拉美三國加入TPP的地緣政治解讀

諶園庭+馮峰

拉美三國加入TPP的地緣政治影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此舉所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。TPP一旦獲得批準(zhǔn)，意味著美拉關(guān)系的“后門羅主義”時(shí)代到來，同時(shí)將加劇拉美國家在區(qū)域一體化發(fā)展模式上的分歧。

2016年2月4日，經(jīng)過長達(dá)五年的談判，12個(gè)成員國正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱TPP）。這一被稱之為“經(jīng)濟(jì)航母”的協(xié)議，囊括的不僅僅是近40%的世界GDP，26%的國際貿(mào)易和10%的人口，還對服務(wù)、投資、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易等提出了更高的準(zhǔn)則。如果獲得批準(zhǔn)，TPP將是1994年“烏拉圭回合”之后全球多邊貿(mào)易談判所取得的最重要的進(jìn)展。與此同時(shí)，TPP不僅關(guān)乎國際貿(mào)易，更帶有明顯的地緣政治考量，被認(rèn)為是繼軍事之后美國亞太再平衡戰(zhàn)略的第二大支柱。

在TPP成員國中，有三個(gè)來自拉丁美洲：智利、墨西哥和秘魯（以下簡稱拉美三國），三國同時(shí)也是拉美地區(qū)的APEC成員國，他們選擇加入以美國為領(lǐng)頭羊的TPP，其戰(zhàn)略考量是什么，又將產(chǎn)生怎樣的地緣政治影響？

美國和拉美關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)談判的前世今生

說起TPP，就不得不提及美國和拉美地區(qū)關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)談判的種種過往。由于地緣因素，美國在拉丁美洲有著特殊利益，因?yàn)楸３衷谖靼肭虻慕^對優(yōu)勢是維護(hù)美國全球影響力的前提和基礎(chǔ)。這種絕對優(yōu)勢不僅包括政治和軍事層面，也包括經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面。

在拉美各國家獨(dú)立之時(shí)，美國的政策是阻止在該地區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)重商主義和政治獨(dú)裁的殖民地舊秩序。盡管學(xué)界普遍認(rèn)為1823年“門羅宣言”宣稱“美洲是美洲人的美洲”表達(dá)了美國獨(dú)霸美洲的企圖，但不能否認(rèn)的是，門羅總統(tǒng)的聲明也是對“美洲體系”的一種設(shè)想，它不僅基于自由經(jīng)濟(jì)原則，而且還以公民自由、政治自由和宗教自由為基礎(chǔ)，[1]并最終為在美洲建立以美國為中心的“泛美主義”奠定了基礎(chǔ)。

而在門羅主義之前，南美“解放者”西蒙·玻利瓦爾已經(jīng)主張新獨(dú)立的西屬美洲建立“美洲聯(lián)邦”，以結(jié)成平等和永久性的聯(lián)盟。因此，美洲一體化始終存在并行的兩種思想體系：門羅主義和玻利瓦爾主義。拉美國家也長期面臨著與美國結(jié)合，抑或是與本地區(qū)結(jié)合的戰(zhàn)略選擇。

冷戰(zhàn)期間，拉丁美洲作為美國的安全屏障，在軍事和政治上對美國具有重要意義，尤其是1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)的發(fā)生使華盛頓開始重新審視該地區(qū)在意識(shí)形態(tài)爭奪中的作用。但在美國的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，拉丁美洲并不占據(jù)突出的地位。

冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域集團(tuán)化的快速發(fā)展，促使美國調(diào)整其全球戰(zhàn)略，把推進(jìn)西半球經(jīng)濟(jì)一體化作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇和長期目標(biāo)。1990年，老布什總統(tǒng)發(fā)表“美洲倡議”，雄心勃勃地提出要建立一個(gè)“從安克雷奇港一直延伸到火地島的自由貿(mào)易區(qū)”。1992年12月北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的簽訂就是其美洲經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵一步。克林頓總統(tǒng)執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)要把美洲建成“自由貿(mào)易的西半球”，并確定了在2005年之前建立美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的目標(biāo)。

