美國強(qiáng)化與越南經(jīng)濟(jì)關(guān)系：動(dòng)機(jī)、進(jìn)程及影響

賈旭陽

自20世紀(jì)70年代后半期以來，美國通過推動(dòng)與越南經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?zhǔn)許越南加入WTO、拉攏越南加入TPP等方式大大強(qiáng)化了與越南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但同時(shí)應(yīng)該看到，美國深化與越南經(jīng)濟(jì)關(guān)系除了經(jīng)濟(jì)層面獲益外，還有對(duì)其進(jìn)行和平演變的政治目的，這又構(gòu)成了美越深化經(jīng)濟(jì)合作難以克服的政治障礙。

2016年2月4日，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TPP）12個(gè)成員國在新西蘭奧克蘭正式簽約，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)五年多的談判進(jìn)程，這項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定一旦生效，將涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。共產(chǎn)黨執(zhí)政的越南位于12個(gè)成員國之列，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。越南加入美國主導(dǎo)的TPP進(jìn)程，既是美國積極推動(dòng)的結(jié)果，也與越南自身的訴求有關(guān)，同時(shí)也從側(cè)面反映了雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益走強(qiáng)的趨勢(shì)。

美國加強(qiáng)與越南經(jīng)濟(jì)關(guān)系的動(dòng)機(jī)

自1986年以來，越南經(jīng)濟(jì)改革全面鋪開，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)界的吸引力不斷增強(qiáng)。冷戰(zhàn)后，越南很快克服蘇聯(lián)解體的消極影響，經(jīng)濟(jì)迅速起飛。1991—1995年，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)高達(dá)8.2%。越南加速融入世界經(jīng)濟(jì)，大幅提高外商投資的優(yōu)惠幅度，營造了比較有吸引力的引導(dǎo)外資體系，外國直接投資顯著增長(zhǎng)。美國經(jīng)濟(jì)界覬覦越南這個(gè)新興市場(chǎng)，這成為美調(diào)整對(duì)越政策的主要推動(dòng)力。

美國不斷加強(qiáng)與越南的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是其愈加重視東南亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的體現(xiàn)。東南亞扼守太平洋與印度洋之間的交通要道，地緣戰(zhàn)略地位顯要。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束及蘇聯(lián)退出歷史舞臺(tái)，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)退居其次，軍事競(jìng)爭(zhēng)的火藥味轉(zhuǎn)淡，經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的重要性愈發(fā)突顯。東南亞經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70、80年代迅速騰飛，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的動(dòng)力源，美國需要維護(hù)在東南亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

由于中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速發(fā)展，中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，美國認(rèn)為其在東南亞的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，視中國為最有可能成為主導(dǎo)該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性力量，并對(duì)中國加強(qiáng)遏制，東南亞隨之成為美國借重以制衡中國的重要力量。美國一方面加強(qiáng)與東盟的接觸，另一方面也加大對(duì)東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)的投入。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出：“印度尼西亞和越南是兩個(gè)最傾向于用均勢(shì)來平衡和遏制中國的國家?！盵1]美國的越南政策有著越來越重的中國因素考量。

此外，美國毫不諱言希望通過經(jīng)濟(jì)策略達(dá)到和平演變?cè)侥系哪康摹?995 年 7 月 14 日，克林頓一方面宣布同越南關(guān)系正?；?，另一方面卻毫不隱諱地宣稱：“美國和越南關(guān)系正?；?，以及加強(qiáng)美國和越南之間的接觸，將促進(jìn)在越南的自由事業(yè)，正如以前曾在東歐和蘇聯(lián)所發(fā)生的那樣?！?/p>

美越強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三個(gè)階段

20世紀(jì)70年代后半期，美越兩國從熱戰(zhàn)轉(zhuǎn)為冷戰(zhàn)，在敵對(duì)狀態(tài)下僅保持有限接觸，美國對(duì)越南實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁。蘇聯(lián)解體后，美越關(guān)系逐漸升溫，由敵對(duì)仇視轉(zhuǎn)為相互合作，經(jīng)濟(jì)合作在兩國總體關(guān)系發(fā)展框架中起步早、勢(shì)頭猛，美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展引領(lǐng)著兩國總體關(guān)系的發(fā)展。美國加強(qiáng)與越南經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)程可以劃分為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?zhǔn)許越南成為WTO成員、邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤隩PP三個(gè)階段。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化

