提高海外高層次人才引進(jìn)效能的對策與建議

楊振權(quán) 李軍

海外高層次人才是指能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。采取積極措施吸引海外高層次人才是世界主要發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家壯大本國人才隊(duì)伍的通行做法，也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，我國各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為各方面優(yōu)秀人才提供了前所未有的發(fā)展空間和廣闊舞臺，吸引大批海外高層次人才回國發(fā)展的大好時機(jī)已經(jīng)到來。2008年中組部設(shè)立“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”簡稱“千人計(jì)劃”，同時各部委、?。▍^(qū)、市）也結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地設(shè)立如：教育部長江學(xué)者、遼寧省“十百千”高端人才計(jì)劃等一批高層次人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃，吸引和培養(yǎng)一批海外高層次人才回國工作。

總的來看，近年來海外高層次人才歸國數(shù)量快速增加，歸國人才層次不斷提高，為國服務(wù)活動日趨活躍，在我國科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前的高層次人才歸國數(shù)量與建設(shè)創(chuàng)新型國家對各類海外高層次人才的迫切需求相比還有較大缺口。集中體現(xiàn)在我國的人才引進(jìn)工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善，引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，特別是對國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)工作比較欠缺。

一、海外高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

截至2015年底，“千人計(jì)劃”已分11批引進(jìn)5208名海外高層次人才回國（來華）工作。其中外專項(xiàng)目244人，青年項(xiàng)目1778人，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目751人，創(chuàng)新項(xiàng)目2358人。教育部實(shí)施了“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”，共有115所高等學(xué)校聘任了長江學(xué)者1308人，其中特聘教授905人，講座教授403人。特聘教授中，90%以上具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，講座教授全部從海外招聘。各省市也通過相應(yīng)的人才項(xiàng)目集聚了一定數(shù)量的海外高層次人才。

隨著人才競爭的日益激烈，特別是對海外高層次人才的競爭更處于白熱化階段，高校和科研單位都已經(jīng)認(rèn)識到引進(jìn)海外高層次人才對學(xué)科發(fā)展和提高綜合競爭力、社會影響力的重要作用，紛紛開出包括安家費(fèi)、科研啟動基金、住房、實(shí)驗(yàn)條件、解決家屬就業(yè)等優(yōu)厚條件，希望吸引海外高層次人才到崗工作。但是由于國內(nèi)外管理體制的不同、實(shí)驗(yàn)條件的制約、人文情懷的不同等也使相當(dāng)一部分的海外高層次人才被引進(jìn)到崗工作后無法融入國內(nèi)的教學(xué)科研以及生活，產(chǎn)生了明顯的水土不服的情況 。

二、海外高層次人才引進(jìn)存在的問題

在海外高層次人才引進(jìn)過程中，人才和引進(jìn)單位在引進(jìn)過程中和日常管理中都存在一個相互適應(yīng)、相互磨合的過程，在這個過程中存在如下一些問題。

1.審批復(fù)雜周期長，人才待遇難落實(shí)。海外高層次人才到崗工作后，引進(jìn)協(xié)議所列的科研啟動基金等初始資金資助款到位周期長，不利于海外高層次人才從事原工作單位的相關(guān)科研項(xiàng)目的接續(xù)研究。另外對于新到崗的高層次海外人才其要求的試驗(yàn)和辦公條件受限制于集中招標(biāo)采購等制度，到位周期也較長。有一些高端的設(shè)備暫時還沒有條件滿足。另外在海外高層次人才引進(jìn)到國內(nèi)工作后，引進(jìn)協(xié)議中承諾的比如解決配偶就業(yè)、解決子女就學(xué)等問題由于需要與單位駐地的教育局及其他用人單位進(jìn)行溝通，政策配套不健全，給海外高層次人才帶來后顧之憂。

2.學(xué)術(shù)環(huán)境難適應(yīng)，發(fā)展空間受擠壓。很多海外回國的高層次人才在短時間內(nèi)不能適應(yīng)國內(nèi)高校的科研和人文環(huán)境，無法形成互補(bǔ)的科研團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致所從事的研究中斷，一位有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ飧邔哟稳瞬艥u漸的變成一位無法取得科研項(xiàng)目和科研獲獎，無法發(fā)表高水平論文、無法爭取到科研經(jīng)費(fèi)的普通教學(xué)型老師。海外回國的高層次人才由于在國內(nèi)的科研體系內(nèi)沒有代表性、創(chuàng)新性的課題為基礎(chǔ)，限制了海外回國的高層次人才申請國家基金等重點(diǎn)課題，并且在確定科學(xué)研究方向、招收研究生和配備科研助手方面缺少自主權(quán)，過多的行政事務(wù)工作也浪費(fèi)了過多的時間，影響了他們在科研領(lǐng)域的接續(xù)發(fā)展。

