篤行三嚴(yán)三實(shí)，構(gòu)建保密管理長(zhǎng)效機(jī)制

杜秀群

不久前，習(xí)總書記就踐行“三嚴(yán)三實(shí)”主持中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)，深刻指出：“三嚴(yán)三實(shí)”是我們天天要面對(duì)的要求，大家要時(shí)刻銘記、事事堅(jiān)持、處處上心。習(xí)總書記的重要講話，為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育指明了方向。我們必須高度重視“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)保密工作的指導(dǎo)意義，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)”的工作作風(fēng)，用科學(xué)的、規(guī)范的、穩(wěn)定的機(jī)制約束和激勵(lì)保密工作人員，構(gòu)建保密管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家秘密、企業(yè)秘密安全，為科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)任務(wù)的完成提供可靠的安全保障。

一、堅(jiān)持黨管保密，建立健全保密組織體系

黨管保密是保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷年來(lái)都高度重視保密工作，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)保密工作做出了系列重要指示，提出明確要求。保密工作是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保障，保密就是保安全、保發(fā)展，保密責(zé)任重于泰山。在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)持黨管保密，加強(qiáng)黨委保密委員會(huì)建設(shè)。保密委員會(huì)是同級(jí)黨委、機(jī)關(guān)單位主抓保密工作的專門機(jī)構(gòu)，由法人或者法人指定相關(guān)責(zé)任人擔(dān)任保密委員會(huì)主任。保密委下設(shè)保密組織機(jī)構(gòu)，設(shè)有專職保密管理人員;各室成立安全保密小組，配備專、兼職保密工作人員，從而建立多級(jí)立體的保密網(wǎng)絡(luò)體系，使保密工作網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。不斷健全完善保密工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合、專職人員和兼職人員相結(jié)合的保密工作網(wǎng)絡(luò)體系，打好保密工作的堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)，有效確保國(guó)家秘密安全。

二、慎之又慎，加強(qiáng)保密制度建設(shè)

守紀(jì)律、講規(guī)則是共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格。作為黨員，要始終按照黨中央的要求，自覺按照“三嚴(yán)三實(shí)”規(guī)范言行，理直氣壯的宣傳和貫徹黨的理論、黨的主張， 落實(shí)黨中央的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，保密形勢(shì)嚴(yán)峻，黨中央高度重視保密工作，相繼出臺(tái)了保密法及實(shí)施條例、國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定、保密檢查工作規(guī)定等系列法律法規(guī)，為實(shí)施依法治密提供了法規(guī)依據(jù)。作為保密單位，積極組織人員培訓(xùn)，貫徹法律法規(guī)的重點(diǎn)、要點(diǎn)，并將其落到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合黨中央文件精神，制定符合單位的安全保密管理體系程序文件、安全保密文化手冊(cè)，并針對(duì)體系運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行修訂，加強(qiáng)單位保密制度建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，構(gòu)建保密宣傳教育體系

加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，構(gòu)建保密宣傳教育體系，一要抓好保密工作方針政策教育，宣傳黨和國(guó)家的保密指導(dǎo)思想和方針政策，提高保密工作思想政策水平;二要抓好保密形勢(shì)教育，將保密形勢(shì)教育同愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育、時(shí)事政策結(jié)合，筑牢思想防線;三要抓好保密常識(shí)、保密防范技能的培訓(xùn)，使員工掌握失泄密途徑、防范方法;四要抓好典型案例和先進(jìn)事跡教育。通過(guò)剖析典型案例、違規(guī)事件，特別是重大典型泄密案例查處情況的通報(bào)，增強(qiáng)保密意識(shí);同時(shí)大力宣揚(yáng)保密工作中無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，鼓舞斗志，增強(qiáng)員工做好保密工作的事業(yè)心和責(zé)任感。同時(shí)，還需要從保密教育形式、分類施教兩方面著手。

（一）創(chuàng)新教育形式

一是編印宣傳冊(cè)，組織人員學(xué)習(xí)交流;二是開展保密知識(shí)競(jìng)賽、專題討論，豐富保密知識(shí)，營(yíng)造保密范圍;三是邀請(qǐng)專家作專題報(bào)告，進(jìn)行保密技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)演示，提高大家的保密知識(shí)和技能;四是舉辦失泄密案例巡展，播放保密教育警示片，從反面給涉密人員敲響保密警鐘。