1994 年 2 月 3 日，美國正式取消了長(zhǎng)達(dá) 19 年的對(duì)越貿(mào)易禁運(yùn)。1995 年 7 月 11 日，美國總統(tǒng)克林頓正式宣布與越南建立外交關(guān)系，他在建交致辭中表示，下一階段將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩國貿(mào)易關(guān)系正?；2]美越建交為雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

兩國建交后，美越雙邊貿(mào)易受到高額關(guān)稅等問題的限制，一個(gè)重要原因在于美國未給予越南最惠國待遇，越南對(duì)美國出口商品受到美國1974年《貿(mào)易改革法案》所附法案《杰克遜—瓦尼克修正案》限制，關(guān)稅繳納幅度非常高。美國政府一方面以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，與越南開展實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；⒔o予越南最惠國待遇的談判，另一方面強(qiáng)力向越南政府施壓。美國要求，越南若要發(fā)展與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。受 1997 年亞洲金融危機(jī)影響，越南最終對(duì)美讓步。小布什時(shí)期，美國國會(huì)于2001年 12 月批準(zhǔn)《美越貿(mào)易協(xié)定》，準(zhǔn)許越南產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)所需繳納的關(guān)稅由40%降至 3%，同時(shí)美國還給予越南吸引先進(jìn)技術(shù)和資金的相對(duì)便利條件。此后，美越貿(mào)易迅猛發(fā)展，僅在協(xié)定實(shí)施后的第一年，越南對(duì)美出口額增長(zhǎng)幅度就超過了100%。對(duì)美國而言，協(xié)定的簽署意味著其對(duì)越南經(jīng)濟(jì)“示惠”與政治壓力相結(jié)合方針有了重要的抓手?！睹涝劫Q(mào)易協(xié)定》的簽署標(biāo)志著美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系正式邁向正?；?/p>

二、建立永久正常貿(mào)易伙伴關(guān)系并準(zhǔn)許越南加入WTO

美國不僅在雙邊領(lǐng)域逐步深化與越南的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還在多邊領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)捆綁，支持其融入國際經(jīng)濟(jì)。永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR）是越南加入世界貿(mào)易組織的前提條件之一，根據(jù)《美越貿(mào)易協(xié)定》，美國給予越南貿(mào)易最惠國待遇，但越南僅享有有條件的正常貿(mào)易關(guān)系地位（Conditional NTR），而不是永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，美越貿(mào)易每年都須依據(jù)《杰克遜—瓦尼克修正案》的條款，由美國總統(tǒng)和國會(huì)加以審查。

自1995年越南申請(qǐng)加入WTO伊始，美國就將授予越南永久正常貿(mào)易伙伴關(guān)系地位、準(zhǔn)許越南成為WTO成員這一經(jīng)濟(jì)問題與政治問題掛鉤，要求越南改善人權(quán)，實(shí)施相應(yīng)改革。美越關(guān)于越南入世的談判因此受到嚴(yán)重影響。在美國壓力下，越南于2005年5月做出承諾，同意在一定程度上放寬對(duì)民眾宗教信仰自由的限制。以此為前提，美國同意支持越南加入WTO。2006年12 月，小布什政府推動(dòng)國會(huì)通過法案，給予越南永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2007年1月11日，越南結(jié)束長(zhǎng)達(dá)11年的談判，成為WTO第 150 個(gè)成員國。2007年6月，越南國家主席阮明哲訪問美國，雙方簽署《越美貿(mào)易和投資框架協(xié)議》（TIFA），承諾擴(kuò)大雙邊貿(mào)易并妥善解決兩國間的貿(mào)易爭(zhēng)端。美國企業(yè)逐步成為越南外商直接投資的最大來源之一，美國也成為越南最大的出口市場(chǎng)，美國向越南的經(jīng)濟(jì)示惠取得跨越性的進(jìn)展，開始深刻影響越南經(jīng)濟(jì)和越南對(duì)外關(guān)系整體決策。

