我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧存在的問題與對(duì)策研究

徐 帥

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000)

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我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧存在的問題與對(duì)策研究

徐 帥

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000)

改革開放以來，全國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2.5億迅速下降到現(xiàn)在的7000多萬，貧困群眾生活水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著提升。我國(guó)財(cái)政扶貧工作得到國(guó)內(nèi)人民群眾尤其是脫貧群眾的熱烈支持和擁護(hù)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等在內(nèi)的國(guó)際組織和各國(guó)政府也高度贊揚(yáng)我國(guó)扶貧成就。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著各種新形勢(shì)新情況的出現(xiàn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提升，扶貧難度加大，如果繼續(xù)在減貧扶貧工作中復(fù)制過去的成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)不能有效地解決農(nóng)村貧困問題，幫助貧困群眾脫貧致富。本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧現(xiàn)狀及其存在的問題分析，在財(cái)政扶貧中的廉政建設(shè)、扶貧資金的優(yōu)化使用、精準(zhǔn)扶貧，多元化扶貧等方面提出了一些建議和意見，希望能為我國(guó)新時(shí)期扶貧工作盡自己一點(diǎn)綿薄之力。

財(cái)政扶貧；精準(zhǔn)扶貧；多元化扶貧

一、引言

貧困，是任何一個(gè)國(guó)家都無法避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。世界各國(guó)都不同程度地面臨貧困問題，緩解和消除貧困，是各國(guó)政府執(zhí)政下所要解決的問題之一。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，30多年的時(shí)間，我國(guó)消除近2億貧困人口，財(cái)政扶貧工作取得了顯著成效。但是，隨著近些年貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，過去財(cái)政扶貧的一些缺點(diǎn)和問題也不斷顯露，扶貧工作的難度明顯加大，讓廣大貧困群眾擺脫貧窮的困境已不能靠繼續(xù)復(fù)制過去扶貧工作的有效經(jīng)驗(yàn)，只有準(zhǔn)確把握當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況，結(jié)合實(shí)際，詳細(xì)梳理現(xiàn)實(shí)財(cái)政扶貧工作中存在的問題，進(jìn)而探索符合新形勢(shì)下解決貧困問題的新方法，新措施，才能使貧困群眾的生活質(zhì)量和水準(zhǔn)得到有效提高，幫助廣大農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全面建成。

二、我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧現(xiàn)狀

(一)我國(guó)農(nóng)村貧困的原因

造成我國(guó)農(nóng)村貧困的原因有很多。從歷史上講，西方列強(qiáng)的殖民侵略打破了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，腐敗無能的國(guó)民政府又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雪上加霜，成立之初的新中國(guó)百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)落后，廣大人們生活貧困。改革開放以來，打開國(guó)門搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，雖然人民的生活狀況得到改善，但處于社會(huì)主義初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)問題并未轉(zhuǎn)變，這是最初造成了我國(guó)農(nóng)村貧困的根源。從政策上講，新中國(guó)成立之初，中央實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，以迅速改變我國(guó)貧窮落后的局面。為此，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽取了大量財(cái)政資金支持工業(yè)建設(shè)，結(jié)果是城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為我國(guó)獨(dú)特的結(jié)構(gòu)模式。改革開放30多年來，雖然城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定改善，但是，城鄉(xiāng)差別并未從根本上得以消除。此外，我國(guó)貧困地區(qū)惡劣的生存條件嚴(yán)重阻隔了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系與交流，教育水平跟不上，人民群眾文化水平提不高，尤其是在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展異常迅速的二十一世紀(jì)，信息化程度對(duì)地區(qū)發(fā)展影響格外重要。信息落后也從側(cè)面反映了貧困地區(qū)發(fā)展觀念和發(fā)展思路的滯后，這嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為無法逾越積貧積弱的屏障。

(二)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧主要措施

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧從根本思路上講，主要是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，提升貧困地區(qū)自主造血機(jī)能。在中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“經(jīng)濟(jì)開發(fā)是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑”的思想指導(dǎo)下，我國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，當(dāng)?shù)刭Y源得到合理開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。近些年來，針對(duì)我國(guó)貧困農(nóng)村特點(diǎn)，在項(xiàng)目開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等方面，國(guó)家又推出了很多創(chuàng)新政策和措施，很好的推動(dòng)了我國(guó)貧困地區(qū)脫貧致富。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下，繼國(guó)家提出了“以工輔農(nóng)”、“以工輔農(nóng)“、”以城帶鄉(xiāng)”進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村政策思下，黨的十八大又提出了“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的扶貧新思路，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政扶貧工作的開展。

