標(biāo)缺乏足夠的認(rèn)識，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)設(shè)定不夠明確，政策延續(xù)性和穩(wěn)定性較差的問題。在以往文化產(chǎn)業(yè)政策實踐過程中，在目標(biāo)設(shè)定時往往存在只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)而忽視其余的現(xiàn)象，要么過于強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，要么過于強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)屬性，而沒有真正將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)合起來。這就使政策在解決一個問題時又會帶來新的問題，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)改變頻繁、政策內(nèi)容變化過快的狀況，使政策主體和政策客體感到無所適從。

2.忽視了文化政策主體多元特點(diǎn)

關(guān)于政策主體的分類，就官方主體而言，一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團(tuán)、公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)、政黨等。而非官方主體看，在我國對文化產(chǎn)業(yè)政策起到間接影響的有公民、傳媒和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。所以對文化產(chǎn)業(yè)政策主體多元化的問題上，政策缺乏整體規(guī)劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制決定了文化產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，管理較為繁瑣。在以往政策制定過程中，對此特點(diǎn)缺乏明確的認(rèn)識，因此對政策主體之間的溝通上沒有給予足夠的重視，也沒有做出相應(yīng)的制度安排。這就導(dǎo)致了除了2009年出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和少數(shù)多部門聯(lián)合發(fā)文的政策外，很多文化產(chǎn)業(yè)政策都是部門政策，帶有明顯的部門特點(diǎn)，彼此之間沒有相互銜接，甚至存在相互沖突的問題，從而在一定程度上形成了政出多門的情況，是政策的有效性受到了極大的影響。

3.忽視了文化政策客體的訴求

在文化政策制定過程中，由于忽視了政策客體的訴求，致使政策適用范圍有限，普惠性不足。長期以來，在文化領(lǐng)域一直存在著重文化事業(yè)輕文化企業(yè)、重國有企業(yè)輕民營企業(yè)的觀念。在這種觀念下，政策主體往往忽略了政策客體尤其是民營企業(yè)的正當(dāng)訴求。這就導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策的普惠性不足，從而限制了政策適用范圍、影響了政策效果的發(fā)揮。例如，某省在頒布《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干財稅政策實施意見》時，就對文件的適用范圍作了明確限定，即必須是文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)中的單位；還對單位的性質(zhì)作了限制，即必須是正在轉(zhuǎn)企改制的文化事業(yè)單位。這意味著一大批原有的文化企業(yè)尤其是民營文化企業(yè)得不到政策扶持。

4.政府扶持力度不夠

一方面，由于缺乏對文化產(chǎn)業(yè)功能和作用的認(rèn)識，致使扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性優(yōu)惠政策相對較少。另一方面，由于缺乏對文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營特點(diǎn)的把握，致使產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的具體配套政策，比如金融支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、風(fēng)險規(guī)避政策、鼓勵創(chuàng)新政策等等。這些政策的缺位，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和文化產(chǎn)品的對外推廣。

六、中國文化產(chǎn)品對外推廣的政策性建議

1.完善文化產(chǎn)業(yè)政策法律體系

從法國的文化產(chǎn)品推廣經(jīng)驗看，立法保護(hù)是國家推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。應(yīng)當(dāng)盡快梳理我國文化產(chǎn)業(yè)的法律體系，加快法制建設(shè)，彌補(bǔ)法律缺位，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依。要全面梳理我國文化法律、政策和條例，找出結(jié)構(gòu)缺陷和不足。通過文化立法的方式確立文化企業(yè)的市場主體地位，疏通投融資的法律渠道，吸引民營資本和國外資本，完善稅收政策等，是文化產(chǎn)業(yè)立法的重點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)承擔(dān)提供“公共文化服務(wù)”的職責(zé)，文化商品應(yīng)交市場決定，把技術(shù)性的工作，交由文化行業(yè)協(xié)會去承擔(dān)。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，必須提高認(rèn)識，理順政府的管理職能，在科學(xué)發(fā)展觀指引下形成新的文化發(fā)展理念，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的要求，明確公共文化機(jī)構(gòu)的功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績效考核辦法。加大對文化事業(yè)的財政投入，強(qiáng)化公共文化建設(shè)。進(jìn)一步探索和推廣政府采購、推動覆蓋農(nóng)村的公共文化體系建設(shè)。大力發(fā)展民間組織，和國家、社會共同發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的局面，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)民間組織，鼓勵依法成立民間文化融資機(jī)構(gòu)。保障公民的文化參與權(quán)，建立和啟動國內(nèi)文化消費(fèi)市場的長效機(jī)制，以健康向上的文藝作品引導(dǎo)文化市場的發(fā)展。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)組織管理機(jī)制

在完善市場主體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。對文化企業(yè)而言，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，一是要明確股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的職能，確保政企分開；二是保證文化企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上多元化，避免政企不分；三是要完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，形成激勵與約束相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部管理制度。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)。

4.促進(jìn)人才培訓(xùn)體系建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，高素質(zhì)的人才隊伍是保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國必須建立一個完善的文化人才培養(yǎng)體系，建立合理的人才流動和激勵機(jī)制。大力加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的定期教育和培訓(xùn)，聯(lián)合有關(guān)部門開辦各種形式的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，實現(xiàn)理論與實踐的有機(jī)結(jié)合。建立暢通的文化人才流動機(jī)制，發(fā)揮不同人才的特長,形成能進(jìn)能出、能上能下的良性競爭機(jī)制。逐步深化收入分配制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，激發(fā)文化人才的工作積極性。加強(qiáng)對民族民間文化藝術(shù)人才的保護(hù)和培養(yǎng)力度，加大投入力度，注重對傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)。

作者單位：武漢大學(xué)國際問題研究院(博士研究生)

中南財經(jīng)政法大學(xué)外語學(xué)院

(責(zé)任編輯：羅國祥)