3.海外事務(wù)牽扯多，過度支出引質(zhì)疑。由于是從海外引進(jìn)的高層次人才，多數(shù)在海外都有穩(wěn)定的社會關(guān)系和工作單位，回國后海外的工作仍然牽扯很多精力。很多海外高層次人才回國后只是短期在國內(nèi)停留，處理相關(guān)事務(wù)，并不能潛心的做學(xué)問和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)人員從事前沿科學(xué)研究，每年做的學(xué)術(shù)報告也是屈指可數(shù)。引進(jìn)海外人才名至，但卻沒有在國內(nèi)扎根。有些國內(nèi)單位盲目追求引進(jìn)海外高層次人才，經(jīng)費(fèi)支出額度巨大，對日常的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、福利活動經(jīng)費(fèi)造成了沖擊，另外人才引進(jìn)后產(chǎn)生科研成果需要一個周期，受到職工的質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生一些抵觸情緒，造成人際關(guān)系不融洽。

三、引進(jìn)海外高層次人才的對策與建議

近年來我國高度重視海外高層次人才引進(jìn)工作，很多單位投入巨資引進(jìn)海外高層次人才，這些高素質(zhì)、高水平站在世界科技前沿的海外人才帶來了新的科研視角，提高了單位的科學(xué)技術(shù)水平。為了引好人才、用好人才、留住人才，建議從以下幾個方面采取對策，以解決目前存在的問題。

1.加快審批提效率，做好服務(wù)留人才。用人單位從選定引進(jìn)人才目標(biāo)到協(xié)商引進(jìn)人才協(xié)議，都要加快自身決策的速度，抓住機(jī)遇占領(lǐng)先機(jī)，才能引進(jìn)滿意的人才。在這個過程中各級班子要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一心協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好引進(jìn)人才前期準(zhǔn)備及協(xié)議簽訂工作，形成海外高層次人才需求綠色通道制度。在引進(jìn)海外高層次人才后要從事業(yè)和生活上關(guān)心人才，以情動人，以行動留住人才。在事業(yè)上要加快人才所需基本工作條件及設(shè)備的采購進(jìn)度，協(xié)助人才做好家屬就業(yè)及子女就學(xué)事宜。努力做好服務(wù)使人才無后顧之憂，安心從事科研工作。為海外高層次人才選聘具有較高外語水平的助手，處理人才日常事務(wù)，搭建海外與國內(nèi)的交流平臺。

2.柔性引進(jìn)，建立與海外溝通橋梁。在引進(jìn)海外高層次人才的過程中，絕大多數(shù)國內(nèi)的單位是全職引進(jìn)，要求人才全年在國內(nèi)工作，但事實(shí)情況是全職引進(jìn)海外人才在海外積累多年的社會資源和學(xué)術(shù)平臺就將被阻隔，人才回國后只能重新適應(yīng)國內(nèi)的科學(xué)研究環(huán)境，容易與世界前沿科學(xué)研究脫節(jié)。在人才競爭日益激烈的今天，用人單位應(yīng)嘗試柔性引進(jìn)海外高層次人才。柔性引進(jìn)海外高層次人才，就是人才不中斷海外人事關(guān)系，繼續(xù)站在學(xué)科前沿進(jìn)行科學(xué)研究，每年完成為引進(jìn)單位在國內(nèi)申報一定數(shù)量科研項(xiàng)目，發(fā)表一定論文、建立與海外高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)友好聯(lián)系、提供國際交流平臺等工作，為校內(nèi)教師提供學(xué)科發(fā)展前沿動態(tài)，協(xié)助培養(yǎng)青年教師。這種引進(jìn)方式使海外高層次人才逐步適應(yīng)國內(nèi)科研環(huán)境，在時機(jī)成熟時全職引進(jìn)或申報千人計(jì)劃項(xiàng)目等，海外人才生存概率較高，國內(nèi)用人單位降低引進(jìn)人才成本。

3.科學(xué)考核，形成高水平科研團(tuán)隊(duì)。為了使海外高層次人才盡快適應(yīng)國內(nèi)的科研環(huán)境，用人單位應(yīng)該根據(jù)海外人才的實(shí)際情況建立相應(yīng)的考核體系，對于引進(jìn)人才的考核不能面面俱到，應(yīng)該以能發(fā)揮人才的特長和有利于人才發(fā)展為目標(biāo)設(shè)立考核體系。用人單位應(yīng)發(fā)揮引進(jìn)人才的學(xué)科帶頭作用，以引進(jìn)人才帶動發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮引進(jìn)人才的成才示范作用。在引進(jìn)海外高層次人才的同時，更要注重引進(jìn)人才與原有人才的平衡發(fā)展。對于取得和引進(jìn)人才同樣成就的原有人才，也應(yīng)享有與引進(jìn)人才同等的工作待遇，鼓勵人才培育。對于海外人才的考核應(yīng)該結(jié)合目標(biāo)考核和團(tuán)隊(duì)考核等多種形式，不急于求成，也不放任自由，使人才形成或者融入科研團(tuán)隊(duì)，扎根國內(nèi)，為單位事業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李燕萍等.高校海外高層次人才引進(jìn)中亟待解決的問題及對策[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（5）

[2]陳華.海外高層次人才引進(jìn)的管理對策與建議[J].江蘇科技，2011（1）

[3]百度百科.中組部海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目簡介.網(wǎng)址：http：//baike.baidu.com/view/4830032.htm