三、我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧工作存在的問題

(一)依賴政府投入為主，缺乏多元化扶貧渠道

我國(guó)扶貧工作以政府投入為主，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超過1000億元,政府主導(dǎo)了扶貧的全過程，不僅在扶貧動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生、財(cái)政扶貧政策的制定、扶貧資源的調(diào)配與扶貧人員的配置方面，還在農(nóng)村財(cái)政扶貧工作的具體組織和實(shí)施過程中，基本上都由政府承擔(dān)。這種扶貧工作模式有利于集中力量辦大事，但是由于忽略了市場(chǎng)機(jī)制的作用，很多扶貧項(xiàng)目資金使用效率低下。而且在實(shí)施過程中，更有甚者，少數(shù)干部置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，視人民群眾的利益如塵沙，將財(cái)政扶貧資金挪作他用，甚至貪污、中飽私囊，不僅加大了扶貧成本，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響和諧社會(huì)的建立。

(二)財(cái)政扶貧資金投入結(jié)構(gòu)不合理且扶貧資金使用效率偏低

政府的財(cái)政扶貧資金主要投向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)片區(qū)，體現(xiàn)了先富帶動(dòng)后富的扶貧模式。但對(duì)于長(zhǎng)期得不到政策扶持且沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，貧困程度越來越深。一方面，政府忽略農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)條件將落后的財(cái)政資金扶貧思想運(yùn)用于生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有綜合考慮地區(qū)的適宜性，引進(jìn)不適宜本地氣候的特色產(chǎn)業(yè)，浪費(fèi)了有限的扶貧資金，減少了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度與使用制度不完善，財(cái)政扶貧的資金來源缺少全社會(huì)的籌集參與使財(cái)政扶貧資金在轉(zhuǎn)移與再分配的過程中缺乏監(jiān)督導(dǎo)致濫用。財(cái)政扶貧資金的使用又主要投入在農(nóng)村的老弱婦孺上，忽略了對(duì)廣大青壯年貧困者的扶持以帶動(dòng)老弱婦孺擺脫貧困的效用。這些財(cái)政扶貧資金投入結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象使扶貧資金管理與使用效率低下，沒能使其效用最大化。

(三)財(cái)政扶貧政策目標(biāo)群與現(xiàn)實(shí)存在偏差

由于歷史等原因，我國(guó)扶貧政策的制定并不直接指向貧困群眾，而是以促進(jìn)貧困人口集中的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，因此，在80年代開始的扶貧工作中，全國(guó)一共確立了592個(gè)國(guó)定貧困縣，財(cái)政扶貧資金也主要用于這些地區(qū)。不可否認(rèn)，這些政策安排和措施在我國(guó)短短幾十年就實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧中發(fā)揮了極大作用。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)貧困人口的集中度明顯降低，貧困人口多是以鄉(xiāng)、甚至村、組為單位，再繼續(xù)以縣為單位進(jìn)行扶貧，財(cái)政扶貧資金很可能成為“開發(fā)資金”，造成巨大的浪費(fèi)。

(四)注重物質(zhì)扶貧，忽略精神扶貧

我國(guó)的扶貧工作以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高貧困群眾收入水平、改善貧困群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。在這樣的目標(biāo)指引下，財(cái)政扶貧政策注重物質(zhì)投入，以財(cái)政資金為紐帶，以基礎(chǔ)建設(shè)為手段，依托資源開發(fā)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富。但是，我國(guó)農(nóng)村精神脫貧工作難以令人滿意，脫貧群眾精神文化生活層次仍然處于低位狀態(tài)，脫貧了，致富了，有錢了，但不是去提升自己的精神內(nèi)涵。近年來頻繁報(bào)道貧困地區(qū)群眾脫貧致富以后，沉迷于打麻將等賭博行為，充分說明我國(guó)精神脫貧任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

