淺談智利廉政建設(shè)

邸夢(mèng)娟　高燦

摘要：智利作為第一個(gè)走出腐敗泥沼的拉美國(guó)家，其社會(huì)廉潔度已趕超部分發(fā)達(dá)國(guó)家。本文通過介紹智利政府的反腐敗措施，分析我國(guó)現(xiàn)階段反腐敗現(xiàn)狀，進(jìn)而從智利反腐敗經(jīng)驗(yàn)中汲取精華，找到一些對(duì)我國(guó)反腐敗建設(shè)的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：智利；反腐敗措施；廉政建設(shè)

拉丁美洲是一個(gè)腐敗嚴(yán)重的地區(qū)，但智利的廉政成效卻十分顯著，是第一個(gè)走出腐敗泥沼的拉美國(guó)家，其清廉水平不僅高居拉美之首，而且已趕超部分發(fā)達(dá)國(guó)家。智利政府治理腐敗的制度成果和反腐敗措施使人們認(rèn)識(shí)到依靠制度革新有助于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗.我國(guó)正在加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，智利的成功經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。

一、智利的反腐敗措施

（一）智利民主憲政傳統(tǒng)的繼承

智利的清廉政風(fēng)與該國(guó)的民主憲政傳統(tǒng)密不可分。其一，智利的民主傳統(tǒng)相當(dāng)悠久。智利在建國(guó)初期由于外敵入侵等原因，經(jīng)歷了二十余年短暫的動(dòng)蕩和混亂，但之后智利政局一直較為穩(wěn)定，且該國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期努力建立了比較完善的民主制度；其二，智利的憲政傳統(tǒng)非常牢固。該國(guó)憲法貫穿了“主權(quán)在民、分權(quán)制衡、人權(quán)至上和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”等基本原則，這些原則在很大程度上已經(jīng)深入民心，并得到了較好的貫徹執(zhí)行。

（二）智利反腐倡廉制度的建設(shè)

1、構(gòu)建多層次的反腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。該國(guó)反腐主要是在構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系上下功夫。智利的外部監(jiān)督主要體現(xiàn)在一系列分權(quán)制衡之中，包括政治監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和公民監(jiān)督四項(xiàng)；內(nèi)部監(jiān)督最重要組成部分則是專門設(shè)立的為審計(jì)總署的外部監(jiān)督工作提供便利的“政府內(nèi)部總審計(jì)委員會(huì)”，在心理上對(duì)公職人員造成了強(qiáng)大的威懾力。

2、建立完善的公務(wù)員管理制度。智利政府制定了一系列管理制度和法律法規(guī)嚴(yán)格約束國(guó)家公務(wù)員的行為。其公務(wù)員管理制度主要包括三個(gè)方面：第一，通過制定義務(wù)、紀(jì)律等行為規(guī)范來督促國(guó)家公務(wù)員廉潔奉公；第二，在公務(wù)員錄選拔、錄用上奉行公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則；第三，建立公務(wù)員回避制度，遏止宗法血緣和裙帶關(guān)系。智利公務(wù)員管理制度的建立和實(shí)施，為加強(qiáng)政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員的清正廉潔奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、大力推行政務(wù)信息公開，倡導(dǎo)透明行政。比如該國(guó)于1999年頒布了《行政廉潔法》，要求執(zhí)行公務(wù)必須透明；此外，智利還實(shí)施了包括公布高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和確保公民獲得信息權(quán)利在內(nèi)的多項(xiàng)措施。

4、積極參加國(guó)際間反腐合作。智利積極參加國(guó)際反腐，加入了《美洲國(guó)家反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際反腐公約。此外智利政府非常重視與國(guó)際非政府組織之間的反腐合作，其中“透明國(guó)際”的兩個(gè)常駐辦事機(jī)構(gòu)之一就設(shè)在智利首都圣地亞哥，在與“透明國(guó)際”的合作過程中，智利政府采納了該組織的許多反腐建議。

（三）智利廉潔奉公榜樣的樹立

智利歷史上有不少總統(tǒng)能做到廉潔奉公，甚至連西班牙征服者在智利的最后一任總督馬里奧·德爾蓬特下臺(tái)時(shí)也是兩袖清風(fēng)，買套私人宅邸的錢都是靠朋友集資接濟(jì)的。阿歷山德里總統(tǒng)在位時(shí)，常常深入民眾體察下情，上下班不用馬車而靠徒步行走。此外，智利的年輕人崇尚自食其力，即使父輩高官厚祿，也不直接靠此飛黃騰達(dá)。智利先輩們?yōu)檎辶谋砺蕿楹髞淼恼?、公職人員以及家人樹立了良好的榜樣。

