關(guān)注福建農(nóng)村留守兒童構(gòu)建全方位教育服務(wù)關(guān)愛(ài)體系

萬(wàn)丙晟沈國(guó)才（.福建教育學(xué)院報(bào)刊社，福建福州35005；.福建省教育廳基教處，福建福州350003）

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關(guān)注福建農(nóng)村留守兒童構(gòu)建全方位教育服務(wù)關(guān)愛(ài)體系

萬(wàn)丙晟1沈國(guó)才2
（1.福建教育學(xué)院報(bào)刊社，福建福州350025；2.福建省教育廳基教處，福建福州350003）

摘要文章通過(guò)分析福建農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，呈現(xiàn)當(dāng)前面臨的主要困難和問(wèn)題，提出“關(guān)注福建農(nóng)村留守兒童，構(gòu)建全方位教育服務(wù)關(guān)愛(ài)體系”的意見(jiàn)和建議，其內(nèi)涵是保障農(nóng)村留守兒童教育條件；完善相應(yīng)的管理制度；構(gòu)建關(guān)愛(ài)服務(wù)體系機(jī)制，全方位、多角度找準(zhǔn)問(wèn)題、找到解決辦法，做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作。

關(guān)鍵詞農(nóng)村留守兒童；教育條件；管理制度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2016學(xué)年，福建省義務(wù)教育階段留守兒童總數(shù)17.4萬(wàn)人，占小學(xué)在校生總數(shù)的6.0%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人力輸出地、地形地貌以山地為主的地區(qū)農(nóng)村留守兒童占比明顯更高，其中比例位于全省前三的設(shè)區(qū)市分別為：三明12.19%；龍巖10.16%；南平9.92%。

一、當(dāng)前面臨的主要困難和問(wèn)題

2013年，教育部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》［1］，2011年3月福建省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》［2］，2012年11月福建省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》［3］。這些文件對(duì)農(nóng)村留守兒童工作均提出明確要求，促進(jìn)了留守兒童身心健康發(fā)展，維護(hù)了留守兒童的合法權(quán)益，有效推動(dòng)了福建農(nóng)村留守兒童的教育關(guān)愛(ài)工作的發(fā)展，但不可否認(rèn)目前仍存在諸多不足，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件配備不夠完善。雖然近幾年農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件配備明顯改善，但由于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，特別是23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和部分農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)受場(chǎng)地和資金限制，留守兒童特有的“三房五室（洗衣房、洗澡房、開(kāi)水房，心理健康咨詢室、衛(wèi)生室、閱覽室、活動(dòng)室、親情室）”等還未能完全解決。城鄉(xiāng)、校際之間教育資源配置有待于進(jìn)一步均衡，農(nóng)村教育資源需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2.心理健康專業(yè)教師缺乏，全方位深度關(guān)懷力度不夠。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏心理健康教育專業(yè)老師，已配備的農(nóng)村學(xué)校也多為培訓(xùn)上崗，未經(jīng)專業(yè)化訓(xùn)練，心理健康教育成效不夠明顯；受教育理念、辦學(xué)條件、師資力量與水平等多方面的制約，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活關(guān)愛(ài)、情感撫慰、心理疏導(dǎo)等方面缺乏深度關(guān)懷；留守兒童的關(guān)愛(ài)主要集中在教育行政部門與學(xué)校，全社會(huì)多部門協(xié)同幫扶力度不夠。

3.農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)不健全。部分留守兒童監(jiān)護(hù)人尤其是祖輩監(jiān)護(hù)人文化程度不高，對(duì)孩子過(guò)于溺愛(ài)，生活冷暖關(guān)心較多，交流溝通較少，不知道從心理上關(guān)心、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，使農(nóng)村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問(wèn)題。部分農(nóng)村留守兒童由于家庭教育的斷裂或缺位，缺乏父母的關(guān)愛(ài)，親情失落，人格發(fā)展不夠健全，出現(xiàn)了內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善與人交流、頑皮任性、沖動(dòng)易怒、神經(jīng)過(guò)敏等問(wèn)題。這些不僅影響到農(nóng)村留守兒童自身的健康成長(zhǎng)，也影響到整個(gè)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響到普及九年義務(wù)教育的國(guó)策。

