地方本科高校轉(zhuǎn)型中的制度框架構(gòu)建研究*

●楚旋　盧珂

地方本科高校轉(zhuǎn)型中的制度框架構(gòu)建研究*

●楚旋盧珂

地方本科高校轉(zhuǎn)型面臨著難以體現(xiàn)“市場選擇”、激勵制度不足、高校與市場對接制度匱乏、評估制度合理性不足的制度困境，這些直接影響地方本科高校轉(zhuǎn)型的效果。地方本科高校轉(zhuǎn)型必須有一個新的制度框架作為保障，需要置身于一種以國家制度能力健全為前提，將制度性利益合法化為核心，將自主發(fā)展與有效監(jiān)督融合為保障，以實(shí)現(xiàn)多元利益群體的共贏為目標(biāo)的制度框架之上，為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供有效的制度保障。

地方本科高校；應(yīng)用型轉(zhuǎn)型；制度框架

地方本科高校轉(zhuǎn)型是我國高等教育改革的重要舉措，是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前我國地方本科高校轉(zhuǎn)型面臨著制度問題，原有追求綜合性，追求更名、升格的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)制度不再適用于社會發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)向 “應(yīng)用型”道路，這個時候原有的制度失靈了，就必須要重新建立一種制度框架，用以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)利益群體的行為，使地方本科高校能夠真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才的目標(biāo)。因而，地方本科高校轉(zhuǎn)型中無論是學(xué)科轉(zhuǎn)型、課程轉(zhuǎn)型、整體轉(zhuǎn)型抑或是部分轉(zhuǎn)型，最本質(zhì)的是地方本科高校的制度轉(zhuǎn)型。因此，我們需要明確地方本科高校轉(zhuǎn)型中面臨的制度困境，深入研究轉(zhuǎn)型的制度邏輯以及應(yīng)當(dāng)建立怎樣的制度框架。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度困境

（一）難以體現(xiàn)“市場選擇”

目前，我國地方本科高校都存在著辦學(xué)封閉化、發(fā)展同質(zhì)化、重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕特色的問題，這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底在于制度存在問題。

我國當(dāng)前的高等教育結(jié)構(gòu)中，地方本科高校傾向于學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，關(guān)注綜合化，更名和升級使其更能表現(xiàn)出綜合性和學(xué)術(shù)性。在這種制度下，地方本科高校都是完全或部分參照模仿綜合大學(xué)的發(fā)展，辦學(xué)特色不鮮明，沒有競爭優(yōu)勢。另外，當(dāng)前地方本科高校大多是地方所屬的公辦院校，并未置身于優(yōu)勝劣汰的市場選擇制度下，還沉浸在“皇帝的女兒不愁嫁”的優(yōu)越感中。沒有市場選擇的生存壓力，因而也就沒有明確定位、特色發(fā)展的動力，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不匹配，不具備很好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，缺乏從市場中獲取資源的能力，無法應(yīng)對社會對高等教育的越來越高的需求。

因此，地方本科高校在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的過程中，必須置身于一種新的制度框架中，這種制度既能夠符合高等教育的本質(zhì)，又能夠與市場對接，使地方本科高校能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；既能夠為國家培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，又能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的一線工程師和技術(shù)技能人才；同時也能夠通過“存量優(yōu)化、增量提質(zhì)”的策略，基于社會需求和學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展需求，解決新增勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。［1］地方本科高校轉(zhuǎn)型制度的價值判斷應(yīng)該是在保證地方本科高校的立德樹人的教育規(guī)律基礎(chǔ)上，將市場競爭機(jī)制引入地方本科高校轉(zhuǎn)型制度中，用市場選擇結(jié)果來衡量地方本科高校質(zhì)量。

