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    敞開胸懷,共享城市便捷生活

    2016-04-15 09:07:57張寶
    2016年9期
    關(guān)鍵詞:圍墻權(quán)益業(yè)主

    張寶

    城市的“毛細血管”要被打通,阻隔你我之間的最后一面墻將被打破,中央將打開小區(qū)圍墻治療“城市病”。

    拆掉社區(qū)圍墻,并非空穴來風(fēng)

    路是支撐社會正常運行的血管,交通的便捷與否在很大程度上決定著市場配置的效率,決定著社會的發(fā)展速度?!耙敫?,先修路”的時代促生出了一條條寬廣的油柏路,這是社會主義市場經(jīng)濟得以建立和完善中極為重要的一環(huán)。然而,作為交通樞紐,人才聚集的城市卻在經(jīng)歷著一場難言的痛——每當(dāng)上下班高峰,周末假期出游時,敞亮的馬路成為了汽車的海洋,有人逗笑稱之為“汽車展覽會”有人自嘲稱之為“露天停車場”特別是對北上廣等特大城市,交通系統(tǒng)時常處于崩潰的邊緣,嚴重影響著人們的生產(chǎn)生活。對此我們也許已經(jīng)習(xí)以為常,或也曾扼腕嘆息,最終卻只能默默承受。挖掘城市交通的內(nèi)在潛力,給城市注入持久而健康的活力已成必然之所勢,久旱雨露之所求。打開封閉社區(qū)成為的中央打出整治城市交通組合拳中極其重要的一拳。

    2016年2月21日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),稱為努力打造“和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)在化城市”,“新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),已建成和單位大院要逐步打開?!备呶莘侥芙?,高瞻才能遠矚,中央出臺《意見》是綜合社會各個層面的結(jié)果。中國經(jīng)濟正處于“增速換檔期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”三期疊加的局面,增速放緩,改革陷入深水區(qū),建設(shè)開放型社區(qū),逐步打破小區(qū)藩籬對于打通城市脈絡(luò),促進資源流通,人員流動具有重要作用。拆除社區(qū)圍墻,實現(xiàn)活力城市可謂擲地有聲,引人深思。

    依法治國,依法行政,實現(xiàn)社會公益兼顧個人權(quán)益保護

    在《意見》出臺以來,廣大社會媒體都給與了極大的關(guān)注,各種形式的爭議辯論甚囂塵上。有人把社區(qū)的圍墻比作“攔路虎”,并旁引歐美等發(fā)達國家通過發(fā)展街區(qū)式社區(qū),扳倒交通的“攔路虎”,疏通城市血栓,為城市交通系統(tǒng)增添毛細血管“治堵、疏通”;有人卻把小區(qū)圍墻看作是居民安全的一把保護傘,遠離喧囂的一條隔音帶,并從物權(quán)權(quán)利的角度為小區(qū)圍墻的存在尋找法律根基……依法治國是我國治理國家的基本方略,是我國成就社會文明的標(biāo)志,政府的各項工作必須依法進行,建設(shè)開放型社區(qū),拆除社區(qū)圍墻變社區(qū)內(nèi)道路為社會大眾的公共道路必須遵循法律,依法行政。我國《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定,“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有?!毙^(qū)內(nèi)公共道路和綠地等社區(qū)公共設(shè)施為小區(qū)居民共同共有,既要維護社會公益實現(xiàn)物盡其用使社會利益最大化又要兼顧法律賦予公民的合法權(quán)益。

    要將社區(qū)共有的道路等公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為公是否侵害了小區(qū)業(yè)主有關(guān)權(quán)益,拆除圍墻后如何保護業(yè)主的權(quán)益?對此最高法院也對此進行了回應(yīng),稱國務(wù)院的《意見》的出臺是一國家政策,涉及的權(quán)益,法律法規(guī)的出臺需要一個立法實現(xiàn)的過程,對此司法機關(guān)將會密切關(guān)注。最高法民一庭庭長程新文:“作為司法機關(guān)將對此密切關(guān)注,對由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護,將加強調(diào)研,及時研判,并進一步加強對下指導(dǎo)力度,積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善地處理好相關(guān)的糾紛?!焙喍灾褪?,政策要執(zhí)行,但必須以法律為必要前提,不能違反契約精神,憑借強權(quán)強行推行,既要實現(xiàn)社會公益兼又要顧個人權(quán)益保護。

    增強社區(qū)活力,建設(shè)街區(qū)制須有足夠準(zhǔn)備

    工欲善其事,必先利其器。建設(shè)開放型社區(qū),必須瞄準(zhǔn)問題矛盾所在,補缺短板,才能讓廣大居民享受到改革紅利。推廣街區(qū)制,大家的目光大體集聚在法律根源問題、權(quán)利保障問題、居民居住安全和生活環(huán)境問題。未雨綢繆,尋求解決之道才是撫平情緒、紓解焦慮的最好鎮(zhèn)靜劑。

    首先,政策需要站在法律的基石上才能行政得法,執(zhí)行得意,業(yè)主順心。《物權(quán)法》作為保護公民權(quán)益的利器,法治社會中重要的骨架,無論在何時都不能逾越。原則上不建設(shè)封閉式小區(qū),逐步打開封閉式小區(qū),需要中央在法律層面謀求立足之地,變更并健全《物權(quán)法》在法律上明確街區(qū)的道路、綠地等使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)的明細的劃分,使改革有法可依,有法必依,讓國家權(quán)力始終運行在規(guī)制在法律規(guī)制之下。

    其次,業(yè)主既得合法權(quán)益不能因政策而被剝奪,開放社區(qū)勢在必行但需要利益的等價交換。我國《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”新建小區(qū)原則上不再建設(shè)封閉小區(qū),封閉小區(qū)逐步打開,使社區(qū)內(nèi)共有道路等公共化是政府征收的合法形式,但征收必須依法由具備資質(zhì)的專業(yè)估價機構(gòu),遵循估價原則和程序,用科學(xué)合理的估價方法,對被征收物的價格或價值進行估算和判定,給予被征收人合理的補償,如可以對業(yè)主按面積、設(shè)施、綠化進行綜合評價以合理的貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換等的形式進行征收,也可以嘗試以教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)入職等創(chuàng)新多種方式進行合理補償?shù)男问竭M行補償。但無論是何種補償,都需要征收決定程序合法、補償標(biāo)準(zhǔn)合理,切實履行為前提,照顧到不同階層的訴求,盡可能滿足被征收者們的合理要求,用合法懷柔的方式處理好居民與政府之間的矛盾。

    最后,加強開放型社區(qū)的安全監(jiān)察,建設(shè)安全開放社區(qū)。打開社區(qū)是否就意味著小區(qū)的安保系數(shù)降低了呢?答案當(dāng)然是否定的。事實證明封閉式小區(qū)并不能嚴防盜和賊,圍墻的存在不過是居民心中理想化的防線,其實它遠沒有想象中的作用大,相反,有時候圍墻的存在反而成為了不法分子利用的工具,給其提供隱蔽、遠離人群的作案環(huán)境。一方面政府加大開放小區(qū)的監(jiān)管力度,另一方面社區(qū)可以根據(jù)實際,以政府征收補償作為資金池,擴充社區(qū)保安隊伍,加強與當(dāng)?shù)毓策M行聯(lián)合合作,共同維護社區(qū)安全。政府接管道路和綠化并對開放的社區(qū)交通進行嚴格管制,減少對社區(qū)生活的影響。

    疏通“斷頭路”,打通道路主動脈,豐富道路毛細血管,讓封閉的小區(qū)敞開胸懷,共享城市便捷生活。(作者單位:沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)

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