二、保障農(nóng)村留守兒童教育條件

1.優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童的住宿需求，實(shí)施農(nóng)村寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善工程。充分利用實(shí)施“全面改薄”有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校配套建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求，確保學(xué)生宿舍、食堂、廁所、飲水機(jī)、熱水器等生活設(shè)施滿足需要。同時(shí)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校生管人員配備，規(guī)定生管教師配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌師資力量，采取專職、兼職、專兼職結(jié)合或教師輪流擔(dān)任等多種方式配置生管教師。建立用餐登記臺(tái)賬和營(yíng)養(yǎng)狀況檔案，合理安排膳食結(jié)構(gòu)，充分保障留守兒童用餐需求。

2.抓好“愛(ài)心場(chǎng)地”建設(shè)，保障全身心健康發(fā)展。建立留守兒童活動(dòng)之家、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、希望書(shū)屋、親子閱覽室、心理咨詢室、多媒體信息室、多功能活動(dòng)室等，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、業(yè)余愛(ài)好、心理咨詢、文化體育等多方面的幫助和指導(dǎo)。例如，泉州洛江區(qū)在留守兒童相對(duì)集中的學(xué)校建立10所“留守兒童之家”，充實(shí)文體圖書(shū)、飲水用水等活動(dòng)設(shè)施，并在敬德中心等10所學(xué)校引進(jìn)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)模式，讓留守兒童充分感受校園的溫暖，學(xué)習(xí)得快樂(lè)，生活得充實(shí)。

三、完善留守兒童管理制度

1.擴(kuò)大隨遷子女接收比例，努力促進(jìn)農(nóng)村留守兒童不再留守。調(diào)查表明，只要條件允許，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般都會(huì)選擇讓子女隨遷，共同生活、接受教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省每年新增隨遷子女5-10萬(wàn)名，而農(nóng)村留守兒童每年減少2～3萬(wàn)名，目前我省實(shí)行“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策，公辦學(xué)校接收隨遷子女比例達(dá)87.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)80.0%的平均水平。2012年底，劉延?xùn)|副總理給予批示肯定。但像廈門、福州、泉州等流入地城市學(xué)位仍然緊張，隨遷子女就學(xué)壓力仍然較大，需繼續(xù)加大投入，通過(guò)實(shí)施中小學(xué)擴(kuò)容工程，努力滿足隨遷子女入學(xué)需求。

2.完善留守兒童檔案及學(xué)籍管理。通過(guò)“全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)”，為留守兒童建立專門檔案，做到“三個(gè)清楚”：即清楚留守兒童的個(gè)人詳情，清楚其父母的基本狀況，清楚臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的大致情況。針對(duì)留守兒童隨時(shí)可能轉(zhuǎn)學(xué)的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并在家長(zhǎng)外出和返鄉(xiāng)的高峰期及時(shí)變更、補(bǔ)充檔案資料，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)留守兒童成長(zhǎng)情況。

3.完善留守兒童幫扶機(jī)制。地方政府需加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)人士廣泛參與愛(ài)心活動(dòng)，普遍開(kāi)展以教育部門為主體的“代理家長(zhǎng)”“愛(ài)心媽媽”系列活動(dòng)，結(jié)成“一幫一、多幫一”的幫扶對(duì)子，使留守兒童在遠(yuǎn)離父母情況下，也能獲得親情照顧，享受家庭溫暖。如泉州惠安縣學(xué)校建立導(dǎo)師制，并總結(jié)出“就近幫教、就親幫教、分類幫教”模式。三明市一些學(xué)校打破年級(jí)、班級(jí)界限，以村落、屋場(chǎng)為單位，組建校外學(xué)習(xí)互助小組，由同校高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開(kāi)展作業(yè)檢查、校外表現(xiàn)評(píng)議等活動(dòng)。

