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    促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格策略研究

    2016-04-15 08:21辛福燕
    2016年9期
    關(guān)鍵詞:稅收優(yōu)惠

    辛福燕

    摘要:新能源產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代能源發(fā)展的重要方向。新能源價格機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。分析我國新能源產(chǎn)業(yè)當前的定價現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出完善定價機制、創(chuàng)新補貼機制、鼓勵稅收優(yōu)惠的建議。

    關(guān)鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè);定價機制;價格補貼;稅收優(yōu)惠

    順應(yīng)綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略,2010年新能源產(chǎn)業(yè)列為新經(jīng)濟增長引擎產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?!赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》指出,要立足國情,加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚,但發(fā)展很快,太陽能產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年遙遙領(lǐng)先,風電以及并網(wǎng)風電裝機總量已然躍居世界第一位,生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展主要政策支持領(lǐng)域之一。

    一、新能源產(chǎn)業(yè)定價現(xiàn)狀

    目前,新能源產(chǎn)業(yè)定價仍以政府定價為主,其中風能、太陽能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)定價現(xiàn)狀如下表1所示:

    表1主要新能源產(chǎn)業(yè)定價現(xiàn)狀

    主要新能源產(chǎn)業(yè)定價機制當前定價

    風能政府主導(dǎo),分資源區(qū)固定定價四大資源區(qū)分別為0.49、0.52、0.56、0.61元/千瓦時

    太陽能

    光伏產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo),分區(qū)域固定定價三大資源區(qū)分別為0.90、0.95、1元/千瓦時;

    光熱產(chǎn)業(yè)特許招標/一事一議定價1.8元/千瓦時

    生物質(zhì)能政府主導(dǎo),全國統(tǒng)一標桿定價脫硫燃煤機組上網(wǎng)標桿價格+0.25元/千瓦時

    (一)風能利用方面。根據(jù)區(qū)域風能資源稟賦,我國風電上網(wǎng)定價分為四個等級,對應(yīng)四類風資源區(qū)。2014年末迎來了自分區(qū)域定價實施以來的首次電價調(diào)整。國家發(fā)改委下調(diào)第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區(qū)上網(wǎng)電價,每千瓦時下調(diào)2分錢,調(diào)整后三類區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價分別為0.49、0.52、0.56元/千瓦時,第Ⅳ類風資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變,仍為0.61元/千瓦時。

    (二)太陽能利用方面。近年來,太陽能開發(fā)進展較大,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,光熱產(chǎn)業(yè)初露頭角,2014年光伏產(chǎn)業(yè)裝機總量達到30GW,僅次于德國。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要以量取勝,現(xiàn)已到“質(zhì)勝中國”的時代。光伏發(fā)電已從2011年的統(tǒng)一標桿定價調(diào)整為分區(qū)域定價機制,三大資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價分別為0.90、0.95、1元/千瓦時;光熱發(fā)電處于起步階段,采用特許招標定價或一事一議定價方式,成本大約為1.8元/千瓦時,二者差異較大。

    (三)生物質(zhì)能利用方面。我國生物質(zhì)能最初主要作為燃料供應(yīng),生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)則處于起步階段。2013年生物質(zhì)能發(fā)電量全球約405太瓦時,中國則躋身世界前列,在生物質(zhì)能發(fā)電排名中位居第四位。2014年16個生物質(zhì)能電廠建成投產(chǎn),發(fā)電量持續(xù)增長,但生物質(zhì)能發(fā)電電價機制尚未明確[1],當前使用的定價標準是采用2005年的脫硫燃煤機組的上網(wǎng)標桿價格加上全國統(tǒng)一的0.25元/千瓦時補貼價。

    二、存在的問題

    (一)政府主導(dǎo)定價機制不合理。電價市場尚未完全放開,新能源產(chǎn)品定價即便引進招標定價等競爭方式,最終定價權(quán)仍是政府定價為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價為基準定價,未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異,導(dǎo)致新能源定價偏低,調(diào)價空間減小,各方利益相關(guān)者在長期都受到影響。

    一是風電上網(wǎng)定價方面,從定價角度看,實行分風資源區(qū)定價。但是,政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價,忽視了區(qū)域內(nèi)風資源的差異,比如出現(xiàn)某些高電價區(qū)域的資源與低價區(qū)資源條件相當,則其可以獲得超額利潤;不能通過市場競爭的方式進行資源配置優(yōu)化,短期內(nèi)部分企業(yè)獲利,長期不利于整個風能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、效益提高。從調(diào)價機制看,仍是政府調(diào)價,2014年的首次調(diào)價與2009年首次實施分資源區(qū)定價的市場環(huán)境已然發(fā)生巨大變化,而此次調(diào)價僅是價格下調(diào)0.2元/千瓦時,調(diào)價機制不明確。