美國的計(jì)劃是以美洲經(jīng)濟(jì)圈為依托，面向兩洋，把NAFTA作為貿(mào)易自由化的樣板，將其基本原則擴(kuò)大到亞太地區(qū)，建立以美國為核心的太平洋共同體；與此同時(shí)，促使歐盟與NAFTA聯(lián)合，醞釀建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，從而達(dá)到其領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，美國的設(shè)想遭到了以巴西為代表的部分拉美國家的抵制。1829年，西蒙·玻利瓦爾在去世前一年曾警告：“看來美國注定要以自由的名義在美洲傳播苦難。”[2]其預(yù)言對一些拉美國家始終有著警世意義。拉美國家根深蒂固的看法是，歐亞大陸才是美國的主要關(guān)注，加入美國的一體化體系將使拉美成為不被重視的角色。而按照巴西的一體化構(gòu)想，希望以南方共同市場（MERCOSUR）為基石，建立南美洲自由貿(mào)易區(qū)，繼而再考慮成立美洲自由貿(mào)易區(qū)。2005年，在第三屆美洲首腦峰會(huì)上，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉，在巴拉圭和烏拉圭的支持下，拒絕了小布什總統(tǒng)的FTAA倡議，F(xiàn)TAA由此被埋葬。

美國改弦易張。一方面，采取與拉美國家商簽雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的做法，先后與智利、秘魯、哥倫比亞、中美洲五國和多米尼加簽訂了自貿(mào)協(xié)定。另一方面，以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為基礎(chǔ)，開始了TPP談判，并邀請同為APEC成員國的秘魯和墨西哥參與，以實(shí)現(xiàn)其重返亞太的目標(biāo)。

拉美三國加入TPP的戰(zhàn)略考量

在美國推動(dòng)TPP談判期間，拉美區(qū)域一體化也出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，南美國家聯(lián)盟（UNASUR）、拉美和加勒比國家共同體（CELAC）等區(qū)域一體化組織相繼興起，其中最引人注目的是太平洋聯(lián)盟（Pacific Alliance）的成立。該組織建立的重要戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)之一是建立面向全球特別是亞太地區(qū)的平臺(tái)?，F(xiàn)在問題來了，既然太平洋聯(lián)盟本身就是一個(gè)面向亞太地區(qū)的一體化組織，那么其成員國為什么還選擇加入TPP呢？

拉美三國在內(nèi)外政策上有著諸多共同點(diǎn)：其一，皆奉行自由貿(mào)易戰(zhàn)略。其二，皆推行積極的亞太政策。其三，皆與美國保持著良好的關(guān)系。這些共同點(diǎn)也是驅(qū)動(dòng)拉美三國參與TPP談判的主要?jiǎng)右颉?/p>

從經(jīng)濟(jì)層面考量，一方面，TPP有助于拉美三國融入亞太地區(qū)價(jià)值鏈，并帶來更多的投資貿(mào)易機(jī)會(huì)。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，拉美三國將該地區(qū)視為戰(zhàn)略優(yōu)先，并希望擴(kuò)大在該地區(qū)的存在，這也是三國發(fā)起并成立太平洋聯(lián)盟的初衷。智利和秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)在很大程度上依賴對亞洲，尤其是中國的出口。在過去的十年中，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長也有力地帶動(dòng)了兩國經(jīng)濟(jì)的增長，但隨著中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，兩國經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，因此視TPP為契機(jī)，希望能調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多元化，以此融入亞太地區(qū)價(jià)值鏈。在參與TPP談判之前，墨西哥已經(jīng)通過NAFTA這一平臺(tái)，深化了與美國、加拿大的一體化合作，并成長為一個(gè)制造業(yè)大國。作為NAFTA的升級(jí)版，TPP給墨西哥發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，讓墨西哥繼續(xù)保持足夠的實(shí)力與亞洲國家競爭與合作。

另一方面，加入TPP有助于維持與美國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，拉美三國與美國保持了緊密的經(jīng)濟(jì)往來。美國是墨西哥第一大貿(mào)易伙伴國，智利和秘魯?shù)诙筚Q(mào)易伙伴國，與墨西哥的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到5000億美元，與智利和秘魯?shù)馁Q(mào)易總額也有2830億和1580億美元。同時(shí)也是拉美三國主要的投資來源國。與美國同為TPP成員，顯然有助于拉美三國鞏固與美國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。

