試論政府再造“5c戰(zhàn)略”在警力資源管理中的運用

曹蕾

摘要：近年來，在警務工作轉型升級的過程中，各級公安機關逐漸認識到警力資源作為一項重要的人力資源，傳統(tǒng)的警力資源管理運行模式已經(jīng)逐漸不適應新時期下公安工作的需要，束縛著公安隊伍建設。本文將政府再造“5C”戰(zhàn)略理論引入到警力資源管理中，試圖解決現(xiàn)行體制中存在的一些問題。

關鍵詞：警力資源 政府再造 改革

20世紀末，奧斯本提出政府再造理論，旨在通過對公共體制和公共組織進行內在聯(lián)系的改革，以大幅度提高組織效能效率、適應性以及創(chuàng)新的能力。并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成轉型過程。在新的社會治安形勢下，公安警力資源管理也亟需轉型升級，通過一系列改革，提高打防控能力，提升群眾工作能力和水平，鍛造一支鋼鐵隊伍。

一、“政府再造”五項戰(zhàn)略的基本內容

奧斯本在《摒棄官僚制》一書中提出了“政府再造”的五項戰(zhàn)略，即核心戰(zhàn)略（Core strategy）、結果戰(zhàn)略（Consequences strategy）、顧客戰(zhàn)略（Customers strategy）、控制戰(zhàn)略（Control strategy）和文化戰(zhàn)略（Cultrue strategy），他稱之為改變政府DNA的“五個C”。他認為公共管理的變化有其五個基本的杠桿，每種杠桿對應一項戰(zhàn)略，而每一項戰(zhàn)略包含著不同的途徑和工具?？梢杂孟卤韥碚f明他的五種戰(zhàn)略。

二、公安機關在警力資源管理中存在的問題

在經(jīng)濟社會經(jīng)歷著激蕩的變革時，公安機關為適應新形勢的要求，也在不斷地追求自身的改革和發(fā)展，破除舊思想、舊觀念的束縛，以追求人民滿意度為出發(fā)點和落腳點，審視自身在警力資源管理中存在的問題，立行立改，為打造人民滿意公安機關隊伍而鍥而不舍。以下從五個方面，淺析公安機關在警力資源管理中方面存在的問題。

1.目標不明確，沒有把握正確方向。公安機關一方面承擔者維護社會治安穩(wěn)定的重責，另一方面也行使著戶籍管理、出入境管理、企業(yè)事業(yè)單位內部安全防范和消防工作。民警在日常工作中，一方面要扮演威嚴的違法犯罪打擊著，另一方面要扮演溫情的救死扶傷者，更有甚，家長里短、鄰里糾紛也離不開民警。并且時常出現(xiàn)老百姓對民警工作的不理解和不支持，并伴有無理指責。在這樣巨大的工作壓力之下，公安民警出現(xiàn)了模糊自己角色的情形，對自身定位產(chǎn)生了疑問，對如何做好工作產(chǎn)生了疑問。

2.人事管理缺乏新方法、新刺激。公安機關隊伍建設受傳統(tǒng)的人事管理理念的影響，以事為中心，注重組織和人員的調配，側重于事而忽略人的積極因素，缺乏對民警潛能的開發(fā)和利用，沒有充分將人是作為一種資源進行考量。并且，民警考核和晉升制度滯后，嚴重影響了激勵機制發(fā)揮作用。在晉升時，存在資歷主義，論資排輩、降低效率。并且民警工資制度沒有很好的與績效掛鉤，不能全面反映民警實際工作能力和收入的聯(lián)系，也造成了激勵機制難以有效發(fā)揮。

3.業(yè)務能力和水平有待提高。在依法治國呼聲日益強烈的今天，由于社會矛盾的日益復雜性，群眾對于公安機關維穩(wěn)處突、打擊破案、服務群眾方面有了更高的要求，更好的標準，少數(shù)民警素質提高緩慢，業(yè)務和能力的都跟不上形勢發(fā)展的需要。這無疑對每一個民警都提出了新的挑戰(zhàn)，政治素養(yǎng)、業(yè)務素質、職業(yè)素質、道德品質等多方面都要求民警作出新的表態(tài)、新的表現(xiàn)