（二）堅(jiān)持分類施教

保密宣傳教育針對(duì)不同對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、形式，因材施教，按需培訓(xùn)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和接觸國(guó)家秘密范圍廣、事項(xiàng)多，涉密程度深，是保密教育的重點(diǎn)。充分利用黨組學(xué)習(xí)、保密法制講座與培訓(xùn)、保密知識(shí)考試等開展保密教育。二是涉密人員重點(diǎn)學(xué)。涉密人員的保密教育應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)常性保密教育和專門保密培訓(xùn)相結(jié)合的方式，根據(jù)涉密程度和崗位特點(diǎn)，抓好上崗、在崗、離崗各個(gè)環(huán)節(jié)的保密教育。做到懂保密、會(huì)保密、善保密。三是保密干部系統(tǒng)學(xué)。保密干部是保密工作的中堅(jiān)力量。采取綜合培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高保密干部的保密技能、保密管理能力、政治素養(yǎng)，增強(qiáng)保密的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。四是全員普遍學(xué)。采取開展保密宣傳教育月、保密知識(shí)競(jìng)賽等形式組織全體員工學(xué)習(xí)保密法規(guī)和上級(jí)指示精神，豐富員工的保密知識(shí)，提高保密意識(shí)。

四、實(shí)之又實(shí)，構(gòu)建保密工作管理體系

習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，切實(shí)從“嚴(yán)”上要求自己，向“實(shí)”處謀事著力，扎扎實(shí)實(shí)把保密管理中各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，謹(jǐn)小慎微，著重抓好涉密人員全動(dòng)態(tài)管理、涉密載體的全壽命管理，細(xì)致做好保密管理工作每一項(xiàng)工作。

（一）涉密人員的全動(dòng)態(tài)管理

針對(duì)涉密人員多的特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握七類人員管理。各部門建立互動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)掌握人員調(diào)整、變動(dòng)情況，涉密人員實(shí)行“崗前審查”、“在崗教育”、到“離崗脫密期管理”，多角度、全方位掌握涉密人員的動(dòng)態(tài)。

（二）涉密載體的全壽命管理

隨著信息科學(xué)技術(shù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的飛速發(fā)展，涉密載體，尤其是軍工企業(yè)的涉密載體，種類多、數(shù)量大，失泄密隱患加大，給保密管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。因此，加強(qiáng)涉密載體全壽命周期管理迫在眉睫。一要建好“出生證”，把好涉密載體的審批和登記關(guān)。二要管好“準(zhǔn)用證”，嚴(yán)格使用環(huán)節(jié)。對(duì)涉密載體統(tǒng)一安裝“計(jì)算機(jī)及涉密載體保密管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一指定經(jīng)過(guò)認(rèn)證的維修點(diǎn)，統(tǒng)一入保密柜。三要簽發(fā)“報(bào)廢證”，嚴(yán)格報(bào)廢環(huán)節(jié)。對(duì)淘汰報(bào)廢的涉密載體，必須逐級(jí)報(bào)保密管理部門批準(zhǔn)、備案，并由保密管理部門集中存放、妥善保管，然后統(tǒng)一送至指定“涉密載體銷毀服務(wù)中心”實(shí)施銷毀。有條件的軍工單位應(yīng)該使用通過(guò)保密局認(rèn)證的打印安全監(jiān)控與審計(jì)系統(tǒng)，有效管理涉密載體的全壽命[1]。

五、細(xì)之又細(xì)，構(gòu)建保密技術(shù)防范體系

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，就要嚴(yán)于律己，細(xì)之又細(xì)，做國(guó)家秘密的守護(hù)人。隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，保密工作面臨多種風(fēng)險(xiǎn)并存、多種考驗(yàn)疊加的局面，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。嚴(yán)格落實(shí)中央及省市保密部門關(guān)于保密技術(shù)裝備強(qiáng)制配備規(guī)定，加大投資力度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面提升網(wǎng)絡(luò)竊密泄密監(jiān)管能力、預(yù)警能力、發(fā)現(xiàn)處置能力，最大限度減少和消除安全隱患。