從政治層面考量，一方面，拉美三國認(rèn)可自由貿(mào)易戰(zhàn)略。TPP符合拉美三國對外開放的一貫理念，在民眾中的認(rèn)可度較高。盡管TPP在降低關(guān)稅和自由貿(mào)易方面不會(huì)做出更多的改變，但將會(huì)提供新的市場機(jī)會(huì)，在中長期內(nèi)給拉美三國經(jīng)濟(jì)帶來新的刺激。因此，拉美三國對TPP的支持度高于美國。盡管國內(nèi)也有反對的聲音，但政治辯論不像美國國內(nèi)那樣分裂。

另一方面，拉美三國認(rèn)可美國主導(dǎo)的亞太區(qū)域貿(mào)易秩序。對于美國而言，TPP不僅僅是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，它的成功將傳達(dá)一個(gè)信號(hào)，即美國的商業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)引領(lǐng)亞太這個(gè)快速增長的地區(qū)。通過更新和深化亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序：開放、透明、公平和基于規(guī)則，TPP有助于強(qiáng)化美國的規(guī)則和在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的可信度，也有助于鞏固美國主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序。

在TPP成員國中，智利具有一定的特殊性：其一，它是TPP前身《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的四個(gè)發(fā)起國之一；其二，智利與TPP其他11個(gè)成員國都簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。智利面臨的難題是：一方面加入TPP所獲得的新增經(jīng)濟(jì)利益有限；另一方面，在TPP明顯具有遏制中國的戰(zhàn)略企圖時(shí)，智利如何平衡與美國、中國的關(guān)系。促使智利最終接受談判的原因在于，首先智利認(rèn)為TPP代表著未來貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展方向；其次希望通過加入TPP成為國際貿(mào)易高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，這對智利意味著話語權(quán)；第三加入TPP有助于智利升級(jí)與其他國家的自貿(mào)協(xié)定。

墨西哥更多考慮不加入TPP將失去什么。自從選擇成為NAFTA一員，墨西哥就將自己的命運(yùn)和美國緊緊綁在了一起。經(jīng)濟(jì)上，墨西哥成為北美價(jià)值鏈中的生產(chǎn)基地，美國40%的制成品進(jìn)口來自墨西哥。政治上，由于墨美“特殊關(guān)系”的存在，墨西哥往往成為美國國際戰(zhàn)略的呼應(yīng)者。而保持對美貿(mào)易優(yōu)先地位是墨西哥的核心立場，這也是其加入TPP的主要?jiǎng)右颉?/p>

秘魯則希望成為亞太地區(qū)的南美洲樞紐。作為南美洲的一個(gè)小國，秘魯一直在對美關(guān)系以及對巴西等南共市國家關(guān)系之間尋找平衡，這也是其積極推動(dòng)發(fā)起太平洋聯(lián)盟的初衷，通過該集團(tuán)的集體力量，在地緣政治上制衡巴西在南美洲的坐大。

拉美三國加入TPP的地緣政治影響

拉美三國加入TPP的地緣政治影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此舉所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。TPP一旦獲得批準(zhǔn)，對美拉關(guān)系、拉美地區(qū)間關(guān)系以及中拉關(guān)系都將產(chǎn)生一定的影響。

一、拉美三國加入TPP意味著美拉關(guān)系的“后門羅主義”時(shí)代到來

2013年美國官方高調(diào)宣布放棄“門羅主義”，評(píng)論認(rèn)為在相對實(shí)力下降的事實(shí)面前，美國也在磕磕絆絆地嘗試摸索和拉美國家打交道的新思路。在“后門羅主義”時(shí)代，美國不再將拉美視為一個(gè)整體，而是充分認(rèn)識(shí)到地區(qū)各國對外關(guān)系的多樣性、多向性、多重性特征，對于不同的拉美國家區(qū)別對待。TPP為美國提供了在拉美推動(dòng)自由貿(mào)易議程的新機(jī)會(huì)。通過TPP，美國把智利、墨西哥、秘魯?shù)葒{入由其主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)體系，并和太平洋聯(lián)盟整合，以助推其“重返亞太”戰(zhàn)略。就像奧巴馬政府在《2015年國家安全戰(zhàn)略》提出的，要使“美洲國家成為一支有利于開放貿(mào)易體系并包括跨太平洋伙伴關(guān)系的勁旅”。目前哥倫比亞、巴拿馬和哥斯達(dá)黎加等拉美國家已經(jīng)表達(dá)了對加入TPP的強(qiáng)烈興趣。接下來，美國還將推動(dòng)墨西哥等國參與《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判。

