試論民眾有序政治參與服務(wù)型政府建設(shè)的必要性

安正乾?任梓銘

【摘 要】 本文論述了民眾有序政治參與服務(wù)型政府建設(shè)的必要性：民眾有序政治參與能增強(qiáng)基層政府官員的服務(wù)意識(shí)；民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府決策機(jī)制的民主化；民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府決策利益取向民主化；民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府服務(wù)型政府建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 有序政治參與；服務(wù)型政府；建設(shè)；必要性

習(xí)近平總書(shū)記指出推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。民眾有序政治參與是協(xié)商民主的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。民眾通過(guò)有序政治參，參與或影響基層政府決策過(guò)程，是民眾當(dāng)家作主，參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。在我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，研究民眾有序政治參與對(duì)基層政府決策科學(xué)化民主化的重要作用，對(duì)探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從源頭上預(yù)防和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，推進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民眾有序政治參與能增強(qiáng)基層政府官員的服務(wù)意識(shí)

政者，天下之事，民生無(wú)小事。利益是民心之所向，只有心系民眾，為民謀利，才能凝聚民心，贏得廣大民眾的信任，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。政府官員，尤其是基層政府官員必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在施政過(guò)程中甘當(dāng)人民公仆，為民謀好利，服好務(wù)，切實(shí)形成服務(wù)民眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。但基層政府官員服務(wù)意識(shí)的形成與強(qiáng)化離不開(kāi)民眾有序政治參與的促進(jìn)和推動(dòng)作用。在民眾有序政治參與過(guò)程中，民眾與基層政府官員互影響和相互作用。民眾通過(guò)有序政治參與監(jiān)督基層政府官員的行為，促進(jìn)基層政府官員的清正廉潔，從而更好地為民眾服務(wù)，同時(shí)，這也是基層政府官員與民眾相互了解、溝通、建立互信的過(guò)程。

民眾有序政治參與本質(zhì)上是利益訴求與利益表達(dá)性參與。在這過(guò)程中，基層政府官員把對(duì)民眾所了解的情況向政府如實(shí)反映，作為政府決策的依據(jù)，使政府決策反映民眾的利益，這有利于從源頭上和根本上保證民眾利益，促進(jìn)基層政府官員在執(zhí)行政策過(guò)程中，秉持權(quán)為民所賦、堅(jiān)持利為民所謀、時(shí)時(shí)處處為民眾謀利益。民眾有序政治參會(huì)是增強(qiáng)基層政府官員服務(wù)意識(shí)的外驅(qū)力。在民眾有序政治參與的作用和影響下，促進(jìn)基層政府官員在民主化、法制化、制度化的施政過(guò)程中堅(jiān)持民眾利益導(dǎo)向，增進(jìn)民眾福祉，讓民眾滿意，做民眾公仆，就能不斷強(qiáng)化其為民服務(wù)意識(shí)。

二、民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府決策機(jī)制的民主化

基層政府決策民主化，是指基層政府在決策過(guò)程充分發(fā)揮民主作用，讓民眾參與政府決策，使政府決策在民主化程序中運(yùn)行，確保政府決策能很好地反映民眾的合理訴求?；鶎诱疀Q策民主化，是“理性決策模式”的體現(xiàn)，[1]它能最大限度地避免和減少基層政府決策的失誤，維護(hù)廣大民眾的利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，從根本上預(yù)防和消除引發(fā)社會(huì)不和諧的根源。

民眾有序參與基層政府決策過(guò)程，是民眾影響政府行為的過(guò)程。在這一過(guò)程中，如果基層政府不能以某種較好的方式和途徑把民眾有序政治參與納入自己的決策過(guò)程中來(lái)，會(huì)造成政府決策與民眾利益關(guān)系的錯(cuò)位，同時(shí)更有可能“蘊(yùn)藏”著民眾從有序變成無(wú)序參與的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，為了克服因民眾參與機(jī)制的問(wèn)題而影響基層政府決策的民主化進(jìn)程，基層政府必須不斷完善和創(chuàng)新民眾政治參與機(jī)制，以促進(jìn)基層政府決策民主化。

民眾參與機(jī)制的完善和創(chuàng)新能夠促進(jìn)基層政府決策機(jī)制的民主化。一個(gè)較為完善的民眾參與機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮民眾政治參與在基層政府做出決策過(guò)程中的積極作用，即民眾政治參與在基層政府決策過(guò)程中能充分發(fā)揮信息供給、民主監(jiān)督、民主評(píng)議等方面的作用。由于民眾廣泛政治參與，基層政府在決策過(guò)程中勢(shì)必會(huì)重視這三個(gè)重要的環(huán)節(jié)：決策前廣征民意、充分論證，決策過(guò)程中嚴(yán)格程序，執(zhí)行政策后嚴(yán)格審查和評(píng)估，這就體現(xiàn)為基層政府決策機(jī)制的民主化，是基層政府決策民主化的保證。因此，民眾有序政治參與，能促進(jìn)政府決策機(jī)制民主化，從而實(shí)現(xiàn)基層政府決策民主化。

三、民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府決策利益取向民主化

基層政府決策利益取向的民主化，是指基層政府決策時(shí)不應(yīng)只反映少數(shù)人的利益，而應(yīng)充分反映最廣大民眾的意愿和利益。廣大民眾的利益是基層政府決策利益取向民主化的目標(biāo)，也是最終衡量和判定基層政府決策是否民主化的依據(jù)。民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府決策利益取向民主化。為了論證這一點(diǎn)，可以用政治系統(tǒng)理論來(lái)加以說(shuō)明。

“政治系統(tǒng)理論把政治過(guò)程理解為政治體系與周?chē)h(huán)境相互作用的過(guò)程”。[2]由此得出，基層政府決策的政治過(guò)程在政治系統(tǒng)中就表現(xiàn)為，民眾通過(guò)政治參與提出利益要求，輸入政治系統(tǒng)，政府根據(jù)各種信息進(jìn)行決策，然后輸出政策產(chǎn)品。在這一過(guò)程中，如果政府的輸出與民眾的利益訴求不符，或者相差太大，這不但不會(huì)實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的良性循環(huán)，反而會(huì)導(dǎo)致政治系統(tǒng)循環(huán)受到破壞。為了避免這個(gè)問(wèn)題，基層政府中的權(quán)威性政策的制定者必須進(jìn)行“利益綜合”，[3]在決策時(shí)會(huì)充分考慮決策前民眾通過(guò)有序政治參與渠道向政治系統(tǒng)輸入的各種愿望和利益訴求，然后進(jìn)行民主化決策，使基層政府的政策輸出體現(xiàn)利益取向民主化。只有基層政府堅(jiān)持做到?jīng)Q策利益取向的民主化，才能真正表明基層政府決策的民主化。只有決策利益取向民主化，才能更好地回應(yīng)民眾的利益訴求，協(xié)調(diào)利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、民眾有序政治參與能促進(jìn)基層政府服務(wù)型政府建設(shè)

通過(guò)體現(xiàn)社會(huì)公平和正義，有效預(yù)防政府及行政官員的腐敗，基層政府樹(shù)立了良好形象。這只能說(shuō)明基層政府像人一樣具備了良好的道德品質(zhì)，是一個(gè)不壞的政府，但這并不能足以證明這是一個(gè)真正能為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。要想取信于民，不斷提高公信力，基層政府還必須要加強(qiáng)以為人民服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府建設(shè)?！胺?wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定秩序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。[4]因此，服務(wù)型政府本質(zhì)上是為人民服務(wù)的政府。