以世界視野思考中國(guó)外交方略

中國(guó)今天的外交格局是多重因素塑造的結(jié)果。既有作為曾經(jīng)的國(guó)際體系受害者和挑戰(zhàn)者，在每當(dāng)局勢(shì)緊張時(shí)就會(huì)表露出的敵我對(duì)立思維;也有鄧小平時(shí)期與外部世界相互依存、追隨國(guó)際組織搭經(jīng)濟(jì)便車的特點(diǎn);又有國(guó)力迅速崛起之后，希望積極參與國(guó)際規(guī)則制定引領(lǐng)國(guó)際體系改造的雄心。不同的政治動(dòng)機(jī)在外交層面帶來了“含糊不清”，它構(gòu)成外交神秘主義力量的來源，但也由此帶來高度的不確定性，由于不清楚中國(guó)人的底牌，在國(guó)際社會(huì)上制造出了許多并不真實(shí)的恐懼和猜測(cè)。

外交是內(nèi)政通過另一種手段的繼續(xù)，中國(guó)特殊的外交風(fēng)格就源自其獨(dú)特的內(nèi)政邏輯。中國(guó)以往在全球化過程中獲得的成功，與其國(guó)內(nèi)發(fā)展模式具有相似性，它鼓勵(lì)遵循規(guī)則又保持了高度靈活性。在中國(guó)政治精英看來，其成功就同時(shí)來源于這兩個(gè)方面。中國(guó)外交政策的設(shè)計(jì)，顯然也得到此種模式可以獲得成功的暗示和鼓勵(lì)。但問題在于當(dāng)代國(guó)際社會(huì)作為一個(gè)多邊的認(rèn)知和利益結(jié)構(gòu)，包含了超國(guó)家、跨國(guó)、民族國(guó)家間以及民間外交的多維因素，這一多邊網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)很難容忍既融入其中又根據(jù)需要游離其外的曖昧態(tài)度，任何單邊的善意實(shí)踐都難以得到真正的理解，更不論采取任何反規(guī)則主義的取巧策略。特別是，迅速崛起的中國(guó)已給世界體系帶來了巨大沖擊，在此過程中，如果無法和外部世界形成有效的對(duì)話和協(xié)調(diào)，矛盾就會(huì)集中暴露出來。而伴隨中國(guó)參與世界進(jìn)程的深化，這些普遍的焦慮、委屈、對(duì)抗和敵對(duì)的情緒，就會(huì)不斷在地緣政治層面制造摩擦和沖突。這需要一整套具有說服力的外交話語和戰(zhàn)略予以化解。

必須意識(shí)到，新世紀(jì)以來的全球治理體系塑造了一個(gè)以WTO、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織為代表的多邊主義國(guó)際格局，這種全球治理取代了過去的帝國(guó)主義和冷戰(zhàn)體系，究其實(shí)質(zhì)則是以西方的法治傳統(tǒng)作為基礎(chǔ)，通過堅(jiān)持某種統(tǒng)一的多邊規(guī)則體系，借助抽象的法理推演構(gòu)筑出以透明性和公開性為核心原則的制度治理形態(tài)，而這種全球治理體系的核心特征，就體現(xiàn)在它往往會(huì)要求即使在利益受損的情況下也要以不做變通的方式來堅(jiān)持規(guī)則。

在今天，中國(guó)企業(yè)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融體系已迅速與各類跨國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融組織成為密切的投資伙伴乃至戰(zhàn)略共同體。拋開意識(shí)形態(tài)因素，從最為現(xiàn)實(shí)的利益角度而言，當(dāng)今中國(guó)參與全球貿(mào)易和投資的步伐，已與各個(gè)老牌的歐美國(guó)家保持同步，因而也需要普遍世界法權(quán)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施安排。中國(guó)近二十年來的經(jīng)濟(jì)紅利也正來自這種全球治理規(guī)則體系的保障。因此，今天要解決中國(guó)自身的發(fā)展問題，就必須在全球政治的高度上進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，在全球市場(chǎng)和世界政治的意義上設(shè)計(jì)中國(guó)的外交政策。中國(guó)今天不再是應(yīng)不應(yīng)該“走出去”，而是必須“走出去”和如何“走出去”的問題。這需要對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益，對(duì)自己的政治目標(biāo)和價(jià)值理念，對(duì)自己的外交方略做出系統(tǒng)的界定與說明。重要的是，要學(xué)會(huì)如何與世界體系的運(yùn)作邏輯及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，而避免從主觀的利益和價(jià)值認(rèn)知出發(fā)，希望用簡(jiǎn)單的物質(zhì)援助和單向的誠(chéng)意表達(dá)去解決問題。

中國(guó)今日的外交困局來自于種種復(fù)雜情勢(shì)的結(jié)合。如何化解，則需要中國(guó)真正成為世界之中國(guó)，而欲成為世界之中國(guó)，則需要以世界視野超越過去以中國(guó)來度量世界的格局。

《文化縱橫》編輯部

2016年04月