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    北京汽車露營地發(fā)展現(xiàn)狀分析

    2016-04-15 08:22陳艷妮
    2016年9期
    關(guān)鍵詞:稅收優(yōu)惠

    陳艷妮

    摘要:汽車營地是一種新型休閑度假產(chǎn)品,也是積極發(fā)展休閑度假旅游的一個(gè)重要的措施,2014年國務(wù)院31號(hào)文件和46號(hào)文件都明確提出要制定汽車露營地專項(xiàng)規(guī)劃,完善營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本文通過文獻(xiàn)研究、比較分析、等方法,分析發(fā)現(xiàn)北京具備了發(fā)展汽車露營地的良好條件,但汽車露營地在營銷、配套和員工素質(zhì)等方面還需要完善和提高。針對(duì)存在的問題提出了營地網(wǎng)絡(luò)化的方法,進(jìn)而優(yōu)化宣傳方式,完善營地的娛樂服務(wù)配套。

    關(guān)鍵詞:房車營地;現(xiàn)狀

    摘要:新能源產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代能源發(fā)展的重要方向。新能源價(jià)格機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。分析我國新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的定價(jià)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出完善定價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、鼓勵(lì)稅收優(yōu)惠的建議。

    關(guān)鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè);定價(jià)機(jī)制;價(jià)格補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠

    順應(yīng)綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略,2010年新能源產(chǎn)業(yè)列為新經(jīng)濟(jì)增長引擎產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?!赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》指出,要立足國情,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚,但發(fā)展很快,太陽能產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年遙遙領(lǐng)先,風(fēng)電以及并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總量已然躍居世界第一位,生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展主要政策支持領(lǐng)域之一。

    一、新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)現(xiàn)狀

    目前,新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)仍以政府定價(jià)為主,其中風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)定價(jià)現(xiàn)狀如下表1所示:

    表1主要新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)現(xiàn)狀

    主要新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制當(dāng)前定價(jià)

    風(fēng)能政府主導(dǎo),分資源區(qū)固定定價(jià)四大資源區(qū)分別為0.49、0.52、0.56、0.61元/千瓦時(shí)

    太陽能

    光伏產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo),分區(qū)域固定定價(jià)三大資源區(qū)分別為0.90、0.95、1元/千瓦時(shí);

    光熱產(chǎn)業(yè)特許招標(biāo)/一事一議定價(jià)1.8元/千瓦時(shí)

    生物質(zhì)能政府主導(dǎo),全國統(tǒng)一標(biāo)桿定價(jià)脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格+0.25元/千瓦時(shí)

    (一)風(fēng)能利用方面。根據(jù)區(qū)域風(fēng)能資源稟賦,我國風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)分為四個(gè)等級(jí),對(duì)應(yīng)四類風(fēng)資源區(qū)。2014年末迎來了自分區(qū)域定價(jià)實(shí)施以來的首次電價(jià)調(diào)整。國家發(fā)改委下調(diào)第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià),每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢,調(diào)整后三類區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.49、0.52、0.56元/千瓦時(shí),第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變,仍為0.61元/千瓦時(shí)。

    (二)太陽能利用方面。近年來,太陽能開發(fā)進(jìn)展較大,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,光熱產(chǎn)業(yè)初露頭角,2014年光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)總量達(dá)到30GW,僅次于德國。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要以量取勝,現(xiàn)已到“質(zhì)勝中國”的時(shí)代。光伏發(fā)電已從2011年的統(tǒng)一標(biāo)桿定價(jià)調(diào)整為分區(qū)域定價(jià)機(jī)制,三大資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90、0.95、1元/千瓦時(shí);光熱發(fā)電處于起步階段,采用特許招標(biāo)定價(jià)或一事一議定價(jià)方式,成本大約為1.8元/千瓦時(shí),二者差異較大。

    (三)生物質(zhì)能利用方面。我國生物質(zhì)能最初主要作為燃料供應(yīng),生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)則處于起步階段。2013年生物質(zhì)能發(fā)電量全球約405太瓦時(shí),中國則躋身世界前列,在生物質(zhì)能發(fā)電排名中位居第四位。2014年16個(gè)生物質(zhì)能電廠建成投產(chǎn),發(fā)電量持續(xù)增長,但生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)機(jī)制尚未明確[1],當(dāng)前使用的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是采用2005年的脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格加上全國統(tǒng)一的0.25元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼價(jià)。

    二、存在的問題

    (一)政府主導(dǎo)定價(jià)機(jī)制不合理。電價(jià)市場(chǎng)尚未完全放開,新能源產(chǎn)品定價(jià)即便引進(jìn)招標(biāo)定價(jià)等競(jìng)爭方式,最終定價(jià)權(quán)仍是政府定價(jià)為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價(jià)為基準(zhǔn)定價(jià),未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異,導(dǎo)致新能源定價(jià)偏低,調(diào)價(jià)空間減小,各方利益相關(guān)者在長期都受到影響。

    一是風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)方面,從定價(jià)角度看,實(shí)行分風(fēng)資源區(qū)定價(jià)。但是,政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價(jià),忽視了區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源的差異,比如出現(xiàn)某些高電價(jià)區(qū)域的資源與低價(jià)區(qū)資源條件相當(dāng),則其可以獲得超額利潤;不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭的方式進(jìn)行資源配置優(yōu)化,短期內(nèi)部分企業(yè)獲利,長期不利于整個(gè)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。從調(diào)價(jià)機(jī)制看,仍是政府調(diào)價(jià),2014年的首次調(diào)價(jià)與2009年首次實(shí)施分資源區(qū)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境已然發(fā)生巨大變化,而此次調(diào)價(jià)僅是價(jià)格下調(diào)0.2元/千瓦時(shí),調(diào)價(jià)機(jī)制不明確。

