淺論政府在推進全民創(chuàng)業(yè)工作過程中須引起重視的幾個突出問題

李忠東

摘要：當(dāng)前，各級政府在全面推進全民創(chuàng)業(yè)工作取得很大成效的同時，仍然存在著問題，突出地表現(xiàn)在：思想認(rèn)識上存在三個誤區(qū)；推進工作脫離實際；形式主義依然存在；扶持政策實施難。對此，政府須引起重視，可通過轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、制定科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：政府 全民創(chuàng)業(yè) 問題

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、振興之道、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)是指以全民為主體創(chuàng)辦事業(yè)、創(chuàng)造業(yè)績、自主創(chuàng)新的實踐過程。科學(xué)地推動全民創(chuàng)業(yè)能夠最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，加速經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

一、在推進全民創(chuàng)業(yè)工作過程中存在的問題

自黨的十八大提出了促進全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各級政府通過弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)文化、扶持創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)政策、改進創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，掀起了全民創(chuàng)業(yè)高潮，并取得了長足的發(fā)展和一定成效，總體上呈現(xiàn)出了全民參與、健康發(fā)展的良好勢頭，但一些地方政府和部門在推進全民創(chuàng)業(yè)工作過程中依然存在著須引起重視的幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.思想認(rèn)識上存在三個誤區(qū)。誤區(qū)一：認(rèn)為政府推進全民創(chuàng)業(yè)是瞎操心?？傆X得在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)業(yè)是市場主體的事，全民創(chuàng)業(yè)主要靠市場機制去配置完成，靠創(chuàng)業(yè)者自身去發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，政府只要制定好相應(yīng)的政策，督促政策落實到位就行。忽視了在市場機制還不完善的情況下，政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)創(chuàng)業(yè)作用的重要性，忽視了在遵循市場規(guī)律的條件下，政府有效發(fā)揮頂層設(shè)計作用的重要性。誤區(qū)二：認(rèn)為推進全民創(chuàng)業(yè)就是扶持所有人創(chuàng)業(yè)。事實證明，所有人創(chuàng)業(yè)既不可能，更不現(xiàn)實。創(chuàng)業(yè)是一項集勞動、知識、技術(shù)、管理、資源、資本等生產(chǎn)力要素為一體的綜合性生產(chǎn)活動，不僅要掌握市場，而且還要懂經(jīng)營、會管理、善用人、敢冒風(fēng)險、心里承受能力強、有創(chuàng)新能力，不是所有人都適合。政府推進全民創(chuàng)業(yè)實際意義在于營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓有創(chuàng)業(yè)潛力的人創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險，成功率畢竟有限。因此無重點的扶持創(chuàng)業(yè)，必將是高成本、低效率，同時因扶持創(chuàng)業(yè)成功率低而產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)。誤區(qū)三：認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)工作開展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過于重視納稅大戶，對納稅少的企業(yè)和個體工商戶關(guān)心的不夠，忽視了全民創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會價值，沒有從講政治的高度看待問題。

2.推進工作脫離實際。工作中缺乏調(diào)研，跟著感覺做事。一是工作過急、過熱。如某地在全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開后，各部門熱情高潮，一些部門掀起了建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的熱潮。一段時間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員小本創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)園、科技人才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，如雨后春筍，到處可見，結(jié)果導(dǎo)致大批創(chuàng)業(yè)載體閑置，造成大量的資源浪費。又如，一些地方開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不注意學(xué)員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。二是推進活動交叉重復(fù)。一些部門舉辦的創(chuàng)業(yè)典型事跡征集、創(chuàng)業(yè)大堂、創(chuàng)業(yè)成功人士座談會、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目征集評選、電商培訓(xùn)等活動，由于部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，在一定程度上造成活動重復(fù)、參與對象重復(fù)。如，在創(chuàng)業(yè)典型事跡征集活動中，某創(chuàng)業(yè)典型同時是多個部門負責(zé)扶持的創(chuàng)業(yè)對象，半年中先后接受過共青團、婦聯(lián)、人社、科技等多個部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)事跡征集方面的采訪，導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)典型懼怕采訪。三是人社部門牽頭開展全民創(chuàng)業(yè)工作有待商榷。在一些地方，將全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部門，由人社部門負責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常工作的組織協(xié)調(diào)，由于該部門原承擔(dān)的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經(jīng)費的限制，在全民創(chuàng)業(yè)牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經(jīng)濟綜合部門負責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，可能更為合適。