三、邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤隩PP

TPP最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，核心內(nèi)容是成員國間承諾在服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貨物貿(mào)易和投資等領(lǐng)域加強(qiáng)互惠合作。美國總統(tǒng)奧巴馬于2009 年訪問亞洲過程中，宣布美國加入 TPP 談判，TPP進(jìn)程開始由美國主導(dǎo)。隨后，美國不多見地主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤胗善渲鲗?dǎo)的組織，越南作為初始成員國加入到了TPP談判進(jìn)程之中。

奧巴馬政府認(rèn)為美國成功推進(jìn)TPP，可借以實(shí)現(xiàn)多重目的：第一，TPP意在突破傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性、高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議，可以提升美國的經(jīng)濟(jì)利益。TPP可用于塑造由美國主導(dǎo)的亞太區(qū)域議程，可把與東盟的關(guān)系提升到一個(gè)更高的戰(zhàn)略層面。[3]第二，TPP可以制衡中國，贏得與中國的競(jìng)爭(zhēng)。美國白宮在其網(wǎng)站上指出，成功推進(jìn)TPP，美國可以制定有利于美國中產(chǎn)階級(jí)的貿(mào)易規(guī)則。如果美國不這樣做，像中國這樣與美國價(jià)值觀不同的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將填補(bǔ)這一空白。[4]第三，美國希望通過TPP加速越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)。[5]

美國在越南加入TPP問題上展現(xiàn)靈活性，給予越南特殊的優(yōu)惠條件。據(jù)越南工貿(mào)部副部長(zhǎng)、越南TPP談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳國慶介紹，各國在執(zhí)行TPP共同標(biāo)準(zhǔn)問題上將給予越南較大的靈活性，在履行TPP各項(xiàng)難度大的承諾上，越南是獲得最大靈活性的國家；而且部分國家還就向越南提供技術(shù)協(xié)助問題做出了具體承諾。[6]越南認(rèn)為加入TPP的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。2016年1月，越共十一屆中央委員會(huì)召開了第十四次全體會(huì)議，討論和通過簽署TPP的主張。會(huì)議公報(bào)指出，加入TPP為越南爭(zhēng)取外部資源來推動(dòng)國家高速可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，加入TPP也有助于促使越南國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口及吸引外資大幅度增長(zhǎng)，帶來更多參加地區(qū)乃至世界生產(chǎn)銷售鏈的機(jī)會(huì)，為提供更多就業(yè)崗位、提高人民收入以及做好社會(huì)保障和扶貧工作作出貢獻(xiàn)。TPP也將給越南帶來兩大挑戰(zhàn)：一是面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，包括來自零關(guān)稅、開放服務(wù)與投資市場(chǎng)、政府采購等方面的壓力。二是TPP生效后，關(guān)稅下降將使越南財(cái)政收入減少。[7]綜合考慮，越南最終選擇加入了TPP。

2016年2月4日，TPP成員國正式簽約，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)五年多的談判進(jìn)程，但這項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定的生效，尚需各成員國完成國內(nèi)審批程序。

美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀及問題

自美越恢復(fù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以來，美國利用越南的全方位、多樣化外交需求和經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)越南采取的經(jīng)濟(jì)決策以美國商業(yè)界的利益為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)誘拉手段十分突出，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈迅猛上升勢(shì)頭。在貿(mào)易領(lǐng)域，據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，美越雙邊貿(mào)易由1995年的3億美元上升到2014年的350億美元。美國已成為越南第一大出口市場(chǎng)，同時(shí)越南也是美國大型企業(yè)充滿期待的高新技術(shù)產(chǎn)品投資市場(chǎng)。在投資領(lǐng)域，美國從1995年至2014年在越南的投資總金額接近175億美元。美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷強(qiáng)化，越南已經(jīng)成為以美國為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的主要旗手之一。

