湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易問題研究

陳朗

摘要：在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，服務(wù)貿(mào)易越來越成為國(guó)際商貿(mào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是整個(gè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)的重要組成部分。在這樣的大環(huán)境下，湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易同樣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。所以為了發(fā)展湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)一步提高湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易水平，本文從政府和學(xué)校兩方面提出了適時(shí)可行的對(duì)策與建議，借此推進(jìn)湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)固發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易；湖南??；教育服務(wù)貿(mào)易逆差

一、湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著中國(guó)開放程度的不斷擴(kuò)大以及對(duì)教育服務(wù)承諾的加強(qiáng)，湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也越來越迅速。湖南各個(gè)學(xué)校采取的一系列招生措施促使來湘留學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)。我省內(nèi)的學(xué)生出國(guó)留學(xué)的人數(shù)也越來越多，可供留學(xué)生選擇的國(guó)家也越來越多。

（一）湖南省各學(xué)校發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)的情況。湖南省各高校一直非常注重推進(jìn)外國(guó)留學(xué)生教育，比如湖南大學(xué)、中南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等都成立了國(guó)際交流合作處，并且借助中外合作辦學(xué)開辦了國(guó)際教育學(xué)院，孔子學(xué)院等。湖南師范大學(xué)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)基地，是國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組推廣的漢語(yǔ)水平考試（HSK）的國(guó)內(nèi)考點(diǎn)；長(zhǎng)沙理工大學(xué)發(fā)揮其工科方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索留學(xué)生招生與培養(yǎng)模式，與企業(yè)合作成建制培養(yǎng)本科學(xué)歷留學(xué)生；南華大學(xué)的醫(yī)學(xué)研究也吸引了許多海外留學(xué)生。

（二）留學(xué)選擇的國(guó)家越來越多，但仍以歐美國(guó)家為主。隨著全球化環(huán)境下教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)都開始注重國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，開放基礎(chǔ)性的教育資源，采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策引進(jìn)留學(xué)生，我省學(xué)生的留學(xué)去向的選擇也越來越多。歐美國(guó)家教育種類繁多，學(xué)位門類齊全，院校類別眾多，是世界上教育事業(yè)最發(fā)達(dá)，教育質(zhì)量最高的地區(qū)，吸引著大多數(shù)學(xué)子的目光。

（三）留學(xué)人數(shù)越來越多，且自費(fèi)生增長(zhǎng)明顯。根據(jù)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源，我國(guó)留學(xué)可以分為國(guó)家公派留學(xué)項(xiàng)目、單位公派留學(xué)項(xiàng)目和自費(fèi)留學(xué)項(xiàng)目。我省十分重視公派出國(guó)，每年都會(huì)通過推薦或考試選派我省的優(yōu)秀儲(chǔ)備人才去其他國(guó)家學(xué)習(xí)前沿知識(shí)。但是公派出國(guó)的名額有限，自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)也越來越多。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平的提高，人們對(duì)國(guó)際教育服務(wù)的需求越來越大，加上教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化發(fā)展迅速，我省自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)迅速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公派留學(xué)的人數(shù)。

二、湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，學(xué)歷生比重偏小。就接受留學(xué)生數(shù)量前幾位的湖南大學(xué)、中南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校的情況看，大多數(shù)留學(xué)生所學(xué)專業(yè)為中醫(yī)醫(yī)學(xué)和漢語(yǔ)這兩大類，雖然這些學(xué)科體系對(duì)于促進(jìn)湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的作用是有目共睹的，但是湖南省的學(xué)校目前還缺乏具有世界水平的教學(xué)學(xué)科。在教學(xué)方面存在著“大一統(tǒng)”現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置等，學(xué)校沒有能夠?qū)τ趦?yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)辦更有特色的專業(yè)來吸引留學(xué)生來湘學(xué)習(xí)。這些不足使我省留學(xué)生培養(yǎng)層次偏低，各學(xué)校主要接收語(yǔ)言生、進(jìn)修生，留學(xué)生中長(zhǎng)期進(jìn)修學(xué)習(xí)的人數(shù)較少，攻讀高層次學(xué)位的留學(xué)生人數(shù)較少。

（二）教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差是指某國(guó)消費(fèi)他國(guó)以金額表示的教育服務(wù)量大于他國(guó)消費(fèi)本國(guó)的教育服務(wù)量的差額。一直以來，我國(guó)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)多于其他國(guó)家學(xué)生來我國(guó)留學(xué)的人數(shù)。這是因?yàn)槲沂〗逃?wù)的培養(yǎng)層次較低，來華留學(xué)生中長(zhǎng)期進(jìn)修學(xué)習(xí)的人數(shù)較少，以接收語(yǔ)言生、進(jìn)修生為主，所以攻讀學(xué)位的高層次留學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。

（三）教育服務(wù)的開放意識(shí)不夠，主權(quán)意識(shí)淡薄。發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是一把雙刃劍，它對(duì)于促進(jìn)國(guó)際交流與合作，傳播新技術(shù)等具有重要意義。但也會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的主權(quán)和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化造成侵蝕，給意識(shí)形態(tài)、政治、文化和社會(huì)諸方面帶來問題。所以在湖南省，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易多邊自由化還不太可能涉及到公共初等和中等教育，并且高等教育、成人教育和培訓(xùn)的服務(wù)貿(mào)易自由化的開放程度也不夠。