3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門在推進全民創(chuàng)業(yè)過程中，存在雷聲大、雨點小，重轟動效應(yīng)、輕實際效果，重顯政績、輕實績情況。一是體現(xiàn)在制定考核項目上。明知許多工作要求不切實際，還是列入考核評估項目。如某地開展推進創(chuàng)業(yè)方面的一項創(chuàng)建活動，制定了6大體系、30個大項、100多個分項的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，僅印發(fā)的評估表就有13頁之多。這些考核評估內(nèi)容大部分是通過看文件、資料及臺帳來打分。參與創(chuàng)建地區(qū)不得不疲于應(yīng)付考核，擠出大量的時間，花費大量的人力、物力，按評估表要求準(zhǔn)備名目繁多的資料臺帳，一定程度上擠占了完成務(wù)實項目所需的工作時間。二是體現(xiàn)在服務(wù)工作中。如一些地方雖然成立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家咨詢組”及“創(chuàng)業(yè)成功人士志愿者服務(wù)團”，但這兩個組織常常是有名無實，僅體現(xiàn)在書面文字上和口頭匯報中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門開展的創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)項目大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，活動對象大多是被動參與，或者是活動主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動常常是在媒體宣傳中和表揚聲中單位之間及部門之間互相“觀摩”、互相“學(xué)習(xí)”、互相“取經(jīng)”。三是體現(xiàn)在印發(fā)的宣傳材料上。如一些部門和單位精心編印的創(chuàng)業(yè)政策匯編、創(chuàng)業(yè)指南及創(chuàng)業(yè)典型事跡等材料，常常給領(lǐng)導(dǎo)干部留下深刻的印象，而扶持對象看到得少、了解得少，相當(dāng)一部分印制好的冊子躺在倉庫睡大覺。

4.扶持政策實施難。近年來各地出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，并不斷加以完善，對全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動作用，但在一些地方仍有相當(dāng)一部分政策未能落實到位，存在有政策無落實現(xiàn)象。原因一是有限的財力制約著扶持資金的籌集。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)很難籌集到滿足基本需求的創(chuàng)業(yè)扶持專項資金。如某地在《扶持創(chuàng)業(yè)專項資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，以后每年根據(jù)需要予以增補。但時至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過多、過于零散，造成執(zhí)行疲勞。綜合一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持資金兌現(xiàn)的渠道很多，大致可分為規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、專項資助、資金獎勵、補貼等類型，其中僅補貼類一項就包含創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補貼、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)補貼、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)生活補貼、創(chuàng)業(yè)場所租金及水電補貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等10多種。除此之外許多地方還出臺了諸如扶持大學(xué)生、科技人才、農(nóng)民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、回國留學(xué)生等類型的專項創(chuàng)業(yè)政策，還有一些地方還出臺了鼓勵吸納、扶持星級人才創(chuàng)業(yè)政策。這些多而散的政策，不僅會造成概念上的交叉、執(zhí)行上的重復(fù)，而且會帶來宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項目面廣量大，全部兌現(xiàn)不太現(xiàn)實。如某地對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)兩年以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，政府將給予5至10萬元的資助。而現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者有很大比例都是大學(xué)生，如果符合條件的全部來兌現(xiàn)，那么一些地方有限的創(chuàng)業(yè)專項扶持資金將是杯水車薪。四是條件高、認(rèn)定程序多，加大了兌現(xiàn)的難度。如許多地方為了控制貸放風(fēng)險，都要求申請小額擔(dān)保貼息貸款對象提供機關(guān)或事業(yè)單位工作人員擔(dān)保證明，造成了很大一部分人員申請不到這樣的創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款。

