“兩會”選舉之后，伊朗向何處去？

朱麗涵

繼2015年伊朗核問題取得歷史性突破后，2016年2月底伊朗又迎來了國內(nèi)重要的政治選舉——第十屆伊斯蘭議會選舉和第五屆專家會議選舉。此次選舉結(jié)果表明了渴望穩(wěn)定與發(fā)展的伊朗民眾對魯哈尼總統(tǒng)執(zhí)政近三年的肯定，也預(yù)示著伊朗未來的發(fā)展道路將更加務(wù)實和進(jìn)取。

伊朗“兩會”選舉意義重大、戰(zhàn)況空前

2016年2月26日，剛剛步入“后伊核時代”的伊朗迎來了一場重要的政治選舉——第十屆伊斯蘭議會選舉和第五屆專家會議選舉。伊朗實行一院制，伊斯蘭議會是唯一的立法機構(gòu)，也是制衡政府權(quán)力的重要力量，290個席位由民眾直接投票選舉產(chǎn)生，任期四年。專家會議是負(fù)責(zé)選舉、監(jiān)督和彈劾最高領(lǐng)袖的特別機構(gòu)，由88名高級神職人員組成，任期八年，專家會議成員需首先經(jīng)過專門的宗教考試確認(rèn)資質(zhì)，然后再由民眾直接投票選舉產(chǎn)生。

此次選舉是溫和派的領(lǐng)軍人物魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)。伊內(nèi)外政策出現(xiàn)顯著調(diào)整變化，尤其是伊朗與六國達(dá)成伊核問題全面協(xié)議以來的首次全國性大選，其結(jié)果對伊未來的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展走向具有重要影響。更為敏感和特殊的是，現(xiàn)任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊已76歲高齡，曾長期作為伊朗政治禁忌的領(lǐng)袖繼承人問題近年來逐漸浮出水面，國際社會普遍認(rèn)為，下一任最高領(lǐng)袖很有可能在第五屆專家會議的88名成員中產(chǎn)生。因此，此次選舉的結(jié)果還關(guān)乎伊下一任最高領(lǐng)袖人選，甚至是伊未來的政權(quán)體制。

正因為此次“兩會”選舉意義重大，形成了伊朗國內(nèi)各政治派別激烈較量，城鄉(xiāng)各階層民眾踴躍投票，國際社會特別是西方媒體空前關(guān)注的局面。據(jù)報道，伊國內(nèi)共有超過1.2萬人報名角逐290個議會席位，801人報名競爭88個專家會議席位，3300多萬選民參與投票，參選率和投票率均為近年最高。以現(xiàn)總統(tǒng)魯哈尼和前總統(tǒng)拉夫桑賈尼為代表的溫和派，與前副總統(tǒng)奧列夫率領(lǐng)的改革派結(jié)成溫和—改革聯(lián)盟，合力對抗長期占據(jù)政壇統(tǒng)治地位的保守派，彼此間口誅筆伐和合縱連橫復(fù)雜演進(jìn)。國際社會密切關(guān)注伊選舉進(jìn)程，美歐知名媒體、智庫紛紛推出伊朗專欄，分析預(yù)測選舉結(jié)果和影響，或明或暗鼓動伊民眾投票支持改革派力量，唱衰保守派的政治前景。

3月初，伊朗內(nèi)政部正式公布選舉結(jié)果。議會選舉中，有64個席位因參選人得票數(shù)不足總票數(shù)的四分之一，須在四月進(jìn)行第二輪補選；在已經(jīng)產(chǎn)生的226個席位中，溫和—改革聯(lián)盟與保守派勢均力敵，分別奪取約80個席位，另有60多席為獨立候選人和宗教少數(shù)派人士。專家會議方面，88個席位全部產(chǎn)生，保守派贏得27席，溫和—改革聯(lián)盟囊括20席，另有35人被兩派同時提名，剩余6人為獨立候選人。

