基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能關(guān)系研究

[摘 要]基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在建設(shè)服務(wù)型黨組織的同時(shí)，不能忘卻戰(zhàn)斗堡壘的作用發(fā)揮?；鶎狱h組織要不斷強(qiáng)化政治功能、加強(qiáng)政治引領(lǐng)，注重政治功能與服務(wù)功能的內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，在強(qiáng)化政治功能的同時(shí)，落實(shí)服務(wù)功能、提高服務(wù)能力。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治功能；服務(wù)功能；虹口區(qū)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）04-0046-04

黨的十八大報(bào)告提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮?；鶎狱h組織要不斷強(qiáng)化政治功能、加強(qiáng)政治引領(lǐng)，注重政治功能與服務(wù)功能的內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，在強(qiáng)化政治功能的同時(shí)，落實(shí)服務(wù)功能、提高服務(wù)能力。上海市虹口區(qū)各基層黨組織在強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能方面做了頗多實(shí)踐，為探索基層黨組織建設(shè)中政治功能與服務(wù)功能之間的關(guān)系提供了有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的關(guān)系辨析

政黨是代表某個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)并為維護(hù)其利益、實(shí)現(xiàn)其政治主張而共同行動(dòng)的政治組織。政黨的性質(zhì)、特點(diǎn)決定了其最根本的功能是政治功能。

無論是執(zhí)政前還是執(zhí)政后，黨的全部工作和努力都是為了實(shí)現(xiàn)自己的政治主張。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層組織，毫無疑問要在自己所處的環(huán)境和群眾中，為實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)而履行應(yīng)有的政治職能。我們黨在奪取政權(quán)之前，其直接的政治目標(biāo)是通過組織領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾奪取新民主主義革命的勝利，建立人民民主政權(quán)。黨的基層組織必須圍繞這樣的政治任務(wù)發(fā)揮自己的作用。在成為執(zhí)政黨以后，黨的政治目標(biāo)是建立社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義偉大事業(yè)。通過全黨團(tuán)結(jié)一致地貫徹黨的政治路線和各項(xiàng)方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位，領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)改革的各項(xiàng)階段性目標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)。黨的基層組織必須把人民群眾同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“密切聯(lián)系起來”，“在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議”，“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國家的政治生活”等等，即發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用或政治核心作用、抓好思想政治工作、監(jiān)督黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部等基本職能。

但是，在資源由市場配置、社會(huì)事務(wù)逐步回歸社會(huì)管理、企業(yè)形成市場化運(yùn)作機(jī)制后，基層黨組織必須以服務(wù)為重心拓展功能。社會(huì)的轉(zhuǎn)型也日益要求黨的基層組織成為集政治功能、服務(wù)功能為一體的組織，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)功能會(huì)逐漸強(qiáng)化，即使是政治功能，也要體現(xiàn)在服務(wù)功能上。關(guān)注民生、重視民生、服務(wù)民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的要求，是我們黨和政府的根本性任務(wù)，也是基層黨組織的重要職責(zé)?；鶎狱h組織作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，與廣大人民群眾保持最直接、最密切的聯(lián)系，其形象的好壞往往直接影響到群眾對黨的感情，影響到群眾對黨的政策的理解和支持；基層黨組織處于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，能隨時(shí)傾聽群眾的各種呼聲，可以發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，確保人民群眾對黨執(zhí)政的信心。這樣，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須把工作重心轉(zhuǎn)移到為人民群眾提供滿意的服務(wù)上來。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，根本目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

由此可見，對基層黨組織來說，強(qiáng)化政治功能與發(fā)揮服務(wù)功能從來都是一致的、統(tǒng)一的，服務(wù)群眾是政治功能的題中應(yīng)有之義。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；而只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能使政治功能發(fā)揮更充分更有力。沒有脫離服務(wù)功能的政治功能，也沒有脫離政治功能的服務(wù)功能。從一定意義上講，政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實(shí)踐。

二、上海市虹口區(qū)的特色實(shí)踐案例

上海市虹口區(qū)各基層黨組織結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持將強(qiáng)化政治功能和發(fā)揮服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，在工作實(shí)踐中形成了各具特色的有效做法，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，取得人民滿意的實(shí)效。

