提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作科學化水平研究

湯慶山

摘 要：國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作是黨的紀律檢查工作和政府的行政監(jiān)察工作的延伸。通過對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的形勢和現(xiàn)狀、目標和任務、方式和載體、體制和機制等要素的不斷探索，形成一系列規(guī)律性的經(jīng)驗和認識，指導國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實踐。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門廉潔文化氛圍，建立國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導體制，完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作機制及職工群眾相關(guān)的制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作內(nèi)涵；健全紀檢監(jiān)察部門懲防體系；完善紀檢監(jiān)察工作機制；關(guān)懷紀檢監(jiān)察隊伍

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國有企業(yè)黨員干部違法違紀問題時有發(fā)生，犯案手法也越來越隱蔽，這給紀檢監(jiān)察部門的查辦工作帶了不小的挑戰(zhàn)，為適應新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作的需要，我們在查辦案件中對當前企業(yè)面臨的嚴峻外部環(huán)境、面臨的困境和遇到的新問題等進行了一些探索和研究。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作科學化的內(nèi)涵

（一）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的概念

國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作是黨的紀律檢查工作和政府的行政監(jiān)察工作的延伸，是指在企業(yè)黨委的領(lǐng)導下，國有企業(yè)紀檢部門和監(jiān)察部門為了加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進企業(yè)科學發(fā)展、維護隊伍和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法紀和法規(guī)的要求，履行的有關(guān)廉潔文化、效能監(jiān)察、案件工作等職責的工作。

（二）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作科學化的概念

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作科學化，就是運用馬克思主義的立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，通過對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的形勢和現(xiàn)狀、目標和任務、方式和載體、體制和機制等要素的不斷探索，形成一系列規(guī)律性的經(jīng)驗和認識，并用總結(jié)的經(jīng)驗、深化的認識指導國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的下一步實踐，使得國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作適應不斷變化的內(nèi)外環(huán)境的過程。

二、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的問題

（一）國有企業(yè)關(guān)于紀檢監(jiān)察部門的廉潔文化氛圍不濃

國有企業(yè)中仍然存在著諸如“無關(guān)論”、“強加論”、“無益論”、“特殊論”、“麻痹論”、“自然論”的論調(diào)，輕視、忽視、弱化廉潔文化宣教的作用，導致廉潔文化的感染力不強、長效性不足、實效性較弱，難以充分發(fā)揮隊伍積極性，難以營造氛圍濃厚的廉潔文化。

（二）國有企業(yè)關(guān)于紀檢監(jiān)察部門的效能監(jiān)察工作創(chuàng)新性不足

部分國有企業(yè)僅為了響應號召，未能從根本上意識到效能監(jiān)察的重要性；部分國有企業(yè)對工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，將重點停留在某一領(lǐng)域或是某一階段。這都導致效能監(jiān)察理論、設(shè)計和推行的過程的創(chuàng)新性不足。

（三）國有企業(yè)關(guān)于紀檢監(jiān)察部門的案件工作實效性不強

部分國企紀檢監(jiān)察部門為辦案而辦案，未能及時預防和有效管理；部分國企紀檢監(jiān)察部門的案件工作未能調(diào)動可以調(diào)動的力量。這些都導致案件工作的理念偏差、協(xié)作較弱、管理不完善，案件工作難以取得顯著成效。

（四）國有企業(yè)關(guān)于紀檢監(jiān)察部門的懲防體系建設(shè)不健全

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的懲防體系建設(shè)的不足集中反映在紀檢監(jiān)察政策的限制，導致紀檢監(jiān)察組織權(quán)限不明。一是國企紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門處于同一層次、互相平行，不足以形難以在實際工作中監(jiān)督黨委；二是法律法規(guī)中定位不明，只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作科學化建設(shè)思路

（一）建立國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導體制

要改善領(lǐng)導體制。一方面，強化雙重領(lǐng)導體制。按照中紀委有關(guān)全會精神：“制定黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化意見”，使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的“雙重領(lǐng)導”更具實效性。另一方面，實施交叉任職體制，紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導人員要進入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導班子。通過明確國有企業(yè)紀委書記為企業(yè)黨委副書記，主要負責紀檢監(jiān)察工作，使其依據(jù)程序參與相關(guān)事宜。

（二）完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作工作機制

要明確監(jiān)督主體的工作職責，強化責任落實。一是要國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的責任主體為各級黨政領(lǐng)導班子及其成員，各級黨政領(lǐng)導班子中的正職負責本企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的相關(guān)工作，如黨風廉政建設(shè)的第一責任人；二是黨委、紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實好自身職責，黨委應落實好方向指導、監(jiān)督考察的職責，紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實具體各項工作。

（三）完善與職工群眾相關(guān)制度建設(shè)

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門需緊密圍繞職工群眾的需求，探索建立與企業(yè)和諧相適應的的懲防體系中的制度。一方面，健全職工群眾監(jiān)督的制度，建立健全職工群眾監(jiān)督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高監(jiān)督的參與度、針對性和實效性，真正做到讓職工群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行；另一方面，完善密切聯(lián)系群眾的制度，各級領(lǐng)導干部要樹立群眾意識、善待職工、善用媒體、善管輿論，通過密切聯(lián)系群眾、做好信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、積極改進工作、努力改善作風，為樹立可親、可信和可敬的紀檢監(jiān)察隊伍形象打好基礎(chǔ)。

（四）重視對紀檢監(jiān)察隊伍關(guān)懷

首先，要關(guān)心紀檢監(jiān)察隊伍的生活條件，保障紀檢監(jiān)察干部享受應得的各項待遇，解決他們的具體困難，由于紀檢監(jiān)察崗位的特殊性，工作處于反腐敗第一線，所經(jīng)受的誘惑很多，雖不能高薪保障紀檢監(jiān)察干部的清正廉潔，但也要保障紀檢監(jiān)察干部不因生活困難而喪失自己的職業(yè)操守，幫助國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部解決生活困難。其次，要優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍的工作環(huán)境，增加對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的投入力度，提供辦案所需的交通、通訊工具，保障工作經(jīng)費，合理安排優(yōu)秀國企紀檢監(jiān)察干部到業(yè)務部門進行交流，讓干部多接觸業(yè)務相關(guān)知識，使其提升自身素質(zhì)，為紀檢監(jiān)察隊伍的工作開展和能力提升創(chuàng)造更加有利的外部條件。