“兩會”選舉結(jié)果深刻反映了伊朗各派力量升降、政壇格局走勢和民眾心態(tài)訴求

一、保守派實力下降、溫和派聲勢大增、改革派回歸政壇

伊朗實行政教合一政體，主張維護(hù)伊斯蘭正統(tǒng)價值觀、堅持已故領(lǐng)袖霍梅尼制定的治國方略的保守派，長期在伊政壇占據(jù)優(yōu)勢地位，十余年來牢牢掌握議會、專家會議的主導(dǎo)權(quán)。但在此次選舉中，保守派占據(jù)的議會席位數(shù)從約200席銳減到80席，在德黑蘭選區(qū)全軍覆沒，甚至連保守派元老、前議長奧德勒也意外落選，整體實力遭遇重創(chuàng)。魯哈尼和拉夫桑賈尼代表的溫和派主張實行溫和、務(wù)實、均衡的內(nèi)外政策，對內(nèi)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對外與國際社會良性互動，這支力量在魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后迅速壯大，并得到了民眾的廣泛支持，此次一舉拿下了專家會議選舉德黑蘭選區(qū)16席中的15席，拉夫桑賈尼也在專家會議88名當(dāng)選者中高居得票榜首，在政壇的影響力進(jìn)一步上升。改革派主張在國內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟、社會和政治改革，推行更為自由開放的內(nèi)外政策等，自2005年改革派總統(tǒng)哈塔米下臺后力量式微，2009年選舉騷亂后被保守派強力打壓，其領(lǐng)軍人物前總理穆薩維和前議長卡魯比至今仍被當(dāng)局軟禁在家。改革派有意借助魯哈尼政府解決伊核問題、推行“改革開放”的東風(fēng)，與溫和派結(jié)盟參與選舉、重回政壇。此次贏得的議會席位數(shù)較上屆增長了近三倍，該派新領(lǐng)袖奧列夫也高票當(dāng)選，并成為新議長的有力競爭者。

二、保守派一派獨大的局面被打破，政壇呈現(xiàn)溫和—改革聯(lián)盟與保守派分庭抗禮之勢

自2005年強硬保守派的內(nèi)賈德接替改革派的哈塔米就任伊總統(tǒng)之后，伊朗的保守派實現(xiàn)了對政壇所有重要機構(gòu)的全面掌控，也就是說保守派在政府、議會、司法這“三權(quán)”機構(gòu)，以及伊特有的專家會議、確定國家利益委員會、憲法監(jiān)護(hù)委員會這“三會”組織，再加上軍警特等強力部門中都占據(jù)主導(dǎo)地位。然而在2013年魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，伊政壇格局逐漸演變。首先是原來屬于保守派陣營的溫和保守派力量壯大，在魯哈尼與拉夫桑賈尼的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸淡化“保守”屬性、強化“溫和”特色，成為與保守派并列的溫和派力量。其次是溫和派逐漸與改革派走近，甚至在此次選舉中結(jié)成同盟對抗保守派，改變了原先保守、改革兩派對壘中，保守派強勢、改革派弱勢的基本格局。盡管此次“兩會”選舉的最終結(jié)果尚未確定，議長和專家會議主席這兩個關(guān)鍵職位尚不知花落誰家，但毫無疑問的是，保守派“一統(tǒng)天下”的時代已經(jīng)過去，伊政壇將出現(xiàn)溫和—改革聯(lián)盟與保守派勢均力敵、各占半邊天的局面。如果以新的陣營分野來重新審視伊朗的“三權(quán)”、“三會”，可以發(fā)現(xiàn)司法機構(gòu)和憲法監(jiān)護(hù)委員會仍掌控在保守派手中，政府實際已由溫和派掌控，確定國家利益委員會成員中盡管保守派占多數(shù)，但其主席拉夫桑賈尼顯然更傾向溫和派。如果在議會和專家會議領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)部選舉中，當(dāng)前得票數(shù)第一的奧列夫和拉夫桑賈尼能夠戰(zhàn)勝保守派對手，當(dāng)選新一屆議長和專家會議主席，則伊政壇格局甚至可能出現(xiàn)溫和—改革聯(lián)盟略占優(yōu)勢的逆轉(zhuǎn)。