（一）發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)舊改工作，增進(jìn)群眾福祉。舊改工作是最大的民生工程。區(qū)委、區(qū)政府明確提出：要在舊改工作中，進(jìn)一步深化群眾觀念，運(yùn)用群眾工作方法，使舊改工作真正成為群眾參與、群眾受益的民心工程。各街道黨工委注重強(qiáng)化陣地建設(shè)，及時(shí)在舊改基地建立臨時(shí)黨組織，為各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)夯實(shí)基層陣地、強(qiáng)化組織保障。同時(shí)，積極發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在舊改工作中的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，指導(dǎo)臨時(shí)黨組織積極舉辦開放型主題黨組織生活會(huì)，組織引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，形成推動(dòng)工作合力。四川北路街道黨工委深化完善組織發(fā)動(dòng)體系，建立健全了分指揮部臨時(shí)黨總支、相關(guān)居民區(qū)黨支部與黨小組、先鋒樓組“三位一體”組織架構(gòu)，切實(shí)做到黨員群眾“層層覆蓋、層層組織、層層發(fā)動(dòng)”；同時(shí)，針對基地老年居民與婦女較多的情況，成立“手拉手幸福加油站”黨建載體，由黨員志愿者擔(dān)任主體，積極開展各類活動(dòng)，維護(hù)居民合理權(quán)益，有效地增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力。提籃橋街道78街坊臨時(shí)黨支部深入開展“一個(gè)黨員一面旗，舊改征收我先行”活動(dòng)，組織成立黨員志愿者宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)、調(diào)解隊(duì)，發(fā)動(dòng)廣大黨員利用空余時(shí)間、結(jié)合親身經(jīng)歷為居民做好宣傳服務(wù)、幫助化解疑慮，并積極參與民情走訪、信息核對、矛盾調(diào)解，為工作推進(jìn)營造積極氛圍。嘉興路街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉一線，聽取意見，現(xiàn)場辦公，即知即改。針對黨員群眾反映強(qiáng)烈的已開地塊物業(yè)管理缺失、環(huán)境臟亂差等問題，相關(guān)居民區(qū)黨組織在城管、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等部門單位支持配合下，積極發(fā)動(dòng)黨員志愿者配合參與，開展了“環(huán)境大整治、黨員大聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，周邊區(qū)域衛(wèi)生狀況有效改善，廣大群眾認(rèn)可支持，也為該些地塊拔點(diǎn)工作有序有力推進(jìn)打下基礎(chǔ)、提供保障。2015年上半年，全區(qū)共完成舊改征收15.77萬平方米，惠及5480戶居民，158、161街坊等6個(gè)新開地塊全部在10天內(nèi)通過第二輪征詢，其中69街坊等實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日啟動(dòng)、當(dāng)日生效”，特別是67、71街坊啟動(dòng)當(dāng)日就達(dá)到95.8%的簽約率。

（二）以黨建聯(lián)建為抓手，提升服務(wù)群眾實(shí)效。一是以行業(yè)為導(dǎo)向，整合社區(qū)各類資源開展行業(yè)黨建聯(lián)建。針對一些社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范的情況，各街道黨工委聯(lián)合區(qū)房管局黨工委，建立健全了物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，不斷化解物業(yè)管理服務(wù)方面的矛盾，目前全區(qū)所有具備條件的居民區(qū)都開展了物業(yè)黨建聯(lián)建工作。針對部分社區(qū)環(huán)境亟待改善等問題，各街道黨工委與區(qū)綠化市容局黨工委探索城管執(zhí)法黨建聯(lián)建工作機(jī)制，使城管執(zhí)法工作向居民區(qū)延伸，向居民群眾利益靠攏。針對社區(qū)居民日益增多的法律服務(wù)需求，各街道黨工委聯(lián)手區(qū)司法局黨工委，組建政府法律顧問團(tuán)、信訪律師志愿團(tuán)和舊區(qū)改造動(dòng)遷律師志愿團(tuán)，送服務(wù)上門，在社會(huì)效果和法律效果上取得了雙豐收。目前，全區(qū)8個(gè)街道司法所都與相關(guān)律師事務(wù)所簽訂了共建協(xié)議，213個(gè)居委會(huì)也都與200余名律師簽訂了結(jié)對協(xié)議。