（二）激勵制度不足

地方本科高校轉(zhuǎn)型涉及到地方本科高校的課程、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，需要高等學(xué)校與企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。然而關(guān)鍵問題在于如何激勵全體員工向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。比如以高校與企業(yè)的合作為例，企業(yè)委派“企業(yè)導(dǎo)師”到高校擔(dān)任兼職教師，對于企業(yè)來說有何收益，收益是否能夠激勵企業(yè)開展相應(yīng)的活動。對于高校教師而言，日常的教學(xué)工作，縱向課題已經(jīng)足夠，在產(chǎn)學(xué)研合作沒有納入到評價體系中的情況下，與企業(yè)對接的工作并不能帶來明顯的收益，教師就沒有動力參與到地方本科高校轉(zhuǎn)型中來。因而，激勵制度不足難以保證地方本科高校轉(zhuǎn)型中相關(guān)利益群體積極參與轉(zhuǎn)型，影響轉(zhuǎn)型成效。

（三）高校與市場的對接制度匱乏

地方本科高校轉(zhuǎn)型除了增強(qiáng)高校課程與專業(yè)的應(yīng)用性，增強(qiáng)教學(xué)方法的實(shí)用性等，更重要的是通過科研成果轉(zhuǎn)化來加強(qiáng)高校與市場的對接。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在我國高校，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占“活專利”（指高校認(rèn)為該專利有轉(zhuǎn)化價值，有意愿維持該專利）比例僅為2.03%?？梢姼咝Ｅc企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化方面的對接明顯不足。而這種問題的產(chǎn)生主要在于地方本科高校與市場對接制度匱乏，地方高校與市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，缺少科技成果供需對接的平臺等。同時，高校與市場對接中還缺乏高校對科技成果等無形資產(chǎn)處置管理制度，缺乏高校參與科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)與分紅等制度，直接影響了地方本科高校與市場對接成效。

（四）評估制度合理性不足

地方本科高校轉(zhuǎn)型缺乏科學(xué)合理的評估制度，包括地方本科高校內(nèi)部轉(zhuǎn)型過程評價，及對地方本科高校轉(zhuǎn)型結(jié)果的效能評價。對于地方本科高校內(nèi)部轉(zhuǎn)型過程的評價來說，缺少科學(xué)合理的評價制度作為保障。比如在傳統(tǒng)管理制度下，高校主要以爭取政府縱向課題、發(fā)表論文、科技獎勵等作為評價標(biāo)準(zhǔn)，不重視科研成果的轉(zhuǎn)化，造成成果轉(zhuǎn)化效率低下，而且脫離社會市場需求，市場對技術(shù)研發(fā)、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用發(fā)揮得不明顯、不充分。［2］這將導(dǎo)致地方本科高校轉(zhuǎn)型出現(xiàn)一系列的問題，包括科研成果轉(zhuǎn)化分紅如何與教師的考核評價體系相互銜接，如何有效地體現(xiàn)公平公正的激勵原則，如何界定科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用的教職員工與其他教職員工對學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，如何將他們的貢獻(xiàn)更加合理的評價。在缺乏科學(xué)合理的評價制度情形下，難以對地方本科高校轉(zhuǎn)型成效進(jìn)行合理評價。面對當(dāng)前存在的問題，我們必須尋求一種適宜于地方本科高校向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的制度體系。面對地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度困境，我們需要通過研究構(gòu)建一個制度框架，明確回答轉(zhuǎn)型后的制度應(yīng)當(dāng)是什么樣的，制度框架的相關(guān)范疇如何，如何實(shí)施新制度框架等問題。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型制度框架構(gòu)建的邏輯

如果地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度沒有變化，或者說還是在原有的制度軌道上運(yùn)行，那么轉(zhuǎn)型與不轉(zhuǎn)型之間根本沒有任何的區(qū)別與不同。如果只是課程、教學(xué)以及產(chǎn)學(xué)研合作等具體內(nèi)容的改變，不觸及到制度層面，就不會使地方本科高校真正的轉(zhuǎn)型，使地方本科高校更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會。換句話說，地方本科高校轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)該是制度的轉(zhuǎn)型，也就是要到適宜應(yīng)用型高校發(fā)展的制度軌道中去。而從目前的狀態(tài)來看，我們顯然沒有為這一軌道提供明確的方向。

