走過(guò)十二五 闊步十三五

章牡蓉

“十二五”時(shí)期，景寧縣人力社保系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、改革新要求、人民新期盼，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，人力社保各個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階。

一、同心協(xié)力，主動(dòng)作為，“十二五”時(shí)期人力社保工作成績(jī)顯著

1.人才環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。持續(xù)深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全縣人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高。五年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)人才215名，累計(jì)招錄公務(wù)員314人，事業(yè)單位人員663人，入選省市人才培養(yǎng)工程6人，3家企業(yè)獲省市技能大師工作室稱(chēng)號(hào)，5人獲“麗水市五養(yǎng)技能大師”稱(chēng)號(hào)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)3042人，共有537人次享受政府崗位津貼315.26萬(wàn)元， 35人享受人才公寓及租房補(bǔ)貼，18家“助力畬鄉(xiāng)·人才工作室”創(chuàng)建單位獲獎(jiǎng)勵(lì)資金485萬(wàn)元。

2.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政策體系不斷完善。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，困難群體就業(yè)問(wèn)題有效改善。五年來(lái)，累計(jì)新增就業(yè)7054人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2343人，幫助困難人員再就業(yè)834人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。全縣已形成了以1個(gè)縣局為主體、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站為延伸的三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。

3.大社保網(wǎng)不斷健全，民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大，待遇水平逐步提高。“十二五”末，全縣各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參?？倲?shù)超過(guò)29萬(wàn)人次，比“十一五”末增加8萬(wàn)人次，增幅38%，累計(jì)發(fā)行社會(huì)保障卡138289張，社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余69000萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)待遇持續(xù)提升。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“12連增”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成了“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)大社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”信息綜合管理系統(tǒng)上線(xiàn)。

4.人事管理科學(xué)規(guī)范，制度改革不斷推進(jìn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘任工作，組織實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位與其他事業(yè)單位績(jī)效工資制度。穩(wěn)慎推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入大幅度提高。為考生提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，“陽(yáng)光考錄”機(jī)制更加健全。

5.勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，權(quán)益保障不斷加強(qiáng)。推行勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，全面實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。十二五期間，共接待處理舉報(bào)投訴案件332起，涉及勞動(dòng)者1968人，清欠金額為2075.17萬(wàn)元，結(jié)案率100%。建立基層調(diào)解、行政調(diào)解機(jī)制，完成標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭建設(shè)，依法辦結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件471起，為471位勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1077.23萬(wàn)元，調(diào)解率99.37%，結(jié)案率100%。

6.自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，人社服務(wù)全面提升。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，全面推進(jìn)“人社論壇”，打造了黨員干部能力素質(zhì)的大講臺(tái)和普及知識(shí)的大平臺(tái)。不斷健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制，積極推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，全力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿(mǎn)意的人社干部隊(duì)伍。

二、審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)研判，準(zhǔn)確把握人力社保工作面臨的新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期和全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，人力社保事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問(wèn)題，主要反映在以下方面：

1.就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。縣內(nèi)的企業(yè)規(guī)模不大，提供的崗位非常有限，在就業(yè)總量壓力依然較大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，還將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、部分企業(yè)困難加重等可能帶來(lái)的裁員、失業(yè)等問(wèn)題。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的大環(huán)境亟待改善。

2.完善全民社保體系壓力增大?？h域內(nèi)規(guī)模企業(yè)少，特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，我縣不銹鋼管和閥門(mén)制造行業(yè)停業(yè)整頓，企業(yè)職工流失，社保中斷，導(dǎo)致職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等擴(kuò)面任務(wù)難度逐年加大。廣大群眾對(duì)提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇的訴求和公平性期待越來(lái)越強(qiáng)烈，加之人口老齡化，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、繳費(fèi)比例下調(diào)等因素，各項(xiàng)社?；鸬氖罩蝿?shì)日益嚴(yán)峻。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)人才的需求更加迫切。當(dāng)前，我縣高層次、高技能人才總量小，梯次發(fā)展不平衡，完成市里下達(dá)的有關(guān)人才的許多指標(biāo)，比如引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目、博士工作站建設(shè)及博士、博士后人員引進(jìn)管理、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選等存在一定的難度。