在奧巴馬總統(tǒng)第二任期末，美越關(guān)系呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，與越南關(guān)系的改善被視為奧巴馬政府的業(yè)績(jī)之一。美越兩國于2014年簽署《美越和平利用核能協(xié)議》，協(xié)議允許美國公司將核電設(shè)備出口到越南，為兩國企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展核貿(mào)易并進(jìn)行核技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)，展現(xiàn)了兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度信任和融合，標(biāo)志著兩國相互信任邁出了重要一步。2015年，越共中央總書記阮富仲訪問美國，阮富仲成為首位訪問美國的越共最高領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬高調(diào)邀請(qǐng)沒有政府職務(wù)的越共最高領(lǐng)導(dǎo)人訪問，表明美國認(rèn)可越共是越南的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，旨在推動(dòng)美越經(jīng)濟(jì)和軍事合作，促成TPP實(shí)現(xiàn)突破。訪問期間，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簽署了包括稅收、金融、油氣等多項(xiàng)合作文件。美國—東盟商務(wù)理事會(huì)公共關(guān)系部主任安東尼·尼爾森評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)合作是越美雙邊關(guān)系中的亮點(diǎn)之一，越南與全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日益更廣更深地連接，為越南和合作伙伴在系列領(lǐng)域深化合作提供了更多機(jī)遇。2016年2月15日，美國白宮對(duì)外表示，奧巴馬總統(tǒng)將于5月亞洲之行期間訪問越南。奧巴馬將成為繼克林頓、小布什之后第三位訪問越南的美國總統(tǒng)，美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展預(yù)期會(huì)取得更多成果。

隨著美越貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端問題漸漸凸顯。主要分歧集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易失衡三方面。在美越貿(mào)易中，越南擁有絕對(duì)的貿(mào)易順差，因此美國對(duì)越貿(mào)易失衡問題成為一個(gè)階段美國國會(huì)在對(duì)越關(guān)系中關(guān)注的重要問題之一。美國雖對(duì)越南表現(xiàn)出一定的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但對(duì)與越南的貿(mào)易爭(zhēng)端處理方式相對(duì)平緩，未采取過激的行動(dòng)，兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體上升的趨勢(shì)幾乎未受影響。

美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系強(qiáng)化對(duì)中國的影響

美中兩國在世界經(jīng)濟(jì)總量排名中分列第一、第二位，越南2015年經(jīng)濟(jì)總量世界排名第50位，[8]中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有世界意義，中越、美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有區(qū)域?qū)哟我饬x。美國加強(qiáng)與越南經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一定影響，中美越經(jīng)濟(jì)三角關(guān)系會(huì)隨之發(fā)生變化，中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)和安全環(huán)境都會(huì)受到影響。

隨著美越經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步走近，中國產(chǎn)品對(duì)美國出口、吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。美國在未來有進(jìn)一步降低越南商品關(guān)稅的可能，這使中國與越南在對(duì)美國出口貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將受到不利影響。加上越南勞動(dòng)力成本較中國更具優(yōu)勢(shì)，在部分產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，中國對(duì)外資的吸引力會(huì)相應(yīng)降低。

就中越關(guān)系而言，在經(jīng)濟(jì)上越南離不開中國，中國當(dāng)前是、未來也將繼續(xù)保持越南最大貿(mào)易伙伴國地位。如果TPP正式實(shí)施，短期內(nèi)會(huì)造成地區(qū)經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜化，客觀上會(huì)使中越經(jīng)濟(jì)關(guān)系走遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國與美國經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)點(diǎn)不同。美國有意通過經(jīng)濟(jì)先行，實(shí)現(xiàn)和平演變目的，這是美越深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治障礙，難以跨越，而中越是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，美國對(duì)越南實(shí)施“和平演變”是對(duì)中越共同利益的損害。而中國堅(jiān)持以睦鄰友好和平外交政策為指導(dǎo)，以“共商，共建，共享”為原則，追求互利共贏，互不干涉內(nèi)政，具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的需求，中越經(jīng)濟(jì)關(guān)系潛力大有可挖。

（責(zé)任編輯：張凱）