二是以公共活動(dòng)場所為平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)、公園、志愿者“三位一體”黨建管理新模式。各街道黨工委會(huì)同區(qū)綠化市容局黨工委，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通制度、培訓(xùn)管理制度、立體預(yù)警制度和目標(biāo)考核制度，依托相關(guān)公園黨支部建全了以“志愿者臨時(shí)黨支部”、“黨員之家”、“黨建聯(lián)絡(luò)站”為主體的組織網(wǎng)絡(luò)，并通過開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)和文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，為廣大居民群眾營造良好祥和的游園氛圍。

三是以重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目為抓手，開展黨建聯(lián)建。各街道黨工委聯(lián)合區(qū)建交委黨工委，將支部“建在工地上”，要求機(jī)關(guān)干部深入基層服務(wù)，指導(dǎo)工地黨組織緊扣工程建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)工地科學(xué)管理、文明施工。通過在舊改基地建立臨時(shí)黨支部，開展居民區(qū)黨組織、征收事務(wù)所的聯(lián)建活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，凝聚共識(shí)，助推舊改。通過開展軌道交通黨建聯(lián)建，舉辦居民區(qū)黨組織與申通公司、各項(xiàng)目公司、參建單位黨組織的開放型黨組織生活會(huì)，有效化解工地建設(shè)中的涉民矛盾，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持重大工程建設(shè)的良好氛圍。

（三）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。上海七浦路服飾市場黨支部成立于2009年9月，由上海新興旺國際服飾城市場管理有限公司和市場經(jīng)營戶的黨員組成。多年來，黨支部以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為抓手，在市場發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，在經(jīng)營戶中發(fā)揮政治核心作用，積極幫助市場經(jīng)營戶成長，促進(jìn)了市場健康有序發(fā)展。一是積極打造全方位的網(wǎng)上交流互動(dòng)平臺(tái)。針對黨員經(jīng)常分散在全國各地進(jìn)貨、跑業(yè)務(wù)的情況，黨支部形成了以“一臺(tái)一網(wǎng)”為核心，以電子郵箱、微信、QQ 群、飛信等為補(bǔ)充的“兩新”組織黨建信息化工作體系，確保了黨組織與黨員及時(shí)、順暢、有效的溝通，實(shí)現(xiàn)了線下活動(dòng)與線上交流的有機(jī)結(jié)合，將黨員緊緊凝聚在黨支部周圍。二是推動(dòng)建立了“五項(xiàng)工作機(jī)制”。即：黨支部與管理層雙向溝通機(jī)制、黨員聯(lián)系經(jīng)營戶機(jī)制、管理層與經(jīng)營戶溝通協(xié)商機(jī)制、公司了解服務(wù)經(jīng)營戶需求機(jī)制、公司聽取員工意見與交流機(jī)制。通過黨組織發(fā)揮核心作用，黨員示范引領(lǐng)和經(jīng)營戶積極參與，形成“全覆蓋、全滲透”的市場黨建工作新格局，增強(qiáng)了新形勢下黨支部和黨員主動(dòng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營戶成長的能力，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是積極整合市場資源，打造經(jīng)濟(jì)政策解讀、銀企對接、爭議調(diào)處、法律維權(quán)、安全培訓(xùn)等內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺(tái)。通過走訪市場入駐業(yè)主，傾聽訴求服務(wù)經(jīng)營戶，傳遞黨的政策的同時(shí)，更注重了解他們的需求，為他們提供滿意的服務(wù)。如：建立工商商標(biāo)注冊指導(dǎo)、市場落實(shí)推廣、嚴(yán)厲打擊假冒產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織市場經(jīng)營戶參加“工商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)講解會(huì)”、“如何商標(biāo)注冊解答會(huì)”等，目前已有300多家經(jīng)營戶有了自主品牌，保護(hù)了市場原創(chuàng)積極性，激發(fā)了經(jīng)營戶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新動(dòng)力，提升了七浦路服飾市場品牌形象。又如，為加強(qiáng)市場服務(wù)管理，依法規(guī)范經(jīng)營行為，及時(shí)出臺(tái)“鋪位流轉(zhuǎn)管理辦法”，有序控制鋪位租金，切實(shí)降低市場商務(wù)成本，并通過黨支部主題活動(dòng)引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)經(jīng)營戶共同參與，逐步形成學(xué)法、守法、用法的市場經(jīng)營氛圍，用法治理念與法治精神指導(dǎo)市場管理和經(jīng)營，使經(jīng)營戶認(rèn)同法治的實(shí)踐力量。

