施工項(xiàng)目廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策思考

許錦香

摘 要：工程項(xiàng)目施工是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，承擔(dān)著履約創(chuàng)效、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)精品工程的神圣職責(zé)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，受體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部管理等因素的影響和制約，施工項(xiàng)目在管理運(yùn)作過(guò)程中遇到諸多來(lái)自反腐倡廉方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全面從業(yè)治黨和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何將施工項(xiàng)目廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓到位，從源頭上有效遏制和消除廉政腐敗，從而達(dá)到標(biāo)本兼治、從何治理、優(yōu)化項(xiàng)目廉潔從業(yè)環(huán)境的目的，本文重點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)督防控;對(duì)策思考

黨的十八大尤以來(lái)，以習(xí)近平總書記為首的黨中央，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗，得民心順民意。隨著形形色色的“老虎”被打、“蒼蠅”被拍，加強(qiáng)施工項(xiàng)目廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控工作也迫在眉睫。

一、施工項(xiàng)目廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題

施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指施工項(xiàng)目管理人員利用職權(quán)謀取私利的可能。長(zhǎng)期以來(lái)，受各種因素影響，施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)一直處于高危狀態(tài)。工程分包、合同簽訂、征地拆遷、材料采購(gòu)、船機(jī)租賃、工程驗(yàn)收、施工決算、資金調(diào)配等成為施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）施工體制因素

世紀(jì)初以來(lái)，為適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展需要，建筑市場(chǎng)普遍推行了施工項(xiàng)目承包、分包管理模式。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為獲取工程分發(fā)包權(quán)，分包商往往不惜采取各種方法和手段，包括為掌握分包權(quán)的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員輸送特殊利益和好處，構(gòu)成施工項(xiàng)目體制性廉政風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上講，分包是施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的最大誘因。

（二）市場(chǎng)環(huán)境因素

分包管理體制實(shí)施以來(lái)，也是建筑市場(chǎng)從不成熟到逐步成熟的發(fā)育過(guò)程。由于施工項(xiàng)目分處不同領(lǐng)域、地域，市場(chǎng)環(huán)境千差萬(wàn)別，市場(chǎng)機(jī)制完善程度不一，在拓市場(chǎng)保履約過(guò)程中，施工項(xiàng)目難免要四處打點(diǎn)、八面應(yīng)對(duì)。

（三）內(nèi)部管控因素

一是分包商、供應(yīng)商、租賃商的選擇，缺乏科學(xué)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成選擇性廉政風(fēng)險(xiǎn);二是項(xiàng)目重大問(wèn)題決策機(jī)制不完善、隨意性大，形成決策性廉政風(fēng)險(xiǎn);三是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員權(quán)責(zé)邊界不清，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成行權(quán)性廉政風(fēng)險(xiǎn);四是項(xiàng)目管理制度不健全或執(zhí)行不到位，造成管理漏洞，形成業(yè)務(wù)流程性廉政風(fēng)險(xiǎn);五是監(jiān)督機(jī)制跟不上，存在監(jiān)督不上、監(jiān)督不了、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。同時(shí)，受“家丑不外揚(yáng)”觀念影響，大事化小、小事化了，形成追責(zé)缺失性廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）價(jià)值取向因素

經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)也是德道經(jīng)濟(jì)，受價(jià)值取向所支配。市場(chǎng)一旦脫離道德底線的約束，就會(huì)使人的靈魂發(fā)生扭曲，失去對(duì)法律紅線的敬畏，輪為金錢的奴隸和既得利益的俘虜。反映到施工項(xiàng)目上，干部職工的思想會(huì)被侵蝕，形成價(jià)值取向性廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、施工項(xiàng)目廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策思考

（一）深化改革，探索項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控治本之策

首先，施工單位要摒棄過(guò)度追求規(guī)模、好大喜功的陳舊思維。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)選擇施工模式，尋求適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新自身的施工特色，最大程度規(guī)避體制性廉政風(fēng)險(xiǎn)。其次，必須依靠專業(yè)和勞務(wù)分包的施工項(xiàng)目，要建立健全內(nèi)部競(jìng)標(biāo)機(jī)制，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)行合作，條件成熟的采取相互參股、職工入股方式進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，切斷分包商向施工單位個(gè)人或少數(shù)人輸送利益的鏈條。再次，嚴(yán)格執(zhí)行《施工廉政合同》，對(duì)可能發(fā)生分包利益輸送的環(huán)節(jié)，嚴(yán)明廉政條款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲懲處。

（二）梳理權(quán)責(zé)，科學(xué)界定施工項(xiàng)目各崗位權(quán)力邊界

施工項(xiàng)目是施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石，承擔(dān)著履約創(chuàng)效的神圣職責(zé)。要使一把手到各崗位人員都能干凈干事，最根本的是理清權(quán)責(zé)，解決好權(quán)力邊界問(wèn)題。這需要施工企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不能由項(xiàng)目自身說(shuō)了算。首先，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、班子成員及各崗位人員的職責(zé)范圍認(rèn)真梳理，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，明確“責(zé)無(wú)授權(quán)不可為”，以及特殊情況下的行權(quán)規(guī)則。要特別注意規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的行權(quán)，防止個(gè)人獨(dú)斷和暗箱操作。其次，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面清單制，明確項(xiàng)目班子成員、重點(diǎn)崗位人員在各自職權(quán)范圍內(nèi)能干什么、不能干什么，并在就任之初就要進(jìn)行廉政交底，將“丑話說(shuō)在先”，防止權(quán)力濫用。