4.努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活氛圍。各地學(xué)校在開(kāi)展文體、科技和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，積極引導(dǎo)留守兒童主動(dòng)參與，融入學(xué)生集體，讓他們?cè)跉g樂(lè)和睦、積極向上的環(huán)境中快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。如莆田北岸教育局在每年“六一”節(jié)期間以黨工委管委會(huì)名義對(duì)部分留守兒童、外來(lái)工子女等特殊人群進(jìn)行慰問(wèn)并發(fā)放慰問(wèn)品；秀嶼區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生局、婦聯(lián)為350多名流動(dòng)兒童開(kāi)展免費(fèi)體檢活動(dòng)。

四、構(gòu)建關(guān)愛(ài)服務(wù)體系機(jī)制

1.加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)人與家長(zhǎng)培訓(xùn)，提高留守兒童監(jiān)護(hù)人家教能力。例如三明市全市建立“家教講師團(tuán)”“家教中心”，學(xué)校普遍重視家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，聘請(qǐng)學(xué)校德育教師、機(jī)關(guān)干部、司法人員、心理醫(yī)生、家長(zhǎng)承擔(dān)教育任務(wù)，開(kāi)展留守兒童監(jiān)護(hù)人教育培訓(xùn)，并充分利用春節(jié)和“十一”長(zhǎng)假留守兒童家長(zhǎng)返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，舉辦專題講座。尤溪縣推進(jìn)“流動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，組織編寫家長(zhǎng)教育資料，針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，取得突出成效，該縣參加全國(guó)未成年人思想建設(shè)成果展評(píng)活動(dòng)并獲得一等獎(jiǎng)，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》《福建日?qǐng)?bào)》等主流媒體及相關(guān)網(wǎng)站予以宣傳報(bào)道。

2.重視對(duì)留守兒童的心理關(guān)注和輔導(dǎo)。時(shí)刻關(guān)注留守兒童的思想動(dòng)態(tài)、心理表現(xiàn)和情感發(fā)展，積極回應(yīng)留守兒童心理訴求，對(duì)有異常表現(xiàn)的要及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，避免將留守兒童標(biāo)簽化，引導(dǎo)留守兒童積極參與學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、讀書(shū)節(jié)、藝術(shù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等，鼓勵(lì)其融入集體，舒緩其孤獨(dú)情緒，營(yíng)造美好和諧的校園氛圍。

3.持續(xù)推進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)。建立與留守兒童父母的交流溝通制度，加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，安排班主任、相關(guān)教師，充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代通訊手段，促進(jìn)留守兒童與父母保持經(jīng)常性溝通交流，舒緩焦慮情緒。學(xué)?！敖o家長(zhǎng)的一封信”、舉辦家長(zhǎng)開(kāi)放日（周）、家長(zhǎng)會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、家長(zhǎng)講堂、家訪等形式，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人面對(duì)面溝通聯(lián)系。重視發(fā)現(xiàn)、總結(jié)留守兒童教育先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，樹(shù)立一批關(guān)愛(ài)留守兒童和留守兒童自立自強(qiáng)榜樣。

4.構(gòu)建齊抓共管機(jī)制。地方政府牽頭，教育部門主動(dòng)聯(lián)系綜治、公安、法院、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、文明辦、關(guān)工委等有關(guān)部門，深入學(xué)校全面了解、分析研究留守兒童情況，建立相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制?；鶎訉W(xué)校普遍設(shè)置法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員，與派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦建立“警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“青少年維權(quán)崗”，重點(diǎn)加強(qiáng)留守兒童的法制、安全教育，通過(guò)組織觀看法制教育宣傳影像資料、以案說(shuō)法等形式，形象直觀地培養(yǎng)留守兒童的自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)。

農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程。相信在以各地教育行政部門和學(xué)校主導(dǎo)下，輔以其他部門、社會(huì)力量的協(xié)同關(guān)愛(ài)，留守兒童與其他學(xué)生一樣“同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長(zhǎng)”。

參考文獻(xiàn)：

［1］教育部.關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)［Z］.2013-01-04.

［2］福建省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)［Z］.2011-10-26.

［3］福建省政府辦公廳.關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)［Z］.2012-11-28.

（責(zé)任編輯：林文瑞）