共享發(fā)展理念下佳木斯市服務(wù)型政府職能研究

摘要：十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展的理念，近年來，我市服務(wù)型政府職能定位發(fā)生了顯著的變化，在共享發(fā)展理念的指引下，我市政府職能主要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展 服務(wù)型 政府 職能

十八屆五中全會(huì)提出了“五個(gè)發(fā)展”理念，其中一個(gè)發(fā)展是共享發(fā)展，共享發(fā)展的理念與服務(wù)型政府建設(shè)息息相關(guān)。共享發(fā)展涉及公共服務(wù)均等化，社會(huì)的公平正義，良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境等多方面的問題，而這些問題正是我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向，亦是我市服務(wù)型政府的職能定位。

一、共享發(fā)展理念下我市服務(wù)型政府的職能定位

1.抓住社會(huì)服務(wù)這個(gè)核心職能

近年來，我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%，人民對公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。公共服務(wù)是服務(wù)型政府的核心職能，這一核心職能能否有效發(fā)揮，關(guān)乎百姓的切實(shí)利益，因此，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須抓住社會(huì)服務(wù)這一核心職能。

2.積極發(fā)揮生態(tài)保護(hù)職能

我市生態(tài)基礎(chǔ)較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，人居環(huán)境質(zhì)量較高。我市政府在十三五規(guī)劃中明確提出，要建設(shè)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗佳木斯。未來五年，我市政府將結(jié)合“五個(gè)發(fā)展”理念要求，著重發(fā)揮生態(tài)保護(hù)職能。將職能重點(diǎn)集中于推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，通過構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理。

3.維護(hù)社會(huì)公平、正義職能

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平整體大幅度提高，但是貧富差距越來越大，公民對政府發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平職能的呼聲越來越高。目前，我市還有四個(gè)貧困縣，18.5萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，未來五年，我市政府將通過各種有利政策和措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在提高居民收入方面，政府將致力于城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長。

二、職能缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1.環(huán)境職能缺失

（1）監(jiān)管職能履行不到位。過去，我市經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，受單純追求GDP的畸形發(fā)展觀影響，形成了高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式，在經(jīng)濟(jì)增長過程中忽視環(huán)境損失和資源消耗成本。我市在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)以及跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)方面，還存在監(jiān)督失職，處罰不力，制度缺失等問題。

（2）公眾環(huán)保意識和法律意識不足。我市公民受地理位置、歷史、人文、民族等多方面因素的影響，公民受教育的平均程度偏低，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的開展，同時(shí)，我市環(huán)境保護(hù)教育和宣傳工作力度不夠，再加上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往采用粗放式的黑色發(fā)展模式，不利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，以透支生態(tài)資源為代價(jià)，形成惡性循環(huán)。

2.公共服務(wù)職能履職不到位

（1）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式不健全。我市受財(cái)政不足的約束，對高齡老人、失能老人的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等方面的保障不夠，很多項(xiàng)目沒有納入醫(yī)保范圍，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難做到免費(fèi)為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的健康服務(wù)。并且，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的銜接程度較差，目前我市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)很少，醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)還處于空白階段。

（2）教育和就業(yè)服務(wù)供給不均衡。目前，我市優(yōu)化的教育資源主要集中于城市，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源與城市相比較為短缺，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及校際間教育質(zhì)量差距較大。在教育的投入方面，社會(huì)力量和民間資本參與較少。在就業(yè)方面，我市是農(nóng)業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，小微企業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)服務(wù)業(yè)潛力沒有得到有效開發(fā)，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位較少。目前，存在著高效畢業(yè)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)人員、失業(yè)人員就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)難的困境。

3.維護(hù)社會(huì)公平、正義的職能弱化

我市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘?0.76%，共有五個(gè)縣（市），其中，有四個(gè)縣為國家級貧困縣，有170個(gè)貧困村，農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘?.7%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步，社會(huì)救助體系仍不完善，社會(huì)互助功能薄弱。

三、共享發(fā)展理念下服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇

1.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)職能

（1）完善環(huán)境保護(hù)的制度基礎(chǔ)。制度是政府職能發(fā)揮的基礎(chǔ)，沒有制度的規(guī)范與制約，政府環(huán)境保護(hù)職能很難發(fā)揮到位。首先，要補(bǔ)齊制度短板，完善生態(tài)補(bǔ)償立法和機(jī)制，依據(jù)環(huán)境特點(diǎn)建立監(jiān)督、評價(jià)體系，制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。其次，要形成企業(yè)、政府、社會(huì)三元的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，提高企業(yè)和公眾的環(huán)保責(zé)任意識。

（2）樹立環(huán)保意識。十八屆五中全會(huì)提出了“五個(gè)發(fā)展理念”，其中很重要的一個(gè)發(fā)展理念就是綠色發(fā)展。近年來，由于受到我市市民總體文化水平的影響，市民的生態(tài)意識有待提高。政府責(zé)無旁貸，首先，要加大對國家方針政策的宣傳力度。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種現(xiàn)代化途徑宣傳我市的生態(tài)保護(hù)理念和生態(tài)保護(hù)制度。其次，政府要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。

2.提高公共服務(wù)總體水平和質(zhì)量

（1）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式。目前，我國已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，我市人口老齡化率超過全國平均水平，對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的需求量較大，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給明顯不足。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，無法滿足高齡老人，失能老人對養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的需求。我市未來的養(yǎng)老模式將采用以社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化、多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，將養(yǎng)老服務(wù)于醫(yī)療服務(wù)有效結(jié)合，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)格局。

（2）實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)機(jī)會(huì)均等化。我市政府職能能否做到公平、公正，很重要的一個(gè)方面就是教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的公平、公正。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于：首先，要優(yōu)化教育資源配置。目前的主要任務(wù)是縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育質(zhì)量的差距，增加城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師的交流。其次，要鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與辦學(xué)，增加教學(xué)資源的總量和質(zhì)量。在就業(yè)方面，主要是提供更多的就業(yè)崗位，吸引人才、留住人才，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立全覆蓋的就業(yè)服務(wù)平臺。

3.發(fā)揮政府維護(hù)公平、正義職能

（1）落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策。我市十三五規(guī)劃按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策的要求明確指出，到2019年底要將4個(gè)貧困縣的帽子摘掉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。通過分析致貧的原因，有針對性的給予政策優(yōu)惠和貧困救助，并給予貧困農(nóng)民正確引導(dǎo)，讓他們通過自己的雙手?jǐn)[脫貧困。

（2）實(shí)現(xiàn)收入增長公平化。由于我市是農(nóng)業(yè)大市，因此，只有農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，才可以推動(dòng)整個(gè)市人口收入的穩(wěn)定增長。對于農(nóng)民而言，土地是命根，只有通過土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事經(jīng)營，進(jìn)城務(wù)工，才能夠解決農(nóng)村人口收入低的問題，從而帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民收入增長的公平化。

（3）全面提升社會(huì)福利水平。我市的社會(huì)福利體系是以政府為核心和主導(dǎo)的，社會(huì)救助的來源比較單一，沒能有效的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。殘疾人、老年人是社會(huì)的弱勢群體，只有全面提升弱勢群體在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合力，才能夠形成對弱勢群體的一張保護(hù)網(wǎng)，讓應(yīng)該受到救助的群體感受到政府維護(hù)公平、正義職能所發(fā)揮的正能量。

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作者簡介：秦佳巍，女，漢族，黑龍江佳木斯人，行政管理學(xué)碩士，佳木斯市委黨校，講師，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。