淺析江浙滬地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及對(duì)策

徐 露 汪 沅

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

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淺析江浙滬地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及對(duì)策

徐 露 汪 沅

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

我國(guó)當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)生活的每個(gè)方面都發(fā)生了許多復(fù)雜而深刻的變化，潛在的社會(huì)矛盾不斷顯露。江浙滬地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名較為靠前，但農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化加劇，隨著新農(nóng)保的開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展成為一大問(wèn)題。我們需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行深入的研究，結(jié)合江浙滬地區(qū)的實(shí)地情況，探索出符合本地實(shí)際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。為加深對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的理解，本文結(jié)合江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策，為江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了參考意見(jiàn)。

江浙滬地區(qū)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

一、改進(jìn)江浙滬區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式

人所共知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的好壞直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的水平，甚至?xí)艿疆?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制衡。假設(shè)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可承受范圍無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，那么不僅會(huì)影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定阻礙。所以在改進(jìn)江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式問(wèn)題上，要充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的承受能力，著重強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)的基準(zhǔn)。當(dāng)前，江浙滬地區(qū)農(nóng)保制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，繳費(fèi)方式缺少?gòu)椥裕幪庴w現(xiàn)沒(méi)有考慮到農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老的真正需求。綜上所述，江浙滬地區(qū)建立靈活的繳費(fèi)增長(zhǎng)模式和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是十分有必要的。

二、完善江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理

從基金的管理來(lái)看，江浙滬地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌明顯優(yōu)于縣級(jí)統(tǒng)籌。讓省級(jí)人員來(lái)統(tǒng)籌參保農(nóng)民的管理工作、養(yǎng)老金的發(fā)放工作、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作等各個(gè)方面的事宜。縣級(jí)人員則負(fù)責(zé)宣傳普及、動(dòng)員參保以及解答咨詢(xún)等工作。這樣分層次展開(kāi)工作有利于提升管理效率，提高農(nóng)民參保率，加快實(shí)現(xiàn)江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。資金的管理方面本文建議可以聘用高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)，以保證資金的安全穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金的保增值。在基金的保值增值問(wèn)題上江浙滬地區(qū)可以實(shí)行收支雙線管理，一線政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)確保專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，明文禁止以任何形式對(duì)該項(xiàng)專(zhuān)款進(jìn)行擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)；二線政府設(shè)立針對(duì)養(yǎng)老金的限制性投資方案確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，在留存適當(dāng)使其的支付費(fèi)用后，政府也可將資金委托給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，保證資金的增保值。而談及資金安全問(wèn)題則需要建立特有的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要手段。

三、理順長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦管理服務(wù)

江浙滬地區(qū)應(yīng)該要不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一體化管理，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化。與此同時(shí)，地方政府要不斷完善加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)及發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老金的相關(guān)工作。這樣有利于減小農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并能更進(jìn)一步節(jié)省管理資本。當(dāng)前，江浙滬區(qū)域內(nèi)的上海市、江蘇省和浙江省都個(gè)自己開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。緊接著就應(yīng)該積極找尋三地體系中融合的機(jī)會(huì)以加快該區(qū)域城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的進(jìn)程。此外，江浙滬地區(qū)農(nóng)保制度的開(kāi)展緊需一套與之相符的配套措施同步實(shí)行。新農(nóng)保的開(kāi)展與推廣要高度重視管理工作，政府應(yīng)著重培專(zhuān)項(xiàng)人才并確保他們了解適應(yīng)農(nóng)村生活。同時(shí)，江浙滬地區(qū)務(wù)必要更新各個(gè)部門(mén)的經(jīng)辦方式，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程，在該地區(qū)建立起一致的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，以保證該地區(qū)業(yè)務(wù)模塊、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系等數(shù)據(jù)一致。當(dāng)然，想要統(tǒng)一江浙滬地區(qū)新農(nóng)保的經(jīng)辦管理方式，那么盡可能要有一套統(tǒng)一的操作流程減少管理成本及難度。一體化的操作流程有利于整合服務(wù)資源，進(jìn)化服務(wù)載體，提升服務(wù)流程，竭盡全力為群眾服務(wù)。