（四）教育服務(wù)相關(guān)立法不夠完善。我省國(guó)際教育服務(wù)在依法辦學(xué)上存在立法滯后和執(zhí)法落后這兩個(gè)方面問題。由于立法滯后，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和節(jié)奏，所以現(xiàn)有的一些規(guī)章制度不能適應(yīng)我國(guó)順應(yīng)當(dāng)今全球化背景下國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要，甚至很多地方存在法律空白。此外，目前還存在著執(zhí)法落后的現(xiàn)象，相關(guān)的政策缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，缺乏有利于發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)的良好的制度環(huán)境。

（五）缺乏教育質(zhì)量保障和認(rèn)證的國(guó)際體系。現(xiàn)階段，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中沒有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的教育質(zhì)量認(rèn)證體系，各國(guó)留學(xué)生對(duì)他們所受高等教育的質(zhì)量沒有信心，也不能確定他們獲得的學(xué)歷資格在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是否有價(jià)值，存在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)度低的問題。湖南省與世界其他各國(guó)的教育學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)度較低是制約相互發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的一大因素。

三、有利于湖南省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議

（一）從學(xué)校方面提出建議

1、加大宣傳，擴(kuò)大招生規(guī)模。我省的學(xué)校應(yīng)該更加開放地走出去，認(rèn)識(shí)到宣傳的重要性，在國(guó)際市場(chǎng)上加強(qiáng)各學(xué)校的招生宣傳力度。一方面，學(xué)校可以充分利用我省現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源，培育相關(guān)專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，比如我省的農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)就有有較大的潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，我省利用這些優(yōu)勢(shì)資源還可以吸引更多的海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、境外優(yōu)秀教育資源，用高質(zhì)量的教學(xué)水準(zhǔn)獲得更多的留學(xué)生源。

2、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高教育服務(wù)培養(yǎng)質(zhì)量。教育服務(wù)國(guó)際化，就是要充分利用國(guó)際教育資源以及充分向外國(guó)開放本國(guó)的教育資源，達(dá)到促進(jìn)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。我省開放發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，就必然要參與教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，并爭(zhēng)取獲得國(guó)際認(rèn)可。通過與其他國(guó)家各學(xué)校間的交流與合作，互相融合各自的教育觀念，通過科研導(dǎo)師和留學(xué)生交流來提出有利于留學(xué)生培養(yǎng)的相關(guān)課程。

3、培育特色，形成湖南省教育服務(wù)品牌。面對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展的挑戰(zhàn)，學(xué)校應(yīng)該充分尊重個(gè)體個(gè)性，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力置于首位。要大力提倡和推動(dòng)我省的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，就應(yīng)該結(jié)合我省學(xué)校所在地域和自身特色，注重教育服務(wù)的本土化或民族化，建立起有本地特色的與本地發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育服務(wù)體系，并按照各校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)來制定教育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確教育服務(wù)的規(guī)模、層次和發(fā)展思路，形成具有湖南特色和湖南品牌的教育服務(wù)。

（二）從政府方面提出建議

1、科學(xué)轉(zhuǎn)變政府身份和職能。我省政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的重要性，認(rèn)真發(fā)展好我省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易。政府作為社會(huì)公益的代理人，應(yīng)該在我省國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易實(shí)施過程中扮演好服務(wù)者、保障者和監(jiān)督者的角色。通過強(qiáng)化政府的宏觀服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，制定政策鼓勵(lì)我省教育機(jī)構(gòu)努力開拓國(guó)外教育市場(chǎng)，并對(duì)我省學(xué)校實(shí)施一定程度的財(cái)政資助、做好各學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估工作和監(jiān)督工作，使我省各學(xué)校間形成有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、完善教育服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)。發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易需要認(rèn)真地審視我省在教育方面對(duì)外交流與合作的法律、法規(guī)和政策。為了解決我省教育服務(wù)在對(duì)外交流與合作的實(shí)踐中所出現(xiàn)的學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)定、來湘留學(xué)生入學(xué)資格審定等問題，保證我省與其他各國(guó)進(jìn)行正常的教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與交流，我省政府應(yīng)該在充分了解掌握WTO法律體系的情況下，參照國(guó)際條約和國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各項(xiàng)法律條例，使之最大限度地與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范制度相一致。

3、加強(qiáng)教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和認(rèn)證。對(duì)于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中沒有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的教育質(zhì)量認(rèn)證體系的問題，參加國(guó)際教育質(zhì)量活動(dòng)是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題的正確選擇。所以我省要加強(qiáng)監(jiān)督教育服務(wù)質(zhì)量并圍繞市場(chǎng)建立內(nèi)部管理機(jī)制，包括人事、教育督導(dǎo)與質(zhì)量評(píng)估等。這樣，我省國(guó)際教育服務(wù)的質(zhì)量才能得到保證，教育服務(wù)中的學(xué)歷文憑等的認(rèn)證問題才能得到保障，才能使來湘留學(xué)生能夠更加放心的在我省接受國(guó)際教育服務(wù)。（作者單位：湖南師范大學(xué)商學(xué)院）