淺析如何正確處理消防執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

（福建省漳州市華安縣公安消防大隊(duì) 福建漳州363800）

（福建省漳州市華安縣公安消防大隊(duì) 福建漳州363800）

當(dāng)前,在消防監(jiān)督執(zhí)法中,由于個(gè)別執(zhí)法干部未能正確里面嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的內(nèi)在關(guān)系,導(dǎo)致在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)警民關(guān)系和諧,一定程度上影響了消防部門的整體形象.筆者結(jié)合日常消防監(jiān)督工作簡要論述如何正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

消防監(jiān)督執(zhí)法熱情服務(wù)

由于少數(shù)執(zhí)法人員不能正確理解執(zhí)法和服務(wù)的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中沒有將兩者很好地結(jié)合，存在本末倒置和重此輕彼的片面做法，在一定程度上影響了公安消防執(zhí)法的社會(huì)效果。

1 處理好消防執(zhí)法與服務(wù)關(guān)系的必要性。

1.1 執(zhí)法服務(wù)工作是公安消防工作的宗旨

“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，也是我們消防工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。消防機(jī)構(gòu)作為政府的消防安全職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)化服務(wù)理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督管理。

1.2 執(zhí)法服務(wù)工作是法律的基本要求

公開、公平、公正、便民服務(wù)是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴(yán)格、文明、高效作為建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的原則，省、市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在與其配套的相關(guān)文件也規(guī)定了便民服務(wù)具體措施。

1.3 執(zhí)法服務(wù)工作是消防現(xiàn)實(shí)斗爭的迫切需要

當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來諸多消防工作新問題。一是法制不健全，長期以來積累了許多遺留問題，無法破解；二是規(guī)范修改滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超規(guī)范項(xiàng)目越來越多，而老項(xiàng)目改造又無法滿足新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是管理多元化帶來多產(chǎn)權(quán)，多責(zé)任主體，相互推諉消防責(zé)任不能很好得到落實(shí)。這些因素導(dǎo)致消防工作中火災(zāi)隱患，越治理越多，有的還成了頑疾。

2 當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)工作的現(xiàn)狀

2.1 執(zhí)法監(jiān)督警力不充足

縣級(jí)消防大隊(duì)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等場所的消防監(jiān)督管理職責(zé)，但從事消防監(jiān)督執(zhí)法的消防民警嚴(yán)重不足，隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，消防審批項(xiàng)目在逐年遞增，人民對(duì)消防安全的重視程度和要求越來越高，人員少、任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，如何在現(xiàn)有情況下提高執(zhí)法工作效率，提高工程項(xiàng)目通過率，避免留下先天性隱患，更好地服務(wù)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是消防部門面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

2.2 執(zhí)法服務(wù)發(fā)展不平衡

近幾年消防部門雖然采取了一系列積極有效措施強(qiáng)化消防民警的執(zhí)法與服務(wù)工作，也取得了一些成績，但是在執(zhí)法中仍然存在個(gè)別民警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單及法律文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

2.3 執(zhí)法服務(wù)機(jī)制不健全

嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)本是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既不能只要執(zhí)法不要服務(wù)，也不能只要服務(wù)超越執(zhí)法底線，任何一方面都不能偏廢。但由于抓執(zhí)法服務(wù)的體制機(jī)制不健全，個(gè)別基層大隊(duì)又盲目強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，甚至把執(zhí)法量當(dāng)做工作考核的決定指標(biāo)。

3 如何正確處理消防執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

消防監(jiān)督執(zhí)法人員，要搞清為誰執(zhí)法，明確在執(zhí)法活動(dòng)中要解決什么問題，必須對(duì)我們的本職工作準(zhǔn)確定位，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中把握和體現(xiàn)執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系。

3.1 在預(yù)防火災(zāi)中體現(xiàn)服務(wù)

預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生是公安消防的首要任務(wù)，努力減少事故就是服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。消防監(jiān)督檢查不能就事論事，要把預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生上升到為群眾利益服務(wù)的高度，抓執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)及整個(gè)過程自始至終就是保護(hù)人民群眾利益，要充分認(rèn)識(shí)到最大限度地減少火災(zāi)的發(fā)生，增強(qiáng)群眾的安全感是對(duì)群眾最大的服務(wù)。

3.2 在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)

熱情服務(wù)必須建立在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到“依法辦事，以情動(dòng)人”。一是堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則。正確理解消防監(jiān)督的本質(zhì)，消防監(jiān)督的本質(zhì)應(yīng)該是消除火災(zāi)隱患，是去幫助被監(jiān)督者整改一些在消防工作中存在的安全隱患，找出安全隱患并幫助其改正，堅(jiān)持執(zhí)法為民，為了更好的維護(hù)好被監(jiān)督者的利益，也為了廣大群眾的公共安全，切實(shí)踐行好社會(huì)主義法治理念教育；二是堅(jiān)持以理服人的原則。要充分運(yùn)用廣博的消防知識(shí)、通俗易懂的語言，并結(jié)合工作中存在的一些典型案例，理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)被監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)被監(jiān)督者的消防法制觀念，讓他們主動(dòng)去關(guān)注消防安全問題，從而消除心理上的抵觸、對(duì)立情緒；三是堅(jiān)持溝通的原則。要善于做好一個(gè)“聆聽者”，理解被監(jiān)督者存在的實(shí)際困難，這樣才能做好與被監(jiān)督者之間的交流工作，形成一個(gè)良好的交流平臺(tái)，為火災(zāi)隱患整改工作的開展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

3.3 在方便群眾上體現(xiàn)服務(wù)

近幾年消防部門實(shí)行了警務(wù)公開，簡化、公開辦事程序，這些做法贏得了群眾的稱贊，事實(shí)上它只是公安消防機(jī)構(gòu)為群眾服務(wù)整體內(nèi)容中很小的一部分。因?yàn)橐酝k事麻煩，手續(xù)繁雜，對(duì)群眾不熱情，工作中冷、硬、橫、推，造成群眾意見很大，影響警民關(guān)系。其實(shí)提高工作效率，對(duì)群眾熱情等這是我們應(yīng)該做的，是我們的工作本質(zhì)要求。只要通過內(nèi)部的有效行政管理就能解決的，屬于我們內(nèi)部進(jìn)行綜合教育和管理的內(nèi)容。

3.4 在執(zhí)法監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)

監(jiān)督就是服務(wù)，各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)都有這個(gè)意識(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)同樣也要強(qiáng)化這個(gè)意識(shí)，因?yàn)楸O(jiān)督最能體現(xiàn)服務(wù)，這一點(diǎn)是不容質(zhì)疑的。因此在管理上，都要圍繞服務(wù)確立導(dǎo)向，研究具體措施，真心為群眾解決具體問題。具體講，就是要把處罰與保護(hù)人民利益、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來，既做到實(shí)體公正，又做到程序公正，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，把熱情服務(wù)寓于嚴(yán)格執(zhí)法之中，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面，做到監(jiān)督與服務(wù)互動(dòng)并舉。

淺析如何正確處理消防執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

■龔哲松王新培

TU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-432-1

龔哲松（1982～），男，碩士研究生，研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。

王新培，男，本科，漳州市華安縣公安消防大隊(duì)11級(jí)工程師，研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。