農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究

■李磊

（華北地質(zhì)勘查局五一九大隊(duì) 河北 保定071000）

農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究

■李磊

（華北地質(zhì)勘查局五一九大隊(duì) 河北 保定071000）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展十分的迅速，我們在農(nóng)村研究的重點(diǎn)就是進(jìn)行土地所有權(quán)的確認(rèn)，土地確權(quán)的時(shí)候我們需要對先關(guān)的技術(shù)進(jìn)行研究，我們需要對土地進(jìn)行測量。鑒于此，本文對農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)解決，僅供參考。[

]土地確權(quán)測繪技術(shù)應(yīng)用

1 引言

我們國家的土地政策是公有制，我們能夠做到的就是進(jìn)行保證“耕者有其田”也就是保證每個(gè)農(nóng)民都有相關(guān)的技術(shù)。我們在確權(quán)的時(shí)候需要對土地的相關(guān)信息進(jìn)行了解，例如面積、地理位置等等進(jìn)行登記，我們需要將這些資料進(jìn)行存檔，做好記錄。我們在確權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該積極向有關(guān)的行政單位報(bào)備，做好土地方面的工作。目前，我們國家在土地方面的政策是，土地流轉(zhuǎn)，也就是說農(nóng)民可以以自己的名義，將自己的土地租賃出去，收取一定的租賃費(fèi)。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識不夠，力量不夠

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和村組干部力量不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)村干部是確權(quán)登記頒證工作的兩支重要力量，他們的素質(zhì)高低直接決定確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍編制較少、任務(wù)較重、結(jié)構(gòu)老化，對確權(quán)中的技術(shù)工作掌握不夠熟悉；村組干部普遍較少，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與時(shí)代要求還有差距，對農(nóng)村土地承包法律政策了解不夠，配合工作的意識還不夠強(qiáng)；農(nóng)村勞動力外出較多，青壯年大部分外出，臨時(shí)抽調(diào)人員配合工作都很難。

2.2 缺乏規(guī)章制度對其進(jìn)行保護(hù)

由于每一個(gè)地方的實(shí)際現(xiàn)象都各有不同，所以對于農(nóng)村集體土地確權(quán)的注冊帶來了很大的困難，由于其風(fēng)俗習(xí)慣的各不相同，統(tǒng)一的規(guī)范制度對其起不到統(tǒng)一制約的作用。有部分情況所涉及到的問題比較復(fù)雜，單純的依靠一個(gè)單位對其進(jìn)行解決，其效果往往不是很好，不夠徹底。就拿珠三角區(qū)域的來講，有很大一部分的土地其當(dāng)初的用途已經(jīng)早已改變，現(xiàn)階段如何對其進(jìn)行新的確權(quán)注冊登記，就涉及到了被征地居民賠償、征地制度以及"三舊"改造方面的內(nèi)容，要想將其徹底解決，就需要多個(gè)單位的協(xié)調(diào)合作。

2.3 土地調(diào)整過于頻繁

試點(diǎn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些村組隨意調(diào)整家庭承包地，有的鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定五年一大調(diào)，三年一小調(diào)，有的隨意收回出嫁姑娘和去世老人的承包經(jīng)營權(quán)。土地的頻繁調(diào)整，打亂了原有的土地承包關(guān)系，使許多農(nóng)戶承包土地證地不符，給確權(quán)登記帶來了困難。

2.4 征占農(nóng)村耕地現(xiàn)象較為普遍

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非農(nóng)建設(shè)，有的在未變更土地改天換地的情況下，進(jìn)行公益建設(shè)等

3 土地測繪中地理信息系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

3.1 通過對地理信息系統(tǒng)的利用改變傳統(tǒng)測繪模式

首先，地理信息系統(tǒng)就是對計(jì)算機(jī)以及一些簡單儀器的操作，這樣就可以減少一些人為因素造成的損失，還有就是地理信息系統(tǒng)具有一定的完整性，我們在進(jìn)行土地測繪的時(shí)候，只通過幾個(gè)簡單的步驟就能夠得到我們想要的結(jié)果。地理信息系統(tǒng)在最大程度上減少了人員的壓力以及工作人員的負(fù)擔(dān)，在發(fā)生失誤的時(shí)候，能夠在最大程度上減少損失。通過對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，使我們的工作的效率提高。