三、民眾求穩(wěn)思定心態(tài)明顯，但政治訴求仍呈現(xiàn)明顯的地域和階層差異

此次選舉中，伊民眾參與率高，秩序井然，避免了2009年選舉騷亂的再度發(fā)生，顯示出經(jīng)歷過本國政治風(fēng)波、見證了地區(qū)動蕩沖突的伊朗民眾更加渴望穩(wěn)定和發(fā)展。從選舉結(jié)果看，保守派中最大的輸家是以前總統(tǒng)內(nèi)賈德以及高級神職集團中的大阿亞圖拉亞茲迪為代表的強硬保守派。同時，過于超前、激進(jìn)的改革派人士也未能獲得民眾支持。這一現(xiàn)象也表明，在經(jīng)過了改革派總統(tǒng)哈塔米式的激進(jìn)改革和強硬保守派總統(tǒng)內(nèi)賈德式的極端保守后，伊民眾對激進(jìn)的政治派別喊口號式的執(zhí)政方式感到厭倦和不滿，更傾向于溫和、務(wù)實和均衡的政策。另一方面，選舉結(jié)果也顯露出巨大的地域和階層差異。在德黑蘭等工商業(yè)發(fā)達(dá)、對外開放程度高、民眾受教育程度高、中產(chǎn)階級集中的大城市，溫和—改革聯(lián)盟以“碾軋性”優(yōu)勢完勝保守派；但在思想較為保守、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中小城市，以及中下層民眾中，保守派仍然具有雄厚的民意基礎(chǔ)。

步入“后伊核時代”，立足新政壇格局，伊朗向何處去？

一、一個更加溫和務(wù)實的伊朗

“兩會”選舉進(jìn)一步提升了溫和派、改革派力量在伊國內(nèi)的聲勢和影響，有利于緩解保守派對魯哈尼政府的施政掣肘，也大大提高了魯哈尼在2017年連任總統(tǒng)的勝算。可以預(yù)見，魯哈尼政府當(dāng)前力主的對內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟、對外擴大交往的政策有望得到進(jìn)一步延續(xù)，溫和、務(wù)實或?qū)⒊蔀橐廖磥韼啄甑恼咧髡{(diào)。在3月20日伊朗新年之際，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊發(fā)表演講，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)將是伊未來的重中之重，并將新一年命名為“抵抗經(jīng)濟——行動與實踐年”。魯哈尼總統(tǒng)也在新年致辭中表示，對內(nèi)將穩(wěn)步推進(jìn)專家治國和漸進(jìn)改革，全面實施第六個五年發(fā)展計劃，切實提高民生福祉，并將進(jìn)一步放松對文化、社會等領(lǐng)域的管制；對外繼續(xù)與國際社會開展“建設(shè)性互動”，利用制裁解除的有利時機擴大對外交往和務(wù)實合作，用好外國資本、市場和技術(shù)促進(jìn)本國發(fā)展。