    二是光伏發(fā)電定價(jià)方面,區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分,企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異,剔除政府補(bǔ)貼、區(qū)域同一電價(jià)等相同因素后,企業(yè)成本低于平均成本(政府定價(jià)成本)則獲得超額利潤,高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn),一般企業(yè)(繳納17%增值稅)保持內(nèi)部收益率6%的前提下,其發(fā)電成本在1.4元/千瓦時(shí)以下,明顯高于三區(qū)域標(biāo)桿電價(jià),即使采用50%的增值稅優(yōu)惠政策,2015年的發(fā)電成本也才到1元/千瓦時(shí)[2]。

    三是生物質(zhì)能定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)近幾年未變,而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變,價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展條件[3]。政府主導(dǎo)的全國統(tǒng)一定價(jià)雖然簡易方便,但其固定定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性,價(jià)格不能隨時(shí)間、市場(chǎng)、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時(shí)調(diào)整,滯后性明顯。

    (二)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制存在缺陷。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬于幼稚工業(yè)保護(hù)階段,世界各國主要采取價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國采取的補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠政策仍存在一定缺陷。一、補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位:2015年預(yù)測(cè)新能源產(chǎn)業(yè)可用的補(bǔ)貼資金為480億元左右,遠(yuǎn)低于按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的1000億元政府補(bǔ)貼資金,補(bǔ)貼缺口呈逐年增大趨勢(shì)。二、補(bǔ)貼費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠恚何覈扇〉氖侨娋W(wǎng)消費(fèi)者均攤機(jī)制[4]。

    (三)稅收優(yōu)惠政策不全面。我國當(dāng)前對(duì)新能源主要采取的是稅收優(yōu)惠政策,稅收懲罰措施處于爭議中,未全面實(shí)施,以加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前的稅收優(yōu)惠局限于新能源技術(shù),對(duì)于新投資者的激勵(lì)作用不大。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行稅收減半征收的優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠手段相對(duì)單一,優(yōu)惠措施統(tǒng)一,對(duì)新能源企業(yè)來說激勵(lì)作用小,無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異化稅收競(jìng)爭,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭不足;征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)向消費(fèi)調(diào)整,引起市場(chǎng)秩序混亂。

    三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

    (一)引入市場(chǎng)競(jìng)爭,完善定價(jià)機(jī)制。通過建立市場(chǎng)機(jī)制,放開管制,讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭,才能實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭可以從以下幾方面進(jìn)行:一是細(xì)分新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定價(jià)環(huán)節(jié),根據(jù)各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)模、競(jìng)爭力選擇政府定價(jià)主導(dǎo)或者市場(chǎng)定價(jià);成熟產(chǎn)業(yè)且具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品由市場(chǎng)供求決定價(jià)格,發(fā)展?jié)摿Υ蟮鄬?duì)薄弱的環(huán)節(jié)仍以政府定價(jià)為主。二是制定合適的價(jià)格調(diào)整周期以及市場(chǎng)環(huán)境預(yù)警機(jī)制,以便根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境及時(shí)、適時(shí)調(diào)整價(jià)格,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用;并且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,逐漸縮短價(jià)格調(diào)整周期。

    (二)優(yōu)化費(fèi)用分?jǐn)?,?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。改變價(jià)格補(bǔ)貼分?jǐn)偡绞?,從終端消費(fèi)者均攤、傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)交叉補(bǔ)貼、公用部門或財(cái)政承擔(dān)等幾種分?jǐn)偡绞街?,選擇社會(huì)福利最大化的費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑瑒?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。價(jià)格補(bǔ)貼與電價(jià)相掛鉤,隨著電價(jià)調(diào)整做出機(jī)動(dòng)調(diào)整,并根據(jù)成本的下降而逐漸降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從而降低電價(jià)的波動(dòng)幅度,使企業(yè)保持穩(wěn)定增長的經(jīng)營效益。

    (三)引入環(huán)保機(jī)制,鼓勵(lì)稅收優(yōu)惠。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍要堅(jiān)持“有保有壓”的原則。首先采取稅收減免、稅收抵扣或稅收返還等政策,形成與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的差異化稅收政策。其次,確定稅收優(yōu)惠額度標(biāo)準(zhǔn),不能一概而論,實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠額度,當(dāng)然也要避免交易成本過高。最后,仍要堅(jiān)持向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)征收環(huán)境稅,對(duì)其實(shí)行稅收懲罰,環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大,比如向中間燃料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等開征環(huán)境稅。(作者單位:中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1]付巖巖.促進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格策略研究[J].價(jià)格月刊,2014(7):23-26

    [2]馬翠萍,史丹,叢曉男.太陽能光伏發(fā)電成本及平價(jià)上網(wǎng)問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2014(3):85-94

    [3]劉華軍,閆慶悅,秦陽.中國生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)機(jī)制與模式研究[J].中國科技論壇,2011(9):121-127

    [4]孫鵬,張力.新能源產(chǎn)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼該由誰來買單[J].財(cái)經(jīng)論叢,2014(2):90-97

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