我們認(rèn)為，地方本科高校轉(zhuǎn)型制度框架構(gòu)建的邏輯就在于將地方本科高校置于更加自由開放的空間，使他們能夠自主地發(fā)展。因而服務(wù)市場的高校其學(xué)科發(fā)展、課程設(shè)置、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)都要以市場的需求作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以知識轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的程度來衡量學(xué)校質(zhì)量。這種高校勢必不能在學(xué)術(shù)型高校所處的制度下運(yùn)行。正如國家行政學(xué)院馮俏彬所說，結(jié)合我國改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是最重要的創(chuàng)新。［3］我們要為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供新的制度框架，這一框架能夠為地方本科高校與市場提供一個可以貫通的通路，同時又有可變化的張力，通過外部以及內(nèi)部的調(diào)控，使地方本科高校與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合作達(dá)到最理想的狀態(tài)。換句話說，既然我們已經(jīng)認(rèn)可了地方本科高校應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，那么相應(yīng)制度邏輯也必然要保證地方本科高校與社會的對接，為二者的協(xié)同合作提供良好的土壤，而二者的對接點(diǎn)是“利益”。當(dāng)我們提出或者接受轉(zhuǎn)型的時候，我們也就自然而然地接受了市場，接受了市場對地方本科高校的影響，同時也就接受了經(jīng)濟(jì)利益對高等教育的引領(lǐng)。因而地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架應(yīng)該是一種以合法性制度利益為核心，自由選擇的，動態(tài)的并富有張力的制度體系。

地方本科高校轉(zhuǎn)型制度構(gòu)建中涉及到制度的變遷，也就是將轉(zhuǎn)型高校從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)理論型高校制度推送到一個適宜的制度框架中。制度變遷可以分為“供給主導(dǎo)式”和“需求誘導(dǎo)式”兩種。從變遷的方式來看，供給主導(dǎo)式的制度變遷屬于正式的制度變遷，它往往是在政府的主導(dǎo)下強(qiáng)制地、先從憲法秩序的創(chuàng)新開始。而非正式制度變遷是一種誘致性變遷過程，是一種漸進(jìn)性變遷，更多的是出于制度安排層面上的創(chuàng)新。［4］從當(dāng)前我國地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度變遷來看，體現(xiàn)的是供給主導(dǎo)式的“制度變遷”。然而地方本科高校轉(zhuǎn)型更需要“需求誘導(dǎo)式制度變遷”，真正通過滿足地方本科高校發(fā)展需求，激勵和引導(dǎo)高校自覺轉(zhuǎn)型。

地方本科高校轉(zhuǎn)型是我國高等教育改革的一項重要舉措，從當(dāng)前的教育改革大背景來看，依然面臨著“博弈困境”。劉復(fù)興教授認(rèn)為教育制度變遷和教育政策創(chuàng)新的方法取決于價值選擇。我國以市場經(jīng)濟(jì)體制建立、公共權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民社會發(fā)展為特征的社會轉(zhuǎn)型，使政府選擇、市場選擇和公民社會選擇及其博弈逐步成為教育變革的重要影響力量，也成為教育制度變遷的關(guān)鍵性因素。［5］地方本科高校轉(zhuǎn)型所處的“博弈困境”本質(zhì)上源于地方本科高校轉(zhuǎn)型的改革戰(zhàn)略能否落實(shí)，這涉及有關(guān)部門、各種改革事項及相關(guān)參與者的綜合協(xié)調(diào)、一致行動等問題。我國政府部門主導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型，而高校自身是從屬、被動的，我國大學(xué)制度短缺、制度失范現(xiàn)象客觀存在，［5］沒有真正從信念上認(rèn)識轉(zhuǎn)型，更沒有受益于完善的激勵制度而主動推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作?，F(xiàn)有地方本科高校轉(zhuǎn)型具有鮮明的行政管控特征，地方本科高校轉(zhuǎn)型處于行政管控制度邏輯中，現(xiàn)有的制度邏輯強(qiáng)調(diào)了官方觀察者感興趣的片段，卻忽視高等教育自身的復(fù)雜性，以及不同利益群體的利益訴求。［6］因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型必須置于新的制度框架內(nèi)，建立一種以國家制度能力健全為前提，將制度性利益合法化為核心，將自主發(fā)展與有效監(jiān)督融合為保障，以實(shí)現(xiàn)多元利益群體的共贏為目標(biāo)的制度框架。