二、一個更加強大進(jìn)取的伊朗

伊朗是中東大國，但過去十多年中，由于伊核問題的負(fù)面影響，尤其是美西方國家對伊的戰(zhàn)略遏制、經(jīng)濟制裁和外交孤立，伊綜合國力下滑、內(nèi)外處境艱難。步入“后伊核時代”，伊朗的戰(zhàn)略處境顯著改善，經(jīng)濟實力迅速回升，內(nèi)外政策更加進(jìn)取。魯哈尼總統(tǒng)近期提出了雄心勃勃的十年遠(yuǎn)景規(guī)劃，推出了涵蓋能源、基建、交通、旅游等領(lǐng)域，總價超過2000億美元的一攬子發(fā)展項目，并設(shè)立了國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)。伊對外強化與各大國互動、加深對中東事務(wù)的介入、積極融入國際主流社會和重要組織機構(gòu)，2015年年底正式獲邀出席敘利亞問題國際會議，在中東事務(wù)中的地位進(jìn)一步上升，同時伊也在積極謀求在上海合作組織內(nèi)“轉(zhuǎn)正”，啟動加入WTO進(jìn)程，甚至有意躋身G20。盡管仍面臨各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但相比“阿拉伯之春”后元氣大傷的埃及、在敘利亞問題上騎虎難下的土耳其、因王室繼承問題暗流涌動的沙特，以及鋒芒內(nèi)斂的以色列，伊朗在中東格局中的上升態(tài)勢和戰(zhàn)略主動更為矚目。

三、一個“望東顧西”的伊朗

長期以來，伊朗與美西方交惡，外交上崇尚“西方不亮東方亮”，主要的政治交往和經(jīng)貿(mào)合作對象是俄羅斯和一些亞洲國家。魯哈尼上臺后，伊迅速與美、歐等國改善關(guān)系，同俄羅斯、中國深化合作，同印度、韓國、日本等國恢復(fù)高層交往和經(jīng)貿(mào)合作，伊朗務(wù)實、均衡的外交新格局漸趨成型，在一些國際場合的表態(tài)和經(jīng)貿(mào)項目的選擇上也顯露出“望東顧西”的特性。目前來看，未來幾年伊將繼續(xù)推行均衡的外交政策，并有意利用與各大國的關(guān)系實現(xiàn)相互制衡。具體而言，伊美關(guān)系有望在奧巴馬任內(nèi)保持良性互動，但受美共和、民主兩黨斗爭以及美國總統(tǒng)大選結(jié)果的影響或?qū)⒊霈F(xiàn)曲折反復(fù)；伊歐關(guān)系或?qū)㈦S著年初魯哈尼總統(tǒng)對意大利、法國等國的訪問，特別是簽訂的數(shù)百億美元的合作大單進(jìn)入蜜月期；伊俄戰(zhàn)略盟友關(guān)系將進(jìn)一步深化，特別是將加強在敘利亞問題、反恐事務(wù)以及軍事、安全領(lǐng)域的合作；伊與中印日韓等國的政治交往和經(jīng)貿(mào)合作也將持續(xù)拓展深化。可以說，新時期的伊朗外交或?qū)⑷趸庾R形態(tài)差異、突出利益置換和選擇性合作，也將進(jìn)一步顯現(xiàn)出“波斯商人”務(wù)實、靈活甚至是狡黠的特性。

四、一個“代際更替”的伊朗

伊朗自1979年伊斯蘭革命以來，一直實行政教合一的獨特政體，最高領(lǐng)袖凌駕于三權(quán)機構(gòu)之上，是國家的最高權(quán)威和最終決策者。現(xiàn)任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊就任27年來，伊朗已經(jīng)歷了拉夫桑賈尼、哈塔米、內(nèi)賈德、魯哈尼等四任總統(tǒng)，但國家的大政方針和發(fā)展方向始終牢牢掌握在哈梅內(nèi)伊手中。隨著哈梅內(nèi)伊年事漸高，領(lǐng)袖繼承人問題逐漸浮出水面。西方媒體甚至已經(jīng)開始猜測新當(dāng)選的專家會議88名成員中誰可能成為下一任最高領(lǐng)袖，并列出了前總統(tǒng)拉夫桑賈尼、現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼、現(xiàn)任司法總監(jiān)拉里賈尼等熱門人選。可以預(yù)見，伊朗的政局和政策有望在哈梅內(nèi)伊在世時保持穩(wěn)定和連續(xù)，但“代際更替”這一重大事件肯定會深刻影響伊朗的政治形勢和內(nèi)外政策?！昂蠊穬?nèi)伊”時代的伊朗將向何處去，仍充滿許多未知。

（責(zé)任編輯：蘇童）