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊必需設(shè)備

保密設(shè)備是否完備，決定著保密工作開展的好壞，而這在一定程度上取決于保密經(jīng)費(fèi)的投入。加大保密經(jīng)費(fèi)投入，配齊技術(shù)防范設(shè)備，提高防范能力[2]。一是采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一維護(hù)的方式強(qiáng)行配置必須的設(shè)備;二是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)制定的配備標(biāo)準(zhǔn)、配備要求、發(fā)布的裝備目錄，指導(dǎo)性配置單位所需要的設(shè)備。

（二）加強(qiáng)技術(shù)研究，提高防范能力

采用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)保密工作進(jìn)行有效的管理，是保密工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要有：軟件漏洞、配置不當(dāng)、安全意識(shí)不強(qiáng)、黑客、病毒、木馬等方面。這就要求技術(shù)人員應(yīng)采取多種安全防范技術(shù)手段，對(duì)各種安全設(shè)施設(shè)備定期進(jìn)行檢查，保證其功能的正常發(fā)揮，并對(duì)當(dāng)前易遭受的攻擊進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，采取適當(dāng)措施進(jìn)行防護(hù)。

（三）注重技術(shù)培訓(xùn)，配備技術(shù)型保密干部隊(duì)伍

在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中應(yīng)根據(jù)工作需要成立專門的安全防護(hù)機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和管理人員三結(jié)合。部門重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)型保密干部，有計(jì)劃有針對(duì)的加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。

六、嚴(yán)之又嚴(yán)，構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，就要敢抓敢管，履行職責(zé)，從我做起，用“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神做好每一天工作。保密干部通過(guò)開展保密監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)、推動(dòng)機(jī)關(guān)單位履行保密工作職責(zé)，正確開展保密工作，將監(jiān)督檢查作為執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)行。 鄧小平曾指出：“保密委員會(huì)要搞個(gè)班子，搞十幾、二十幾個(gè)政治可靠、懂得技術(shù)的干部，天天檢查找岔子。”保密檢查不僅為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，建立定期檢查制度、定期自查制度、定期互查制度、不定期抽查制度，通過(guò)以查促改、以查促教、以查促管的方式，切實(shí)加強(qiáng)軍工單位的檢查力度，確保國(guó)家秘密、企業(yè)秘密安全。

七、加強(qiáng)黨的保密工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

要做好保密工作，必須有一支高素質(zhì)的保密干部隊(duì)伍。建立有效的人才機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的保證，是做好保密工作的基礎(chǔ)，因此，必須建立起一支懂保密、會(huì)保密、敢于抓保密的專業(yè)化人才隊(duì)伍。首先，要建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，確保每一位保密管理人員能夠參加專業(yè)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)能力。綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)結(jié)合，資格培訓(xùn)與非資格培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)與非脫產(chǎn)培訓(xùn)，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的保密培訓(xùn)機(jī)制。其次，建立合理的人才選用機(jī)制。合理的人才選用機(jī)制是造就人才群體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。形成規(guī)范的人才選用機(jī)制，細(xì)化選用條件、規(guī)劃選用程序、強(qiáng)化選用責(zé)任，形成公平、公正、公開的選用機(jī)制，確把有才干的人放在關(guān)鍵崗位上。最后，建立保密管理人才晉升機(jī)制。保密管理人員與其他管理人員的性質(zhì)不同，要求高，壓力大，責(zé)任重，在工作中充當(dāng)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，在各項(xiàng)檢查中，是“找茬”、堵漏洞、找隱患，然而，目前，沒(méi)有一套關(guān)于保密管理人才稱晉升機(jī)制，使保密管理人員在工作中得不到滿足感。因此，建立一套合理的晉升機(jī)制，能夠極大的提高保密人員積極性。

八、加強(qiáng)黨的保密文化建設(shè)