二、針對以上問題應(yīng)采取的解決措施

以上問題的存在一定程度上制約著全民創(chuàng)業(yè)工作的有效推進，究其總體原因，有思想認(rèn)識上的誤區(qū)，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點措施：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，有效推進全民創(chuàng)業(yè)。首先要認(rèn)識到推進全民創(chuàng)業(yè)的重要性。全民創(chuàng)業(yè)能促進經(jīng)濟發(fā)展，致富人民群眾，更能擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)倍增效應(yīng)，因此，推進全民創(chuàng)業(yè)意義深遠。其次要意識到推進全民創(chuàng)業(yè)是政府的工作責(zé)任。黨的十八大報告中，將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”，明確了鼓勵創(chuàng)業(yè)是政府的一個重要職責(zé)。第三要感覺到推進全民創(chuàng)業(yè)的必要性。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在促進全民創(chuàng)業(yè)過程中，市場的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發(fā)揮政府作用”。事實證明政府推進全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得很大成效。第四要領(lǐng)會到推進全民創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵點。當(dāng)前，推進全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點應(yīng)集中在：加大典型示范宣傳引導(dǎo)力度，解決大眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)問題；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決大眾能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)問題；強化組織引導(dǎo)，解決大眾創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)問題。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新扶持政策的大體思路可從以下三個方面嘗試：一是整合扶持資金兌付渠道，增強政策落實可操作性。取消名目繁多的各種資助、補貼、獎勵，包括鼓勵企業(yè)引進人才方面的專項資助，根據(jù)帶動就業(yè)、參加社會保險、納稅貢獻度等情況給予創(chuàng)業(yè)主體綜合性補助。這能讓創(chuàng)業(yè)主體掌握扶持資金使用主動權(quán)，根據(jù)市場規(guī)律自由地調(diào)配創(chuàng)業(yè)要素中的各類資源。二是調(diào)整政策扶持角度，提高扶持資金的使用效率。將扶持資金集中投放到優(yōu)質(zhì)項目，促使項目帶動創(chuàng)業(yè)者，改變以往過于注重對創(chuàng)業(yè)者個體的直接扶持補助。如可與一些愿意擴大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)企業(yè)簽訂協(xié)議，讓企業(yè)通過自己市場能力推出一些優(yōu)質(zhì)項目，并成功帶動一批人創(chuàng)業(yè)，再給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放一定的獎金，從而形成政府補企業(yè)、企業(yè)帶個人的創(chuàng)業(yè)模式。用這種方式推動全民創(chuàng)業(yè)能起到四兩撥千斤之效，遠比直接給創(chuàng)業(yè)者有限補助意義大得多。三是取消虛置政策，增強務(wù)實性。對一些無法全部落實到位的政策內(nèi)容要加以刪減，取消完全兌現(xiàn)不了的政策條款。

3.制定科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)，不同情況制定出切實可行的推進全民創(chuàng)業(yè)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大體遵循可操作原則、務(wù)實原則、逐步提高原則、精少原則，避免形式主義，杜絕各種虛報浮夸現(xiàn)象。制定時，可通過取消名目繁多的考核內(nèi)容，將提高創(chuàng)業(yè)成功率、扶持創(chuàng)業(yè)對社會的貢獻度、推進創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性和發(fā)展性作為考核的重點方向；可將新增私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)、吸納就業(yè)用工數(shù)、社會保險參保動態(tài)數(shù)、稅收金額數(shù)、扶持資金兌現(xiàn)金額數(shù)列入具體的考核指標(biāo)，進行量化考核，合理確定各項目的考核比分。真正做到有獎有懲，獎懲兌現(xiàn)，從政治上、經(jīng)濟上啟動各級政府推進全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生意愿。