三、地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架范疇分析

我們提出建立一種以國家制度能力健全為前提，將制度性利益合法化為核心，將自主發(fā)展與有效監(jiān)督有效融合為保障，以實(shí)現(xiàn)多元利益群體的共贏為目標(biāo)的制度框架，可從制度類屬、價值信念、自主發(fā)展與有效監(jiān)督行為、共贏關(guān)系四個范疇來分析，這四個范疇是動態(tài)的，相互影響的。只有對四個范疇有充分的認(rèn)識，才能夠制定出合理的、適宜的制度體系。

（一）制度類屬

制度類屬是指制度某一組類的特性抽象。制度類屬從范圍上可以分為宏觀制度和微觀制度。宏觀制度是指整個高等教育置身的制度背景或制度環(huán)境。宏觀制度主要是由國家行政主管部門以國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求為目的制定的。宏觀制度一方面要保證社會發(fā)展的需求，另一方面還要保證組織、個體的需求，將多元利益主體有效協(xié)調(diào)起來。微觀制度是指地方本科高校等其他主體以宏觀制度為基礎(chǔ)，按照組織或個體的發(fā)展需求所制定的原則或規(guī)則。

卞歷南認(rèn)為制度不僅是界定與規(guī)范人們行為與交往的人為設(shè)計的體制與原則，它也是體現(xiàn)這些體制與原則的組織架構(gòu)。［7］而從制度變遷的角度來說，制度變遷的主角是那些能對根植于制度框架內(nèi)的激勵做出反應(yīng)的個人，而制度變遷的源泉在于相對價格與偏好的變化。［8］在制度類屬范疇中，我們強(qiáng)調(diào)多元利益主體的價值偏好的協(xié)調(diào)。我們必須明確地方本科高校轉(zhuǎn)型中的多元利益主體，包括高校、用人單位、中介組織等組織機(jī)構(gòu)，教師、學(xué)生、家長等個人。利益主體的價格與偏好變化直接影響著制度的轉(zhuǎn)變。特別是在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展促使公民社會逐漸形成的背景下，社會公眾了解制度變革信息的渠道不斷增加，參與教育制度變革的熱情也不斷提高，他們已經(jīng)不再像過去那樣僅僅作為教育制度變革的旁觀者、局外人，相反，他們變成了教育制度變革的積極參與者。［9］因而面對地方本科高校轉(zhuǎn)型，社會公眾對此的選擇更趨于理性，他們會在自己的價值判斷和選擇下采取行動。

從目前轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來看，并沒有將很多的主體納入到地方本科高校轉(zhuǎn)型中來，沒有充分考慮相關(guān)利益主體在地方本科高校轉(zhuǎn)型中的受益情況，因而不能夠激勵相關(guān)利益主體的積極性。比如，對于很多地方本科高校來說，對轉(zhuǎn)型充滿著猶豫，其價值或偏好沒有發(fā)生變化。也就是說，他們不能夠清楚地方本科高校轉(zhuǎn)型究竟能給自己帶來什么樣的收益，能否對高校的質(zhì)量提升起到促進(jìn)作用。再比如，地方本科高校轉(zhuǎn)型中重要利益相關(guān)者就是企業(yè)，企業(yè)究竟能夠在高校轉(zhuǎn)型中獲得何種收益，在為地方本科高校提供兼職導(dǎo)師、實(shí)踐場地時能夠獲得何種收益，這些都是在地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度體系中必須明確的問題。除此之外，對于地方本科高校的教師、學(xué)生等利益群體，常常是傳統(tǒng)制度框架中忽略的制度主體，只有充分考慮到制度保障師生等相關(guān)利益主體獲得收益的程度，才能夠激勵其積極參與地方本科高校轉(zhuǎn)型。