（四）推進(jìn)“雙重管理”，創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)方式方法。1995年4月，天臺(tái)縣在上海虹口區(qū)成立全國第一個(gè)流動(dòng)黨支部；2001年6月升格為黨總支；2007年8月，黨組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建立天臺(tái)在滬流動(dòng)黨委。目前，天臺(tái)在滬流動(dòng)黨委下設(shè)北京路、新黃浦、普陀、虹口、閘北、浦東、嘉定、青浦、虹橋9個(gè)支部，現(xiàn)有黨員198名（其中預(yù)備黨員8名），入黨積極分子90名。

20年來，虹口區(qū)委與天臺(tái)縣委攜手建立并完善了“雙向溝通、共同關(guān)心、規(guī)范管理”的流動(dòng)黨員“雙重管理”工作模式，注重政治上引領(lǐng)黨員，事業(yè)上助推發(fā)展，有效改進(jìn)了流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)，成為了天臺(tái)在滬流動(dòng)黨員溫馨的家。針對下屬流動(dòng)黨員都是企業(yè)家，經(jīng)營散、范圍大、業(yè)務(wù)忙的實(shí)際情況，建立與流出地黨組織半年一次交流、研討制度，實(shí)施“雙重管理”黨組織雙月指導(dǎo)會(huì)制度；指導(dǎo)流動(dòng)黨員黨組織試行組織和個(gè)人目標(biāo)管理法，完善“三會(huì)一課”和民主評議制度，建立黨員與黨組織共同制定黨員工作目標(biāo)制度，活動(dòng)內(nèi)容事先告知、時(shí)間相對固定、場地專門設(shè)置；指定聯(lián)系人將組織生活內(nèi)容和學(xué)習(xí)資料送達(dá)每個(gè)黨員，方便黨員討論、交流。同時(shí)，以“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，實(shí)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)并重，為流動(dòng)黨員的發(fā)展提供多方位、有價(jià)值的服務(wù)，著眼黨員來滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展需求，堅(jiān)持“服務(wù)出績效，凝聚見力量”，培育黨員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，把黨員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人納入?yún)^(qū)“兩新”組織人才服務(wù)范疇，提供黨建理論學(xué)習(xí)、社會(huì)熱點(diǎn)分析、企業(yè)發(fā)展研修、搭建參與社會(huì)平臺(tái)，服務(wù)黨員、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開通熱線電話和黨委QQ群，為黨員提供政策咨詢、信息交流、情感聯(lián)誼；與有關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，解決黨員創(chuàng)業(yè)融資難問題；設(shè)立黨員關(guān)愛基金，定期與黨員談心，實(shí)施人文關(guān)懷和精神慰藉。

多年來，天臺(tái)在滬流動(dòng)黨委始終保持著強(qiáng)大的生命力和活力，凝聚了一批黨員和群眾，保證了天臺(tái)在滬黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨，為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

三、啟示與思考

政治功能是基層黨組織的“魂”，服務(wù)功能是基層黨組織的“本”，政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。在上海虹口區(qū)的探索和實(shí)踐中可以看出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須把政治功能放在首位，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)黨對基層工作的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。下一步，要在總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”專題教育工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，落實(shí)服務(wù)功能，重點(diǎn)可以從以下四個(gè)方面著手。