四、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財(cái)政扶貧領(lǐng)域腐敗行為

當(dāng)期，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村財(cái)政扶貧，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，發(fā)生在農(nóng)村財(cái)政扶貧領(lǐng)域內(nèi)的腐敗行為，比起其他領(lǐng)域的腐敗行為，更容易招致人民群眾的不滿，降低政府形象和公信力，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的建立。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，不僅要在思想上始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在工作首位，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾，更要從制度上強(qiáng)化廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善各種管理制度，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。要將制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的所有過程中，以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人。要提升信息公開的層面，提高信息公開的廣度；堅(jiān)持信息公開透明化，提高信息公開的真實(shí)性。切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決制止暗箱操作、背后操作；堅(jiān)決防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、私飽中囊等侵犯人民群眾切身利益的事情發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)督管理，不僅要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委、人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，還要發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督作用，開展監(jiān)督領(lǐng)域的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)有據(jù)可查、實(shí)有其事的舉報(bào)線索要一查到底，嚴(yán)肅查處農(nóng)村扶貧中的腐敗行為，切實(shí)保證人民群眾的根本利益。

(二)優(yōu)化財(cái)政扶貧資金投入結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧資金使用效率

優(yōu)化財(cái)政扶貧資金投入結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)扶貧，一方面要立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。綜合考慮財(cái)政扶貧地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及土地生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件。在充分調(diào)研了解的基礎(chǔ)上成立扶貧以及支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分配財(cái)政扶貧資金的投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入。另一方面，因地制宜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展對(duì)扶貧對(duì)象的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高扶貧對(duì)象的文化職業(yè)素養(yǎng)與就業(yè)能力，并帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成集體行動(dòng)的能力，精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，早日擺脫貧困的狀態(tài)。

(三)建立政府主導(dǎo)，多方參與的財(cái)政扶貧主體多元化模式

政府是財(cái)政扶貧工作的核心力量，在扶貧過程中發(fā)揮著倡導(dǎo)者，組織者的關(guān)鍵作用。今后我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧工作的開展要在毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極吸收各方力量參與財(cái)政扶貧建設(shè)，形成由政府主動(dòng)牽頭，部門積極聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)有效分配和社會(huì)競(jìng)相參與，共同協(xié)作助力農(nóng)村群眾擺脫貧困的多元化模式。加強(qiáng)政府和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的致力于農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目合作，吸引企業(yè)的投資，完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬與外界的溝通與聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)所有動(dòng)員力量，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)繁榮發(fā)展。

(四)推進(jìn)扶貧創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下的扶貧工作

與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。扶貧創(chuàng)新也不例外，它是農(nóng)村財(cái)政扶貧工作的中堅(jiān)力量。現(xiàn)在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇新瓶頸，特別是在農(nóng)村財(cái)政扶貧工作中推進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更需要進(jìn)一步推動(dòng)扶貧創(chuàng)新。一方面要充分認(rèn)識(shí)到制度上的不足，另一方面要在技術(shù)上探索、人才上引進(jìn)符合新形勢(shì)下的扶貧創(chuàng)新的新模式。要建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政扶貧資金管理和使用制度、機(jī)制；加大財(cái)政扶貧創(chuàng)新研究領(lǐng)域的資金投入，引進(jìn)財(cái)政扶貧工作中的優(yōu)秀人才；對(duì)典型的貧困地區(qū)進(jìn)化財(cái)政扶貧模式試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)過程中產(chǎn)生的問題加以解決完善；對(duì)各個(gè)方實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新實(shí)踐，要及時(shí)總結(jié)并加以推廣；加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“扶貧”和精神“扶貧”雙管齊下，促使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展。

五、小結(jié)

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧工作在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了令世界矚目的巨大成就。當(dāng)前，我國(guó)正面臨千載難逢的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，全國(guó)上下齊心協(xié)力，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，貧困地區(qū)能否脫貧致富，決定了這個(gè)遠(yuǎn)大，理想能否順利實(shí)現(xiàn)。雖然，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政扶貧工作存在一些不足，但是，有理由相信：在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院的正確指揮下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，我們是能解決這些問題，并取得扶貧工作勝利并最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

[1]郭海明.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深化農(nóng)村改革[J].農(nóng)民致富之友2016,(03)

[2]孫淑芳.關(guān)于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作現(xiàn)狀及管理策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(12):114-115.

[3]王合衛(wèi).菏澤市農(nóng)村扶貧問題研究[D].山東師范大學(xué),2015.

[4]徐彩華.宜興市農(nóng)村扶貧問題研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[5]于漢香.我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧問題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

徐帥(1995-)，男，漢族，安徽淮北人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科生，研究方向：財(cái)政學(xué)。