淺析民事訴訟執(zhí)行難

杜 穎

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淺析民事訴訟執(zhí)行難

杜 穎

民事訴訟執(zhí)行難是一個現(xiàn)有突出的司法問題，本文試從執(zhí)行現(xiàn)狀、執(zhí)行難的原因和我對改善執(zhí)行難的建議看法三個方面入手分析，從法律法規(guī)、法院內(nèi)部管理體制、當(dāng)事人因素、經(jīng)費因素等多角度分析，并大力提倡當(dāng)事人在條件允許情況下進行訴前保全，呼吁我國多部門、機構(gòu)聯(lián)合建立完善的個人誠信系統(tǒng)。

一、民事訴訟執(zhí)行現(xiàn)狀

執(zhí)行是民事訴訟程序中最后一個環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的部分，直接涉及到當(dāng)事人的利益能否真正實現(xiàn)。當(dāng)事人前期付出了精力與財力，若到最后不能實現(xiàn)真正維護自己的權(quán)益的目標(biāo)，將極大影響社會公平公正的實現(xiàn)和司法的公信力。

“執(zhí)行難”一詞最早見于1988年最高人民法院向全國人民代表大會作的《法院工作報告》。此后，歷年的最高人民法院《法院工作報告》、歷次全國性的會議均有執(zhí)行難的提法及解決執(zhí)行難的相關(guān)內(nèi)容。執(zhí)行難是當(dāng)前社會各界反映較為強烈的熱點問題之一，長期困擾著法院的工作?！皥?zhí)行難”已嚴重損害了法律尊嚴，影響了司法權(quán)威和人民法院的形象。而現(xiàn)在執(zhí)行實際情況看，能做到生效法律文書確定的給付內(nèi)容全部執(zhí)行的案件只占全部執(zhí)行案件的三分之一左右，大量案件中被執(zhí)行人無履行能力或只具有部分履行能力。

案件已經(jīng)判決卻長時間得不到實際執(zhí)行，債權(quán)人可能因收不到應(yīng)得款項使生活陷入窘迫的境地，也出現(xiàn)過有些法院的案件當(dāng)事人無奈采取暴力措施，這無疑極大地影響了社會的公平公正、穩(wěn)定和諧。一些企業(yè)在關(guān)鍵時期得不到應(yīng)得價款或賠償，出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈，業(yè)務(wù)水平下降，公司發(fā)展陷入桎梏，嚴重時可導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，不利于社會主義的經(jīng)濟發(fā)展。只有當(dāng)事人通過訴訟程序可以保障切身利益，才能更好地推進我國的法制建設(shè)。

二、民事訴訟執(zhí)行難的原因

（一）法院內(nèi)部

執(zhí)行員的知識水平、業(yè)務(wù)水平參差不齊，一些執(zhí)行員工作時間長了之后容易喪失工作積極性，存在敷衍公務(wù)的心態(tài)、對于繁瑣的事情不再認真嚴謹，只求基本符合法院剛性要求，不是真正地為債權(quán)人謀公平正義。法院內(nèi)部執(zhí)行秩序不夠，執(zhí)行員的權(quán)力集中，有時出現(xiàn)對于中止執(zhí)行的案件，有新的可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索時，恢復(fù)執(zhí)行不夠迅速，使執(zhí)行又陷入被動情形。

（二）外在因素

很多被告在審理階段就下落不明，法院只能缺席判決，此類案件常出現(xiàn)執(zhí)行難以進展的情形。有些債務(wù)人在判決后未履行義務(wù)便下落不明，有些則履行一部分義務(wù)后隱匿，難以查實真實情況，給法院執(zhí)行加大了難度；還有一些作為被執(zhí)行人的公司有工商登記，但注冊地址或辦公場所是假的，但是并未破產(chǎn)，也未喪失企業(yè)資格，法院也無法執(zhí)行。