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，要注重文化建設(shè)，保密文化是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。保密文化就是通過(guò)保密理念的宣貫、保密制度的實(shí)施、保密活動(dòng)的展開，從廣大黨員干部思想觀念上、思維方式上、心理依托上、行為習(xí)慣上更高層次地筑牢保密“防火墻”。先進(jìn)的保密文化指導(dǎo)科學(xué)的保密行為，黨員的保密意識(shí)由被動(dòng)保密到主動(dòng)保密，需要保密文化的浸潤(rùn)推動(dòng)力。

一是建設(shè)表層物質(zhì)文化，制作保密學(xué)習(xí)展報(bào)，懸掛保密宣傳橫幅，利用電子屏播放保密警示語(yǔ)和提示語(yǔ)等等，從視覺上式可提醒大家保密工作不可忽視，要慎之又慎。

二是建設(shè)淺層行為文化，通過(guò)各種文娛活動(dòng)，濃郁保密氛圍，寓教于樂(lè)，在快樂(lè)融洽的氛圍中增長(zhǎng)保密知識(shí)，規(guī)范保密行為。

三是建設(shè)中層制度文化，保密制度文化是保密工作的主體，強(qiáng)制性的文化規(guī)范。保密制度的制定不僅要內(nèi)容全面，闡述清晰，指導(dǎo)保密日常工作。

四是建設(shè)深層精神文化，精神文化則是保密文化的核心。保密精神文化包括保密文化的價(jià)值觀、保密理念、保密工作的原則、目標(biāo)、方法、行為準(zhǔn)則等。

因此，保密文化的建設(shè)嚴(yán)格由表及里，層層深入，力爭(zhēng)打造成一個(gè)以人為本的學(xué)習(xí)型保密團(tuán)體。

九、嚴(yán)以用權(quán)，構(gòu)建科學(xué)的考核體制

“嚴(yán)以用權(quán)”就是要堅(jiān)持用權(quán)為民按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私，建立科學(xué)的保密管理考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)涉密人員積極性、創(chuàng)造性、提高涉密人員素質(zhì)。

（一）建立制度，實(shí)行科學(xué)的考評(píng)辦法

制定《保密工作績(jī)效考核指標(biāo)考核實(shí)施方案》，采取自評(píng)與考評(píng)結(jié)合，定性考評(píng)與定量考評(píng)結(jié)合，日常檢查與年終檢查相結(jié)合，避免“一張?jiān)u分表管一年”的局面。

（二）明確考評(píng)重點(diǎn)，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)每年的保密工作重點(diǎn)，制定不同的保密考核指標(biāo)和考核項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目依據(jù)工作的重要性和難易程度賦予不同的分值，明確相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將失泄密案件列為常年考評(píng)項(xiàng)目，設(shè)為一票否決項(xiàng)，發(fā)生失泄密事件，取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)資格。

（三）堅(jiān)持原則，公開考評(píng)過(guò)程

建立現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、綜合考評(píng)、座談反饋、扣分復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)審定的考核機(jī)制，保證考核的嚴(yán)肅性、公正性。

（四）用好考評(píng)結(jié)果，發(fā)揮考評(píng)作用

用好考評(píng)結(jié)果，可以激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人做好保密工作的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)考核結(jié)果對(duì)部門和領(lǐng)導(dǎo)做出正確的評(píng)價(jià)，設(shè)立年度獎(jiǎng)勵(lì)基金;對(duì)完成保密工作優(yōu)秀的部門及個(gè)人或者提出有效保密方案改進(jìn)的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要一點(diǎn)一滴地積累，一步一步地推進(jìn)。大膽探索，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真分析新形勢(shì)下保密工作的新特點(diǎn)，積極構(gòu)建規(guī)范、順暢、高效的長(zhǎng)效保密工作機(jī)制，使保密管理工作規(guī)范化、制度化，使保密工作再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮根松.論提升軍隊(duì)審計(jì)執(zhí)行力[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008（8）： 56-58.

[2]高峰，張智文，陶黎明.構(gòu)建軍隊(duì)院校保密管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）：100-156.

[3]惠中艷.健全長(zhǎng)效機(jī)制提升工作水平——關(guān)于圖書館工作的思考[J].黑龍江科技信息，2011（2）：750-780.