（二）價值信念

卞歷南認(rèn)為人類情況的改變分為正常改變和劇烈改變兩種。正常改變就是普通變化，這種變化有規(guī)律而且可以預(yù)料。通過暴露現(xiàn)存制度之缺陷，不僅這種改變是正常的，而且還要求人們修改其關(guān)于制度環(huán)境的現(xiàn)存思想模型。劇烈改變是指非常變化，這種變化沒有規(guī)律而且難以預(yù)料。通過暴露現(xiàn)存制度之缺陷或表明建立新制度的必要性，人類狀況之劇烈改變不僅凸顯制度變遷的必要性，而且還迫使人們修改其關(guān)于制度環(huán)境的現(xiàn)存思想模型和建立新的思想模型。卞歷南認(rèn)為根本上改變了的思想模型或新的思想模型就成為危機(jī)和激進(jìn)的與革命性的制度變遷之間一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。［10］

在制度框架中，價值信念是一個重要的范疇，直接影響人們認(rèn)知世界的模式，同時影響制度變遷。因此，在制度框架中，必須樹立正確的價值信念。

第一，應(yīng)用型與學(xué)術(shù)研究型高校具有相同的價值。受傳統(tǒng)觀念影響，普通高等教育與職業(yè)教育存在著“上下關(guān)系”，工農(nóng)等勞動者階層與其他階層的身份和地位關(guān)系不平等，整個社會形成了重視科學(xué)文化、輕視職業(yè)技術(shù)的文化傳統(tǒng)。到了大眾化高等教育階段，很多的平民子弟希望通過接受高等教育來轉(zhuǎn)變身份，更愿意從事社會地位高的職業(yè)，對應(yīng)用技術(shù)型的職業(yè)比較冷淡。因而，當(dāng)政府強(qiáng)制推動地方本科高校轉(zhuǎn)型時，社會公眾并未轉(zhuǎn)變已有的認(rèn)知模式，這就會對這一政策產(chǎn)生抵制心理，影響轉(zhuǎn)型的進(jìn)度與效能。

第二，地方本科高校轉(zhuǎn)型中必須將制度性利益合法化。在地方本科高校轉(zhuǎn)型中，“利益”是高校與市場對接的落腳點(diǎn)。因此，必須通過制度將利益制度化，并將制度允許的利益合法化，使地方本科高校的相關(guān)利益主體都能夠獲得轉(zhuǎn)型過程中的合法利益。比如，在轉(zhuǎn)型過程中，必須有制度來保證那些促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成功、并起到核心作用的人員能夠獲得股權(quán)或者分紅，通過這種相對價值的變革使制度主體各方能感受到一方甚至雙方處境得到改善，各方的貢獻(xiàn)得到認(rèn)可。也只有這樣才能夠激勵相關(guān)利益主體在接受自上而下的“供給主導(dǎo)式”制度變遷的同時，也能推動“需求誘導(dǎo)式”制度變遷，建立適宜地方本科高校發(fā)展的制度框架。

地方本科高校制度框架中的信念價值范疇主要是在地方本科高校轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、大學(xué)制度規(guī)范等載體中得以體現(xiàn)，在學(xué)校日常運(yùn)行中滲透。