3.2 測繪信息具有一定的時(shí)效性

我們經(jīng)過測繪得到了一組數(shù)據(jù)，實(shí)際操作的時(shí)候，就會因?yàn)闀r(shí)間的因素對繪制的結(jié)果以及測量的結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，我們需要對整個(gè)測量的結(jié)果進(jìn)行人工的調(diào)整。這就是人工測繪的弊端，由于時(shí)間的因素，在我們具體使用的時(shí)候，產(chǎn)生不必要的麻煩。那么地理信息系統(tǒng)就能夠?qū)ξ覀儨y量以及測繪的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對測繪的結(jié)果進(jìn)行自動調(diào)整，這樣就能夠使我們測繪的結(jié)果具有一定的時(shí)效性。

4 在農(nóng)村集體土地確權(quán)中測繪綜合技術(shù)的應(yīng)用

4.1 GIS技術(shù)，又為地理信息系統(tǒng)

他的作用就是將我們測繪的信息專門成為數(shù)據(jù)保存到計(jì)算機(jī)中，我們需要利用軟件將相應(yīng)的信息繪制到地圖上。這樣我們繪制出來的地圖可以作為土地劃分的依據(jù)，我們應(yīng)該對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控嚴(yán)格的規(guī)范相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用。我們在繪制的時(shí)候可以將以往的地圖進(jìn)行研究，比較繪制之后的區(qū)別，以及經(jīng)過時(shí)間的流逝，土地產(chǎn)生的變化。通過我們建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，做成相關(guān)的電子檔案，為我們進(jìn)行查詢的時(shí)候提供巨大的便利。

4.2 RS技術(shù)

RS即遙感技術(shù)，其工作原理主要是利用人造衛(wèi)星等方式對地球上的某一件物體進(jìn)行探測。在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，我們所選擇的遙測平臺海拔高兩千七百米，由于其地理環(huán)境的復(fù)雜性，很難對其進(jìn)行實(shí)地測量，所以，我們通過遙感技術(shù)來對其具體情況進(jìn)行探測。其探測得到的數(shù)據(jù)比實(shí)際測量還準(zhǔn)確很多，并且便于操作，同時(shí)省時(shí)省力。該技術(shù)首先對所要探測的地方的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行拍攝，然后對其進(jìn)行仔細(xì)的分析，得到比例尺為1∶2000、分辨率為0.16m的遙感正射影像圖。

4.3 GPS技術(shù)的應(yīng)用

GPS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的實(shí)際應(yīng)用中，可采用兩種方式采集界址點(diǎn)坐標(biāo)信息：①CORS-RTK形式直接采集。相對于傳統(tǒng)RTK模式，CORS-RTK在同一地區(qū)無需假設(shè)臨時(shí)基準(zhǔn)站，利用已有坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)，空曠區(qū)直接采集變更地籍界址點(diǎn)的三維坐標(biāo)信息；②CORS-RTK聯(lián)合測繪。部分建筑物密集區(qū)，由于GNSS衛(wèi)星信號遮擋，難以直接采用CORS-RTK模式進(jìn)行界址點(diǎn)的坐標(biāo)采集，此時(shí)可利用CORS-RTK先布設(shè)圖根控制點(diǎn)（兩次獨(dú)立觀測），然后架設(shè)全站儀進(jìn)行地籍界址點(diǎn)測繪。通過上文的簡單的分析，我們能夠知道，在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的時(shí)候，GIS技術(shù)的應(yīng)用方面的土地信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、變更管理等工作，方便了國土資源部門的土地規(guī)劃建設(shè)工作。RS技術(shù)的應(yīng)用能夠使探測數(shù)據(jù)更加的準(zhǔn)確、科學(xué)，得到的影像圖作為工作調(diào)查底圖，找出合適的鑲嵌、融合、配準(zhǔn)方法。GPS技術(shù)的應(yīng)用，為各個(gè)土地之間的臨界點(diǎn)布設(shè)工作帶來了一定的便利，讓土地調(diào)查工作變得省時(shí)省力。然而，測繪綜合技術(shù)的應(yīng)用或多或少的還存在著不足之處，就拿RS技術(shù)來講，其進(jìn)行探測的過程中容易受到磁場、大氣電離層以及信號強(qiáng)弱的影響，在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中應(yīng)用測繪綜合技術(shù)的時(shí)候一定要揚(yáng)長避短，保證其數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村的土地確權(quán)在農(nóng)村的發(fā)展過程中有著十分重要的地位，我們應(yīng)該對在確權(quán)的時(shí)候，對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行了解，必須提高測繪工作的質(zhì)量，此外，我們應(yīng)該著重對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行推廣，保證具備一定質(zhì)量的測繪人員。總之，我們應(yīng)該跟隨時(shí)代的步伐對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，為未來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]馮華俊.農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究 [D].吉林大學(xué),2014.

P62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-169-1