（一）堅(jiān)持三個(gè)從嚴(yán)，強(qiáng)化政治屬性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持思想上嚴(yán)格要求、組織上嚴(yán)格管理、制度上嚴(yán)格約束，著力增強(qiáng)基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是嚴(yán)密組織體系。在堅(jiān)持以地域和單位為主建立黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員分布的新變化和黨員活動(dòng)的新特點(diǎn)，按照便于黨員參加活動(dòng)，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，采取把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人員聚集地、商鋪樓宇、高校社團(tuán)等方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，形成分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系。二是嚴(yán)肅組織生活。把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，建立經(jīng)常性談心制度，進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)一課”、黨性定期分析、民主評議黨員等制度，積極推行主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等做法，穩(wěn)妥推進(jìn)不合格黨員處置工作，讓組織生活在基層正常起來、認(rèn)真起來、嚴(yán)肅起來。三是嚴(yán)明組織紀(jì)律。把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，一手抓黨章、黨紀(jì)黨規(guī)教育；一手抓制度約束，教育黨員心有所畏、言有所戒、行有所止，使守紀(jì)律、講規(guī)矩成為基層黨組織和黨員的行為習(xí)慣。

（二）堅(jiān)持三個(gè)延伸，擴(kuò)大政治影響。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念都發(fā)生了深刻變化，要求黨建工作拓寬領(lǐng)域、改進(jìn)方式、推進(jìn)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大基層黨組織的政治影響。一要從單位向區(qū)域延伸。樹立區(qū)域“一盤棋”、“一體化”觀念，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，圍繞社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)，聚焦共同目標(biāo)、共同需求、共同利益，加快構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的區(qū)域化黨建格局。二要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新型領(lǐng)域延伸。順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的形勢，大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，著力解決黨員人數(shù)少、黨組織存在“空白點(diǎn)”、黨內(nèi)活動(dòng)不經(jīng)常、黨組織作用不突出等問題，發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用。三要從實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸。扎實(shí)推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)，在建好用好基層黨建網(wǎng)、黨員教育管理系統(tǒng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨支部建設(shè)，建立黨建論壇、紅色微博、QQ群、微信群等，探索利用現(xiàn)代信息手段開展黨建工作的多種實(shí)現(xiàn)途徑，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作手段轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）堅(jiān)持三個(gè)并重，聚焦政治作用。服務(wù)群眾是黨組織政治功能的外在體現(xiàn)。要堅(jiān)持“有人員服務(wù)、有手段服務(wù)、有能力服務(wù)”三個(gè)要素并重，以服務(wù)凝聚人、感染人。一要建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。把基層黨組織帶頭人這個(gè)“牛鼻子”牢牢抓在手上，通過基層選拔、社會(huì)招聘、組織委派等方式，暢通來源渠道，落實(shí)薪酬待遇，拓展發(fā)展空間，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效，適應(yīng)基層工作需要的基層黨組織書記隊(duì)伍。二要健全服務(wù)體系。深入開展“面對面、兩服務(wù)”活動(dòng)，建立健全處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、下社區(qū)機(jī)制，進(jìn)一步深化“千人訪萬家”、“三全”工作法、“黨員志愿者工作室”等有效做法，繼續(xù)推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、長效化，充分發(fā)揮社區(qū)黨建服務(wù)中心平臺(tái)載體作用，切實(shí)為民辦實(shí)事解難事。三要推進(jìn)資源下沉。堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，統(tǒng)籌各類信息、政策、人才、資金、技術(shù)等資源向基層傾斜。按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，下決心為基層減負(fù)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)基層黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高基層干部待遇，夯實(shí)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)政治責(zé)任。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任。區(qū)級(jí)層面要繼續(xù)組織開展好大口單位、街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核工作，加強(qiáng)對黨建績效的考核，增加黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核中的權(quán)重。各級(jí)黨組織要探索開展各基層黨組織向上級(jí)黨組織述職并接受評議考核的工作，形成鮮明的工作和考核導(dǎo)向，在居民區(qū)黨組織普遍推行“雙述雙評一通報(bào)”，居民區(qū)黨組織書記每年末要就抓黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，向街道黨工委、本居民區(qū)黨員大會(huì)述職，并向居民代表大會(huì)通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織考核和黨員群眾評議，切實(shí)把管黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓緊壓實(shí)，把治黨壓力一層一層傳導(dǎo)到位。

責(zé)任編輯：周奕韻