    二是光伏發(fā)電定價方面,區(qū)域統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調(diào)整標準不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分,企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異,剔除政府補貼、區(qū)域同一電價等相同因素后,企業(yè)成本低于平均成本(政府定價成本)則獲得超額利潤,高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn),一般企業(yè)(繳納17%增值稅)保持內(nèi)部收益率6%的前提下,其發(fā)電成本在1.4元/千瓦時以下,明顯高于三區(qū)域標桿電價,即使采用50%的增值稅優(yōu)惠政策,2015年的發(fā)電成本也才到1元/千瓦時[2]。

    三是生物質(zhì)能定價標準近幾年未變,而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變,價格補貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當前的發(fā)展條件[3]。政府主導(dǎo)的全國統(tǒng)一定價雖然簡易方便,但其固定定價機制缺乏靈活性,價格不能隨時間、市場、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時調(diào)整,滯后性明顯。

    (二)價格補貼機制存在缺陷。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬于幼稚工業(yè)保護階段,世界各國主要采取價格補貼、稅收優(yōu)惠等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國采取的補貼稅收優(yōu)惠政策仍存在一定缺陷。一、補貼資金不能及時到位:2015年預(yù)測新能源產(chǎn)業(yè)可用的補貼資金為480億元左右,遠低于按補貼標準測算的1000億元政府補貼資金,補貼缺口呈逐年增大趨勢。二、補貼費用分攤不合理:我國采取的是全電網(wǎng)消費者均攤機制[4]。

    (三)稅收優(yōu)惠政策不全面。我國當前對新能源主要采取的是稅收優(yōu)惠政策,稅收懲罰措施處于爭議中,未全面實施,以加強對新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。當前的稅收優(yōu)惠局限于新能源技術(shù),對于新投資者的激勵作用不大。風電產(chǎn)業(yè)一直實行稅收減半征收的優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠手段相對單一,優(yōu)惠措施統(tǒng)一,對新能源企業(yè)來說激勵作用小,無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異化稅收競爭,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭不足;征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)向消費調(diào)整,引起市場秩序混亂。

    三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

    (一)引入市場競爭,完善定價機制。通過建立市場機制,放開管制,讓其參與市場競爭,才能實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。逐步引入市場競爭可以從以下幾方面進行:一是細分新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定價環(huán)節(jié),根據(jù)各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)模、競爭力選擇政府定價主導(dǎo)或者市場定價;成熟產(chǎn)業(yè)且具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品由市場供求決定價格,發(fā)展?jié)摿Υ蟮鄬Ρ∪醯沫h(huán)節(jié)仍以政府定價為主。二是制定合適的價格調(diào)整周期以及市場環(huán)境預(yù)警機制,以便根據(jù)市場環(huán)境及時、適時調(diào)整價格,發(fā)揮價格杠桿作用;并且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,逐漸縮短價格調(diào)整周期。

    (二)優(yōu)化費用分攤,創(chuàng)新補貼機制。改變價格補貼分攤方式,從終端消費者均攤、傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)交叉補貼、公用部門或財政承擔等幾種分攤方式中,選擇社會福利最大化的費用分攤方式,創(chuàng)新補貼機制。價格補貼與電價相掛鉤,隨著電價調(diào)整做出機動調(diào)整,并根據(jù)成本的下降而逐漸降低補貼標準,從而降低電價的波動幅度,使企業(yè)保持穩(wěn)定增長的經(jīng)營效益。

    (三)引入環(huán)保機制,鼓勵稅收優(yōu)惠。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍要堅持“有保有壓”的原則。首先采取稅收減免、稅收抵扣或稅收返還等政策,形成與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的差異化稅收政策。其次,確定稅收優(yōu)惠額度標準,不能一概而論,實行統(tǒng)一的優(yōu)惠額度,當然也要避免交易成本過高。最后,仍要堅持向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)征收環(huán)境稅,對其實行稅收懲罰,環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)當逐漸擴大,比如向中間燃料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等開征環(huán)境稅。(作者單位:中國石油大學(華東)經(jīng)濟管理學院)

    參考文獻:

    [1]付巖巖.促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格策略研究[J].價格月刊,2014(7):23-26

    [2]馬翠萍,史丹,叢曉男.太陽能光伏發(fā)電成本及平價上網(wǎng)問題研究[J].當代經(jīng)濟科學,2014(3):85-94

    [3]劉華軍,閆慶悅,秦陽.中國生物質(zhì)能發(fā)電定價機制與模式研究[J].中國科技論壇,2011(9):121-127

    [4]孫鵬,張力.新能源產(chǎn)業(yè)價格補貼該由誰來買單[J].財經(jīng)論叢,2014(2):90-97

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