二、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)狀

眾所周知，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了一系列成就。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)。比如那些監(jiān)管薄弱、權(quán)力集中、資金資源密集的領(lǐng)域和部門仍是違法違紀(jì)的“重災(zāi)區(qū)”；“一把手”腐敗案件多發(fā)；一些案件涉案金額巨大、作案手段隱蔽、影響惡劣；一些腐敗案件與多種社會(huì)矛盾相互交織，治理難度很大；一些基層部門和基層干部違法違紀(jì)案件增多，“小官巨貪”問題比較突出等。二是“四風(fēng)”方面的問題依然突出。盡管經(jīng)過治理以后情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍然發(fā)生?！八娘L(fēng)”問題損害黨的形象、違背黨的宗旨，令群眾深惡痛絕。三是反腐敗進(jìn)入深水區(qū)。斬?cái)喔瘮±骀湕l，破除腐敗利益集團(tuán)，打“大老虎”，面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。四是網(wǎng)絡(luò)反腐給反腐工作提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐影響巨大，但也容易使反腐問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化，挑戰(zhàn)法治精神。

實(shí)踐證明，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。一方面要以猛藥去苛、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決懲治腐??；另一方面要反思自己，借鑒智利政府在反腐倡廉中所采取的措施，不斷完善我國(guó)的反腐制度建設(shè)。

三、智利反腐倡廉措施對(duì)我國(guó)的啟示

（一）完善民主法治

首先，深化人民代表大會(huì)這一根本政治制度。第一，進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)制度作用的認(rèn)識(shí)。第二，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要確實(shí)依照憲法和法律的規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力。第三，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的自身建設(shè)。第四，深入加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第五，進(jìn)一步解放思想，跟上時(shí)代步伐。其次，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商制度。一是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，積極參政議政，努力發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。三是堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)自身建設(shè)。再次，堅(jiān)持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，重視搞好選舉工作。最后，發(fā)揮各群眾團(tuán)體積極作用。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

首先，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面提出一些新理念、新思路、新舉措。第一，堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)、改作風(fēng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。第二，堅(jiān)決有力查案件、懲腐敗，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗。第三，堅(jiān)定不移強(qiáng)約束、促改革，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。

其次，公民參與是反腐倡廉取得實(shí)效的重要力量。各社會(huì)組織在智利政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，“智利監(jiān)察專員委員會(huì)”自1985年成立以來，一直致力于推進(jìn)“監(jiān)察專員”制度的建設(shè)；2004年6月智利政府向議會(huì)提交了“公民參與法律草案”，有六千多名社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人先后參與了該草案的起草過程。廣大公民關(guān)注、積極參與政府活動(dòng)，自覺加入監(jiān)督和控制腐敗的行列，對(duì)于形成良好的社會(huì)氛圍、遏止腐敗勢(shì)頭起著重要作用。

最后，良好的道德風(fēng)氣是反腐倡廉取得實(shí)效的根本條件。智利一貫重視道德教育，尤其重視并大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的倫理規(guī)范、道德教育和法律培訓(xùn)。道德約束會(huì)起到潛移默化的作用，有利于推動(dòng)全社會(huì)形成一種清廉之風(fēng)。

縱觀智利實(shí)施的反腐舉措和取得的反腐成效，我們得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：遏制腐敗必須運(yùn)用制度的力量，即實(shí)現(xiàn)善治和善政必須通過建立國(guó)家廉政體系；實(shí)施制度反腐，需要健全的法律法規(guī)作保障，并且要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等；制度反腐的核心舉措是實(shí)行透明行政、打造陽(yáng)光政府，讓腐敗在公民監(jiān)督之下無所遁形。同時(shí)還要有清廉的社會(huì)風(fēng)氣。

盡管與北歐等世界上反腐倡廉成績(jī)最突出的國(guó)家相比，智利還依然存在許多腐敗問題需要解決，在反腐制度建設(shè)和法律規(guī)范方面還有一定差距，但智利政府在廉政建設(shè)以及預(yù)防和遏制腐敗方面實(shí)實(shí)在在地為我們提供了很多值得借鑒的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。相信在新時(shí)期，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)會(huì)不斷取得新進(jìn)展，我們的政治生活會(huì)更加清廉、透明！（作者單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

課題項(xiàng)目：2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HB15MK044）

河北大學(xué)中西部提升綜合實(shí)力專項(xiàng)資金

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