四、江浙滬地區(qū)要不斷增強(qiáng)宣傳力度，提升政策透明度

群眾的力量是不可忽視的。無(wú)論是哪項(xiàng)新政策的實(shí)施開(kāi)展都離不開(kāi)群眾打心底的認(rèn)同和接納，故政府部門(mén)要時(shí)刻重視對(duì)群眾的教育宣傳工作。回到江浙滬地區(qū)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)務(wù)必要結(jié)合農(nóng)村實(shí)地情況，不斷加強(qiáng)宣傳力度。在宣傳過(guò)程中也要格外注重宣傳方式，宣傳方式的通俗易懂利于各形式各渠道順利開(kāi)展宣傳工作。在農(nóng)村可以采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)等醒目的宣傳方式吸引廣大群眾的注意，運(yùn)用村委黑板報(bào)、宣傳欄及文藝匯演等形式組織有效的政策宣傳。當(dāng)然，采用廣播、電視或網(wǎng)絡(luò)等生動(dòng)活潑的宣傳方式會(huì)給政策宣傳添彩不少。再如可以召開(kāi)全村宣傳動(dòng)員會(huì)議，政府村委可印發(fā)相關(guān)宣傳單頁(yè)，深入農(nóng)戶(hù)用親民態(tài)度去接觸農(nóng)民，詳細(xì)為農(nóng)戶(hù)農(nóng)民講解新農(nóng)保制度。宣傳工作開(kāi)展同時(shí)，如出現(xiàn)參保人心存顧慮，相關(guān)工作人員必須要耐心分析積極引導(dǎo)參保人客觀分析，使參保人對(duì)新農(nóng)保有一個(gè)理智清醒的認(rèn)識(shí)。

五、提升江浙滬地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌轉(zhuǎn)續(xù)的速度

首先，為了能夠使農(nóng)保向城保后續(xù)向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)過(guò)渡，城保應(yīng)該提前留用一個(gè)接口。江浙滬地區(qū)開(kāi)展的新農(nóng)保制度應(yīng)確保當(dāng)參保人員身份有所變動(dòng)時(shí)，其享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能得到妥善轉(zhuǎn)移，同時(shí)參保年限也能隨之累積。此外，政府部門(mén)應(yīng)該提升新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，可以考慮將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)變更為便于攜帶的賬戶(hù)模式，利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接。同時(shí)，這也利于農(nóng)保信息系統(tǒng)的系統(tǒng)化建設(shè)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)時(shí)，城保與新農(nóng)保統(tǒng)籌賬戶(hù)的收益部分和個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余部分得到順利轉(zhuǎn)接。此外，新農(nóng)保制度應(yīng)該留有接口，保證能夠和城保、失地農(nóng)民及農(nóng)民工之間的養(yǎng)老政策相互銜接。同時(shí)，在制定變磚方式時(shí)要充分考慮到制度的方便性，保證參保人員的個(gè)人賬戶(hù)和非繳納人員的個(gè)人賬戶(hù)受益權(quán)不受影響。江浙滬地區(qū)應(yīng)該以省或市為單位設(shè)立統(tǒng)一可操作的流程，高度重視各制度間的轉(zhuǎn)換及接續(xù)，著重解決不同保險(xiǎn)政策間、不同地區(qū)間的資金結(jié)算相關(guān)問(wèn)題。與此同時(shí)，為了達(dá)到更好的轉(zhuǎn)移續(xù)接，相關(guān)政策要積極促進(jìn)各個(gè)地區(qū)新農(nóng)保管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化及規(guī)范化的進(jìn)度，以最快的速度實(shí)現(xiàn)該地區(qū)城鄉(xiāng)社保賬戶(hù)的信息共享。這樣一來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就能夠及時(shí)得到轉(zhuǎn)移接續(xù)，無(wú)論是在城鄉(xiāng)間、勞動(dòng)者非勞動(dòng)者間亦或是本地還是非本地戶(hù)口勞動(dòng)者間都能夠得到順利轉(zhuǎn)接。總而言之，成功解決了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)時(shí)間分割的局勢(shì)。

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徐露(1991.8-)，女，漢，浙江德清，研究生在讀，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向。