4.工作流程有待進一步公開。隨著法治化進程的加快，群眾對執(zhí)法公開透明的要求越來越高，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設，增強執(zhí)法公開透明度、提高群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，是公安機關發(fā)展的必然方向。同樣的，這對民警規(guī)范執(zhí)法也提出了新要求。

5.缺乏職業(yè)認同感和自豪感。缺乏認同感，將自己視為打工者，沒有一種主人翁的態(tài)度，“做一天和尚、撞一天鐘”，工作沒有動力，沒有積極性。公安文化不足，使部門之間、部門內部缺少凝聚力。同時個別民警的違紀違規(guī)，由于輿論的片面炒作，導致社會上對民警的評價日趨下降，使公安民警在工作時缺乏群眾支持，缺乏社會認同。

三、如何運用政府再造中的五項戰(zhàn)略解決問題

借鑒政府改革的方向，筆者認為奧斯本在“政府再造”中的五項戰(zhàn)略對于警力資源管理也具有重要的意義，對于解決以上問題也大有裨益。

1.樹立明確目標，擺正自身位置，堅持政治建警作為核心戰(zhàn)略。面對新形勢、新任務，高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在第一位。一是要抓好政治理論學習，學好十八大精神，用先進理論武裝民警的頭腦，提高民警的思想覺悟。通過教育引導，讓民警在紛繁復雜的工作壓力之下，在輿論的風口浪尖之處，泰然自若，看清本質，把握方向。二是將政治建警與增加群眾感情相聯(lián)系，將此作為經(jīng)常性、基本型的教育來抓，解決 “我是誰，為了誰，依靠誰”的問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的需要作為第一選擇，牢固樹立以人為本思想，

2.堅持從優(yōu)待警，改進激勵機制，將工作成果綜合考量作為后果戰(zhàn)略。完善原有激勵機制，堅持“任人唯能”的晉升機制，采取內容型激勵、過程型激勵、綜合型激勵等多種激勵方式。一是建立“保障”激勵，切實解決職級待遇，讓民警感受到“有為就有位”。二是增強物質激勵的效果，對民警工作成果進行分階段考評、分內容考評、和綜合考評，多角度全方位的考量民警工作成效，并建立與之相對應的物質激勵政策。

3.加強訓練培訓，提高業(yè)務能力，提升群眾滿意度作為顧客戰(zhàn)略。完善公安教育訓練機制，不斷提升公安民警綜合素質，解決因民警素質不高制約公安工作發(fā)展的“瓶頸”。一是嚴把“進口關”，從源頭上保證公安隊伍的基本素質。二是加強基本功訓練和實戰(zhàn)演練，針對實務中的常用技能、難度技能進行專門性培訓，提高在日常工作中的群眾滿意度。提高應急處突的能力，加強在實戰(zhàn)中對局勢的掌控力。

4.增強群眾監(jiān)督，提高參與度，將信息公開作為控制戰(zhàn)略。將信息公開當作一項建設來抓，提高群眾對公安機關的監(jiān)督，一方面，增加了公安工作的透明度，另一方面，對民警工作質量有了更高的要求。在公開方面，注重內容的合法性、真實性，增加公開的多樣形式，注重公開的群眾反響，完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的工作機制。

5.弘揚公安文化，樹立積極形象，將公共關系處理作為文化戰(zhàn)略。一是要加強公安內部文化建設，組織系列活動，提高警營內部的凝聚力，增強民警的工作積極性。二是加強公共關系建設，積極參與社會活動，增強群眾對公安的認識，樹立良好的形象。三是將公安文化傳播，擴大影響，營造良好的輿論氛圍，爭取群眾最大的支持，提高公眾對公安工作的認可度，提升民警對自身工作的認可。

總之，公安機關作為一個重要的政府行政部門，只有緊跟改革的步伐，不斷的推陳出新，引入新的理論、新的思路開展改革，才能進一步提升公安機關維護社會穩(wěn)定、服務群眾的能力和水平。將政府再造“5C”引入到警力資源管理中，對傳統(tǒng)的警力資源管理模式進行改革，一方面是新時期社會環(huán)境的需求，另一方面，也是公安隊伍長遠的良性發(fā)展的需要。

參考文獻

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