（三）自主發(fā)展與有效監(jiān)督行為

麥考密克認(rèn)為一個完整的制度應(yīng)當(dāng)包括制度規(guī)則、制度程序和制度主體這三個層面。制度規(guī)則的實(shí)現(xiàn)必須通過制定、執(zhí)行及評價等程序真正完成，同時制度規(guī)則和制度程序都必須依靠制度主體的行為來實(shí)現(xiàn)。因此，可以說制度不能脫離制度主體的行為而存在。地方高校轉(zhuǎn)型的慣例規(guī)則的調(diào)整、權(quán)利機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制（決策機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制）［11］等的制定，都直接決定了地方高校轉(zhuǎn)型的主體行為。在地方本科高校轉(zhuǎn)型中，相關(guān)利益主體的行為包括自主發(fā)展與有效監(jiān)督兩種。

第一種是自主發(fā)展行為。因為在地方本科高校轉(zhuǎn)型中，存在著制度變遷的路徑依賴問題，即如詹姆斯-邁洪尼（James Mahoney）所說，在一系列歷史事件中，某些偶然事件引發(fā)具有決定性特質(zhì)的制度模式或一連串事件。［12］路徑依賴在某個時期朝著特定方向所采取的步驟會導(dǎo)致這個社會過程朝著同一方向發(fā)展。人們在同一路徑上所采取的每一個步驟會增加在這個路徑上采取相類似步驟的可能性。然而之所以有路徑依賴，是由于有限制度稟賦的限制。路徑依賴使地方本科高校以及師生們習(xí)慣于并依賴于已有的學(xué)術(shù)制度體系規(guī)范行為，因為以往的制度體系為地方本科高校帶來一定的效益。因此，地方本科高校制度的轉(zhuǎn)型必須能夠為他們帶來更多的效益遞增，才能夠打破原有制度的路徑依賴，使地方本科高校真正意識到轉(zhuǎn)型是發(fā)展的唯一出路，才能夠使他們心甘情愿的，積極的推動轉(zhuǎn)型。因而，轉(zhuǎn)型制度框架中必須滿足地方本科高校自主發(fā)展的意愿，通過建立順暢的溝通渠道，構(gòu)建專業(yè)學(xué)習(xí)共同體等提升地方本科高校自主發(fā)展的能力。

第二，有效監(jiān)督行為。地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架中最重要的環(huán)節(jié)之一就是用制度形塑有效監(jiān)督行為。康芒斯指出制度可以解釋為集體行為控制個體行動，這種控制是靠各種規(guī)則來實(shí)現(xiàn)的，這種普遍的原則適用于一切屬于制度的行為。我們將這種靠各種規(guī)則的控制理解為有效監(jiān)督行為，主要包括地方政府部門的監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)的評估以及高校自評。政府部門對于地方本科高校轉(zhuǎn)型不是管控，而是監(jiān)督、評估。政府部門需要評估地方本科高校經(jīng)過轉(zhuǎn)型之后，課程設(shè)置、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量等是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，科技成果轉(zhuǎn)化是否與市場有效對接，并產(chǎn)生相應(yīng)的收益等。為了提高轉(zhuǎn)型績效評估的科學(xué)性，必須要發(fā)揮政府以外的中介組織的作用，積極開展客觀、公平的評價，廣泛收集來自用人單位、教師、學(xué)生等多方利益主體的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。因此，要將高校自主發(fā)展與政府及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為置于轉(zhuǎn)型制度框架內(nèi)，通過制定詳細(xì)的規(guī)則，保障地方本科高校轉(zhuǎn)型成功。

（四）共贏關(guān)系

諾思認(rèn)為制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，是一些人為設(shè)計的、形塑人們互動關(guān)系的約束。制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的交換激勵。［13］地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架中同樣容納了相關(guān)利益群體的博弈規(guī)則。

