廣西服務(wù)業(yè)吸引臺資的戰(zhàn)略探析

唐萬歡　王愛花

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義。與廣西相比，臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快、水平較高，如何吸引臺商投資廣西服務(wù)業(yè)，提高廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，成為桂臺經(jīng)貿(mào)合作中的一個(gè)重要議題。本文以廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展為背景，論述臺商投資廣西服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，并分析在臺商投資過程中出現(xiàn)的問題與障礙，最后結(jié)合廣西實(shí)際情況對廣西服務(wù)業(yè)如何吸引臺資的戰(zhàn)略進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：廣西；服務(wù)業(yè)；臺資

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。2014年，廣西服務(wù)業(yè)增加值5925.16億元人民幣，同比增長8.1%，比全區(qū)GDP增速低0.4個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平持平。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2011年的33.5%提高到37.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2011年的27.2%提升到33.4%，服務(wù)業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。與廣西相比，臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快、水平較高，在經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)外移浪潮后，臺灣服務(wù)業(yè)也存在跟隨制造業(yè)協(xié)同對外轉(zhuǎn)移的迫切性。吸引臺商投資廣西服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、臺商投資廣西服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，臺資企業(yè)在廣西的發(fā)展不斷加快，臺資總量持續(xù)增大。臺資已經(jīng)連續(xù)多年成為廣西境外投資主要來源，桂臺經(jīng)貿(mào)合作已成為廣西積極參與多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、深化改革、擴(kuò)大開放的重要組成部分。截至2014年底，廣西累計(jì)批準(zhǔn)臺商投資1607項(xiàng)，合同臺資94.08億美元，實(shí)際到位臺資50.24億美元，在大陸西部地區(qū)排第一位。雙方合作涉及旅游、農(nóng)業(yè)、輕工、電子、汽配、化工、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，桂臺港口物流、花卉和特色農(nóng)業(yè)合作成為亮點(diǎn)，投資、貿(mào)易快速增長。

從表中可以看出，2007年-2014年廣西累計(jì)批準(zhǔn)臺商投資項(xiàng)目數(shù)量、累計(jì)合同臺資額及實(shí)際到位臺資都顯現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，體現(xiàn)了臺資企業(yè)在廣西的投資不斷增長，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入2011年后，臺資企業(yè)在廣西的投資進(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其是2011年-2013年，臺商投資項(xiàng)目年增長數(shù)超過50個(gè)，累計(jì)合同臺資額年增長率達(dá)到13%以上。

目前臺商在廣西服務(wù)業(yè)投資的主要領(lǐng)域集中在旅游、物流、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。

1.旅游業(yè)

旅游業(yè)一直以來是臺商在廣西投資的重要領(lǐng)域之一，僅臺商在桂林投資的旅游企業(yè)就達(dá)300多家，臺資企業(yè)顯然已成為桂林旅游市場的主要參與者。據(jù)了解，廣西桂林現(xiàn)有的8個(gè)AAAA景點(diǎn)中，臺資企業(yè)占4個(gè)；7個(gè)AAA景點(diǎn)中，臺資企業(yè)占3個(gè)。目前，臺資旅游企業(yè)占桂林3A級以上景區(qū)“半壁江山”。例如由臺商馬志玲先生投資的重大項(xiàng)目桂林樂滿地度假世界，是臺商到桂林投入巨資興建的大型旅游項(xiàng)目之一，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資總額為31億元人民幣，為廣西目前最大的臺商投資旅游項(xiàng)目。另外，臺商在桂林投資的愚自樂園、世外桃源等項(xiàng)目也已成為國際知名旅游品牌，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.物流業(yè)