（三）民主決策，保證項(xiàng)目重大事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行

項(xiàng)目重大問(wèn)題決策，因涉及項(xiàng)目權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題，一直以來(lái)備受關(guān)注。民主科學(xué)決策是減少獨(dú)斷專行、暗箱操作、權(quán)力失控的源頭之舉。因此，一定要從維護(hù)企業(yè)、職工利益和保護(hù)干部政治上不出問(wèn)題出發(fā)，使工程分包、紅線外征遷、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、工程決算、大額資金使用等直接關(guān)系項(xiàng)目健康運(yùn)行的重大事項(xiàng)決定權(quán)交由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，并將重大決策執(zhí)行情況定期向項(xiàng)目民主管理大會(huì)報(bào)告，接受職工群眾監(jiān)督。要正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題集體決策與項(xiàng)目經(jīng)理及班子成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)行權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，將集權(quán)與分權(quán)、民主與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止發(fā)霉變質(zhì)。

（四）流程為王，嚴(yán)控關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)

施工項(xiàng)目因管理不善造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)比較突出，主要原因是制度流程不夠清晰合理，項(xiàng)目集約化管理和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高，使人有機(jī)可乘。因此，要全面推行施工項(xiàng)目集約標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)業(yè)務(wù)方案和國(guó)家、行業(yè)、地方及企業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定完善項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的廉政防控措施，形成《施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策表》向全員公示。通過(guò)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施嵌入日常管理，最大程度杜絕流程外廉政腐敗。

（五）正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)打造施工項(xiàng)目廉潔從業(yè)軟環(huán)境

堅(jiān)持依法治企，強(qiáng)力灌輸遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從業(yè)理念，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度培訓(xùn)，加強(qiáng)反腐警示教育和職業(yè)道德建設(shè)，全面推行廉潔從業(yè)承諾制度以及相關(guān)重要事項(xiàng)按規(guī)定如實(shí)上報(bào)制度。充分運(yùn)用提職廉政談話和定期約談制度，對(duì)苗頭和傾向性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，建立完善施工項(xiàng)目廉政問(wèn)責(zé)機(jī)制。大力拓寬舉報(bào)渠道，深挖舉報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)貪腐問(wèn)題絕不姑息遷就，違法犯罪的及時(shí)移送司法部門處理，以強(qiáng)有力的懲戒措施斷絕個(gè)別和少數(shù)人以身試法（紀(jì)）的僥幸心理，凈化項(xiàng)目廉潔從業(yè)軟環(huán)境，打造項(xiàng)目良好政治生態(tài)。

（六）理順關(guān)系，充分發(fā)揮項(xiàng)目黨組織監(jiān)督保證作用

施工項(xiàng)目大多點(diǎn)多分散且獨(dú)立作戰(zhàn)，項(xiàng)目黨組織的廉政監(jiān)督保證作用極其重要。應(yīng)從施工企業(yè)健康發(fā)展高度，深入探索項(xiàng)目黨組織實(shí)施廉政監(jiān)督的有效機(jī)制。關(guān)鍵是持續(xù)保持廉潔從業(yè)高壓態(tài)勢(shì)，配強(qiáng)項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人，擺布好項(xiàng)目書記與項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)關(guān)系。項(xiàng)目書記要將監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理、班子成員、黨員干部和重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)作為義不容辭的責(zé)任，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。工作中要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管。項(xiàng)目經(jīng)理、書記和其他黨員干部及重點(diǎn)崗位人員要自覺(jué)接受黨組織和職工群眾監(jiān)督，在項(xiàng)目廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控體系中主動(dòng)將自己擺進(jìn)去，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)、帶頭遵章守紀(jì)、帶頭廉潔從業(yè)，以拒腐蝕永不沾的高尚節(jié)操和人格魅力塑造金剛不壞之身，為員工做示范、當(dāng)表率。推行大額資金使用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出、大額管理費(fèi)開(kāi)支黨政會(huì)簽制和項(xiàng)目管理人員調(diào)配、“三商”選擇提前介入監(jiān)督制度。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)防書記不作為、“靠邊站”，強(qiáng)化項(xiàng)目黨組織戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《十八大以來(lái)廉政新規(guī)定》 人民出版社編 責(zé)任編輯：洪瓊 2014年4月第一版.

[2]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》中共中央紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì) 中共中央文獻(xiàn)研究室編 中國(guó)文獻(xiàn)出版社 中國(guó)方正出版社.

[3]新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)思考與探索 何衛(wèi)東主編，張華任捷副主編 ?上海社會(huì)科學(xué)院出版社.

[4]中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2015】44號(hào)）.

[5]《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》.

[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中發(fā)【2015】31號(hào)）中國(guó)法制出版社.

[7]《國(guó)資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》{國(guó)資黨委紀(jì)檢【2014】40號(hào)}.

[8]黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法（中交黨紀(jì)字【2006】34號(hào)）.