對于地方高校轉(zhuǎn)型制度關(guān)系范疇來說，要反映不同利益主體之間的博弈，體現(xiàn)不同利益主體的關(guān)系，就是從規(guī)則的層面保障轉(zhuǎn)型高校及其相關(guān)利益主體的利益與價值，實(shí)現(xiàn)共贏的終極目標(biāo)。正如諾思所說，制度框架將形塑獲取知識和技能的方向，而且這一方向?qū)⑹翘囟ㄉ鐣L期發(fā)展的決定性因素。倘若企業(yè)或者其他組織對那些能夠提高有形資本的生產(chǎn)能力和知識進(jìn)行投資，或者向增進(jìn)企業(yè)家默會知識的方面進(jìn)行投資，那么由此會帶來與經(jīng)濟(jì)增長一致的生產(chǎn)能力提升。［14］我們可以理解為，地方本科高校如果能夠提高有形資本的生產(chǎn)力，或者增進(jìn)企業(yè)家的默會知識等，就能夠促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力提升，那么整個社會就會更加接受這種轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷地加強(qiáng)和完善相關(guān)的轉(zhuǎn)型制度，同時制度框架還會形塑獲取知識和技術(shù)的方向，進(jìn)一步推進(jìn)高校的轉(zhuǎn)型。也就是，在形塑地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度中，要特別關(guān)注轉(zhuǎn)型高校及相關(guān)利益群體的利益，使他們能夠感受到在轉(zhuǎn)型中能夠有所收益，能夠覺得受到了更加公平的對待，也使他們的處境能夠得到改善，自身能夠得到發(fā)展，就會激勵相關(guān)利益者積極參與并推動轉(zhuǎn)型。

總之，地方本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于制度變革，我們急需建立一種明確相關(guān)利益群體、具備制度性價值合法化的信念系統(tǒng)，規(guī)范自主變革與有效監(jiān)督的行為，形成公平、公正、共贏的合作關(guān)系的轉(zhuǎn)型制度框架，高效推動地方本科高校轉(zhuǎn)型，真正提升我國高等教育質(zhì)量。

［1］魯昕．高校轉(zhuǎn)型是解決就業(yè)的關(guān)鍵，產(chǎn)教融合發(fā)展論壇［EB/OL］．2014-04-25．http://edu.qq.com/a/20140425/015028.htm.

［2］《促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》政策解讀［N］．河北經(jīng)濟(jì)日報，2014-12-25.

［3］汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué):制度及制度變遷性質(zhì)的解釋［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2009．64.

［4］馮俏彬．制度創(chuàng)新是重中之重［N］．光明網(wǎng)，2015-11-03.

［5］劉復(fù)興．政府選擇、市場選擇與公民社會選擇的博弈——當(dāng)前我國教育制度變革的價值選擇［M］．中國教育政策評論，2005．52-65.

［6］姚榮．行政管控與自主變革:我國本科高校轉(zhuǎn)型的制度邏輯［J］．中國高教研究，2014，（11）.

［7］［10］卞歷南．制度變遷的邏輯—中國現(xiàn)代國營企業(yè)制度之形成［M］．杭州:浙江大學(xué)出版社，2011．11，15.

［8］［13］［14］［美］道格拉斯●C.諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］．杭行譯．上海:格致出版社，上海三聯(lián)出版社，上海人民出版社，2014．98，3，93.

［9］李江源、姜園．官僚機(jī)構(gòu):教育制度變革的主體［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2009，（7）.

［11］閆瑾．知識經(jīng)濟(jì)背景下的職業(yè)教育制度變革研究［J］．職教論壇，2010，（22）.

［12］James Mahoney.“Path Dependence in Historical Sociology”，Theory and Society 29，No4（August 2000）:507.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

楚旋/遼寧師范大學(xué)博士后，研究方向為教育管理

盧珂/北京教育科學(xué)研究院助理研究員，管理學(xué)博士，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)與管理

本文系教育部人文社科重大委托課題《基于協(xié)同創(chuàng)新平臺培養(yǎng)通用航空實(shí)用型人才的探索與實(shí)踐》（15JDGC024）成果之一。