近年來，中國與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)往來日益密切，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，雙邊貿(mào)易飛速增長。商品貿(mào)易的促使市場對物流的需求量不斷增大，中國與東盟之間的物流市場已成為受臺灣投資者青睞的另一個(gè)重要領(lǐng)域，臺資物流企業(yè)正在中越邊境地區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快市場布局。物流業(yè)已成為臺商在廣西投資的最熱門的行業(yè)之一。例如臺商黃薇彤女士抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的商機(jī)，于2004年1月到廣西龍州水口鎮(zhèn)投資創(chuàng)辦企業(yè)“水口倉儲物流有限公司”，注冊資本1000萬元人民幣，具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營策略為立足投資廣西，輻射中國-東盟，該公司最初以經(jīng)營東盟國家所出產(chǎn)的腰果等土特產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易及物流服務(wù)為主。2005年12月公司注冊資金擴(kuò)大至5000萬元人民幣，公司名稱改為廣西昆侖物流集團(tuán)有限公司，進(jìn)一步發(fā)展成為一家大型商流物流服務(wù)企業(yè)。臺商廣西華盟國際物流有限公司總經(jīng)理李長榮認(rèn)為，廣西物流市場的軟硬環(huán)境都有了較大改善，作為連接中國和東盟兩個(gè)市場的交匯點(diǎn)，廣西物流市場需求旺盛，這是臺灣總公司決定在廣西投資的關(guān)鍵因素。

3.餐飲業(yè)

與大陸相比較，臺灣餐飲業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營和品牌管理等方面具有一定的比較優(yōu)勢，因此在大陸餐飲市場中具有較強(qiáng)競爭力。餐飲業(yè)也是臺資最早進(jìn)入廣西的行業(yè)之一。目前，臺灣一些知名的餐飲企業(yè)已在廣西餐飲行業(yè)參與競爭并占領(lǐng)一席之地。如規(guī)模較大的有上島咖啡、名典咖啡、永和豆?jié){、德克士、仙蹤林、一茶一坐等，這些臺灣餐飲企業(yè)已在廣西開設(shè)眾多門店，經(jīng)營情況良好。而其他中小規(guī)模的臺資餐飲企業(yè)、從事餐飲服務(wù)的臺灣個(gè)體戶則不計(jì)其數(shù)。最早進(jìn)入廣西的上島咖啡，目前在廣西南寧、賓陽、上林、武鳴、柳州、桂林、北海等眾多地方開設(shè)了分店，在廣西的分布較廣，是廣西比較具有代表性的臺資餐飲企業(yè)。

二、臺商投資廣西服務(wù)業(yè)的問題與障礙

1.臺商投資廣西服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

到目前為止，臺商在廣西投資主要集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)所占比重較低。廣西服務(wù)業(yè)的對外開放水平也比較低，一些服務(wù)部門長期禁止或限制外商的投資活動(dòng)，在很大程度上阻礙了外資（包括臺資）進(jìn)入廣西市場。從廣西服務(wù)業(yè)吸收臺資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，臺商投資最多的是旅游業(yè)。臺商投資廣西服務(wù)業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)部門，如旅游、物流、餐飲等，對金融、保險(xiǎn)、信息和咨詢等技術(shù)密集型和知識密集型的服務(wù)行業(yè)的投資明顯不足。這不利于廣西服務(wù)業(yè)中新興行業(yè)的發(fā)展壯大，不利于廣西服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.廣西服務(wù)業(yè)開放管理體制落后

目前，廣西一些壟斷性服務(wù)業(yè)存在不充分競爭，體現(xiàn)出服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格高、服務(wù)單一、創(chuàng)新缺乏等問題，嚴(yán)重制約了廣西服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。不合理的市場準(zhǔn)入限制、行政性壟斷、配套服務(wù)體系和監(jiān)管體系不完善等，都已成為制約廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制方面的因素。另外，服務(wù)業(yè)市場秩序混亂、競爭不規(guī)范、欺詐消費(fèi)者等現(xiàn)象時(shí)刻訊在，很大程度上阻礙和影響了廣西服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，廣西服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分不健全、質(zhì)量管理不規(guī)范等，也影響了廣西服務(wù)業(yè)市場秩序的正常確立。