二、拉美三國加入TPP將加劇拉美國家在區(qū)域一體化發(fā)展模式上的分歧

當(dāng)前拉丁美洲有兩個(gè)集團(tuán)，一個(gè)是政治上自由，經(jīng)濟(jì)上開放的太平洋集團(tuán)，其代表是太平洋聯(lián)盟，該集團(tuán)以自由貿(mào)易為抓手，以共同市場為方向，以實(shí)現(xiàn)商品、資本、人員和服務(wù)要素的自由流通為最終目標(biāo)的利益取向非常顯著。另一個(gè)是政治上左傾、經(jīng)濟(jì)上保護(hù)的大西洋集團(tuán)，[3]其代表是南方共同市場。該集團(tuán)由于巴西、委內(nèi)瑞拉等國的政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退，一體化進(jìn)程躑躅不前，難以取得實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展。阿根廷馬克里政府的上臺(tái)，宣示了拉美新一輪政治周期的到來，也為南共市的命運(yùn)平添幾分變數(shù)。盡管太平洋聯(lián)盟成員國一再強(qiáng)調(diào)該組織不是一個(gè)打著意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽的聯(lián)盟，與拉美地區(qū)其他一體化組織是互補(bǔ)而不是對立的關(guān)系，但TPP和太平洋聯(lián)盟在拉美地區(qū)的高度重合性，無疑增加了太平洋聯(lián)盟在拉美地區(qū)的權(quán)重，鞏固其作為拉美與亞太的門戶地位，一些拉美國家也會(huì)將該組織作為加入TPP的踏板，進(jìn)而融入亞洲價(jià)值鏈。與此同時(shí)，也增加了拉美左翼國家的疑慮，太平洋聯(lián)盟究竟是南共市和拉美其他區(qū)域合作組織的補(bǔ)充還是替代。

三、拉美三國加入TPP為中拉關(guān)系發(fā)展帶來的影響有限

美洲自由貿(mào)易區(qū)被埋葬的十年，是中國在拉美軟實(shí)力快速上升的十年。中國也成為拉美的第三種戰(zhàn)略選擇，即與西半球之外的力量結(jié)合。通過金磚國家機(jī)制，中國密切了與巴西在內(nèi)的新興大國之間的關(guān)系。通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，中國發(fā)展了與智利、秘魯?shù)忍窖舐?lián)盟成員國的關(guān)系。中拉整體合作的提出，意味著南南合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

TPP是否會(huì)平衡中拉關(guān)系的發(fā)展勢頭？從短期看，TPP對中拉貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)是有限的。中國在拉美購買的主要是大宗商品，TPP不會(huì)改變銅、鐵礦石、大豆和其他大宗商品的流通。TPP也不會(huì)改變中國與拉美三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，包括與智利和秘魯?shù)幕パa(bǔ)性，與墨西哥的競爭性，但是會(huì)影響中國對拉美投資的國別方向，因?yàn)門PP實(shí)行的高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則可能導(dǎo)致中國企業(yè)投資流向門檻相對低的國家。此外，美國攜TPP重返拉美會(huì)在一定程度上影響中拉整體合作的早期成效。

TPP是美國針對中國布下的一個(gè)“陽謀”，拉美三國會(huì)追隨美國來遏制中國嗎？事實(shí)上，拉美三國并不希望在中國和美國之間“二選一”，而是希望在與兩個(gè)國家的合作中同時(shí)受益。墨西哥前貿(mào)易和工業(yè)部長布蘭科（Herminio Blanco Mendoza）認(rèn)為，中國的加入才是真正的TPP游戲規(guī)則改變者，會(huì)使所有的參與方提高收益。[4]智利和秘魯則提出了和中國打造升級(jí)版自貿(mào)協(xié)定，2015年李克強(qiáng)總理訪問智利時(shí)，見證了中國與智利簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)諒解備忘錄，雙方同意進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究，這有助于中國提前了解更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，提前應(yīng)對TPP。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）