4.勞動(dòng)維權(quán)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增大，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。

三、振奮精神、銳意進(jìn)取，為“十三五”開(kāi)好局，起好步

“十三五”期間，要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以“民生為本、人才優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧”為主線(xiàn)，著力“助推全民創(chuàng)業(yè)，集聚人才支撐，深化人事改革，增添民生幸福，夯實(shí)和諧基石，打造便捷服務(wù)”六大工作體系， 促改革、補(bǔ)短板、?；尽⒒菝裆?、兜底線(xiàn)、防風(fēng)險(xiǎn)，更好推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)取得新成效。

1.圍繞“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”造氛圍，力促就業(yè)創(chuàng)業(yè)更充分。從如何全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)上思考，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“特色工程”培訓(xùn)，推動(dòng)和鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。放大創(chuàng)業(yè)孵化載體效應(yīng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，努力形成全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)合力。充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)，更好地為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。

2.圍繞“普惠共享”克難點(diǎn)，力促保障體系更完善。從如何織就兜住民生幸福的社保網(wǎng)，讓社會(huì)保障體系建立和完善的成果更多更公平惠及畬鄉(xiāng)人民上思考，持續(xù)改善民生。全面組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善縣級(jí)公立醫(yī)院住院總額預(yù)算為主的醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩\(yùn)行。

3.圍繞“產(chǎn)業(yè)融合”優(yōu)服務(wù)，力促人才品牌更特色。從如何服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，打造畬鄉(xiāng)人才集聚優(yōu)勢(shì)上去思考，在培養(yǎng)和引進(jìn)上下功夫，以滿(mǎn)足我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。切實(shí)抓好“畬鄉(xiāng)農(nóng)師、畬鄉(xiāng)名醫(yī)、畬鄉(xiāng)演藝、畬鄉(xiāng)名師、畬鄉(xiāng)傳承”五大人才品牌培育，立足景寧實(shí)際、富有地域特色，突出“三小”行業(yè)畬鄉(xiāng)經(jīng)理人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

4.圍繞“改革重點(diǎn)”穩(wěn)推進(jìn)，力促人事管理更規(guī)范。從如何理順政策嚴(yán)肅性與管理人性化的關(guān)系上思考，在人事管理工作上，做到既要合法，也要合“理”，既嚴(yán)肅又不失活潑，既注重細(xì)節(jié)又不缺乏宏觀(guān)。積極推動(dòng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、公車(chē)改革制度、事業(yè)單位職業(yè)員工管理制度、“陽(yáng)光考錄”等工作的施行，全面推進(jìn)工資制度改革和規(guī)范化管理工作。

5.圍繞“依法維權(quán)”抓雙贏(yíng)，力促勞資關(guān)系更和諧。從如何創(chuàng)新工作機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航上思考，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)研，提升勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)。加強(qiáng)對(duì)違法行為的源頭治理，深化勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)辦案能力。力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織全覆蓋，積極探索多渠道、多領(lǐng)域的建立基層調(diào)解組織。

6.圍繞“智慧便捷”提標(biāo)準(zhǔn)，力促服務(wù)群眾更滿(mǎn)意。從如何全面提升人社服務(wù)“信息化”水平上思考，推行陽(yáng)光政務(wù)運(yùn)行和窗口作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)我局窗口服務(wù)績(jī)效和形象雙提升。積極回應(yīng)基層訴求，強(qiáng)化保障服務(wù)延伸，創(chuàng)新推動(dòng)人社一線(xiàn)服務(wù)機(jī)制，全方位、多層次打造人社基層服務(wù)品牌。