3.外商投資服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度立法體系不完善

截止當(dāng)前，我國仍沒有頒布統(tǒng)一的外商投資服務(wù)業(yè)基本法。雖然我國有關(guān)外商投資服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的立法數(shù)量多，但大多層次較低。在一些重要的服務(wù)部門雖已有針對投資的專項(xiàng)規(guī)定，但還沒有形成行業(yè)性法律，其中部分內(nèi)容仍與我國在WTO服務(wù)貿(mào)易談判中所做承諾不符，甚至還有相當(dāng)一部分服務(wù)領(lǐng)域處于法律空白狀態(tài)。這不僅不利于我國服務(wù)業(yè)的對外開放和管理，也不利于外國投資者（包括臺商）在我國的合法經(jīng)營。

三、廣西服務(wù)業(yè)吸引臺資的戰(zhàn)略

1.推進(jìn)廣西服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大其對外開放程度

首先，廣西要打破服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷的局面，推動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程，這對于營造公平的市場競爭環(huán)境、吸引臺商投資以及提升服務(wù)業(yè)整體水平具有重要作用。同時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)門類的性質(zhì)，對其制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，而且引導(dǎo)臺資流向重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)。按照加入世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的承諾和《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》大陸方面的承諾，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)臺商投資廣西服務(wù)業(yè)。

2.改革政府管理體制，改善臺商投資軟環(huán)境

政府管理體制是否完善、高效是影響臺商投資經(jīng)營的重要因素之一。廣西首先應(yīng)及時(shí)改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，取消不合理的規(guī)定，加強(qiáng)對臺資服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的引導(dǎo)、支持與監(jiān)管，維護(hù)良好的市場競爭秩序。其次應(yīng)確立服務(wù)型政府的工作導(dǎo)向，不斷提高工作效率，切實(shí)保障地方政策政令的合理性、穩(wěn)定性和透明性。最后，應(yīng)把有關(guān)政策、法制、體制和市場等軟環(huán)境的進(jìn)一步改善作為今后吸引臺資的工作重點(diǎn)，繼續(xù)培育人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對臺資的吸引力。

3.進(jìn)一步培育臺資制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

廣西應(yīng)引導(dǎo)臺資流向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、知識密集度高的物流、金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)有較高的依賴性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)追隨臺灣制造業(yè)外移能夠鞏固原有客戶群體，擴(kuò)大市場份額，從而在與競爭對手競爭過程中保持優(yōu)勢。因此，臺資制造業(yè)的集聚程度成為臺資服務(wù)業(yè)流向的重要指針。當(dāng)前，臺商制造業(yè)投資廣西的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在逐步形成，鼓勵(lì)臺商投資廣西服務(wù)業(yè)勢必能更好地為擴(kuò)大臺商制造業(yè)投資提供上游服務(wù)。

4.加快建立完善服務(wù)業(yè)投資法律法規(guī)，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)容易于產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)。從一方面看，吸引臺資服務(wù)業(yè)投資可以使廣西獲得知識溢出所形成的福利，但從另一方面看，臺資服務(wù)企業(yè)又存在對知識資產(chǎn)的壟斷需求，他們會擔(dān)心知識資產(chǎn)過快地向外擴(kuò)散而造成自身利益的損失。因此，廣西應(yīng)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法與執(zhí)法，這是確保臺商投資廣西服務(wù)業(yè)積極性的重要條件。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)投資法律環(huán)境，在1997年廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》辦法基礎(chǔ)上，促進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)臺灣同胞投資條例》的出臺，用良好的法制環(huán)境為臺商營造一個(gè)公平、公正、公開的良好投資環(huán)境。

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作者簡介：唐萬歡（1984- ），女，廣西桂林人，碩士研究生，廣西外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院講師，研究方向：國際服務(wù)貿(mào)易、桂臺經(jīng)貿(mào)合作；王愛花（1986- ），女，河北石家莊人，碩士研究生，廣西外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院講師、中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：概率統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)理論、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析