（三）制度因素

依法配合法院執(zhí)行是法律規(guī)定銀行的義務(wù)。但是，一些金融機構(gòu)為了自身利益，協(xié)助被執(zhí)行人逃脫債務(wù)，存在拖延時間、通風(fēng)報信、公款私存的情形，這種行為不單單是影響了某一案件的執(zhí)行進度，更是嚴重破壞了司法公正和市場經(jīng)濟秩序。

（四）經(jīng)費因素

現(xiàn)有部分有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定相較落后，遇到緊急或特殊情況時，執(zhí)行人員按照規(guī)定處理或者上報等待回復(fù)，都有可能給債權(quán)人的利益造成不必要的損害。

當(dāng)事人起訴時按照規(guī)定交了并不少的訴訟費用，但是這個費用沒有應(yīng)用到經(jīng)費緊張的執(zhí)行中，僅來源于財政撥付的執(zhí)行經(jīng)費緊張又致使懸賞機制不暢，加重了“執(zhí)行難”的問題。

三、關(guān)于民事訴訟執(zhí)行難的解決之我見

完善關(guān)于執(zhí)行的法律法規(guī)，與時跟進現(xiàn)有執(zhí)行問題狀況，提出相應(yīng)的法律執(zhí)行依據(jù)，同時加大對規(guī)避執(zhí)行行為的懲罰力度，建議擴大拒執(zhí)行罪的范圍，予以嚴厲打擊；同時法律要更加明確相關(guān)機構(gòu)（如銀行等）完全配合執(zhí)行工作的義務(wù)，規(guī)定不配合或不完全配合的懲罰措施，絕不姑息。

對人民群眾加強司法宣傳教育，增強法律意識、誠信意識，使人們意識到規(guī)避責(zé)任的嚴重法律后果，為日后工作的開展夯實基礎(chǔ)。

對現(xiàn)有執(zhí)行人員進行進一步培訓(xùn)，加強工作思想教育，加強執(zhí)行隊伍的建設(shè)；重整管理體系，加大執(zhí)行經(jīng)費的投入，建議將當(dāng)事人提交的訴訟費用與執(zhí)行費用進行關(guān)聯(lián)，為執(zhí)行工作順利開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對待每一個案件都要做好“長期戰(zhàn)斗、為當(dāng)事人切實謀到應(yīng)得賠償”的思想準備。

建立完善我國個人誠信系統(tǒng)，法院與銀行、稅務(wù)、工商管理部門、土地管理部門、海關(guān)等部門機構(gòu)信息共享，及時全面了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，對有規(guī)避執(zhí)行的人在其他多方面予以限制，重壓下督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。另一方面，與新聞媒體建立互動平臺，建立債務(wù)人黑名單、失信被執(zhí)行人名單，將欠債不還的人在新聞媒體、網(wǎng)上曝光，限期清償債務(wù)，使其無所遁形。這些舉措無疑將使得本院從過去消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制，大大提高了執(zhí)行工作效率，對規(guī)避執(zhí)行的債務(wù)人形成有效制約。

完善司法救濟體系，解決法院執(zhí)行的后顧之憂。建議國家出臺相關(guān)制度，將所有上繳的訴訟費用拿出一部分來設(shè)立司法救濟基金。有些執(zhí)行案件窮盡了所有執(zhí)行措施仍找不到可供繼續(xù)執(zhí)行的財產(chǎn)，而這些案件的申請執(zhí)行人很多事嚴重傷殘或者沒有生活來源等弱勢群體，他們拿不到應(yīng)得執(zhí)行款可能采取一些偏激方式，例如上訪、集體鬧事等，創(chuàng)立司法救濟基金，對于一些賠償額度不大的此類案件可以適用。

訴前保全制度是有效解決執(zhí)行難問題的一種方式，應(yīng)及時告知當(dāng)事人其在符合條件下有申請訴前保全的或先予執(zhí)行權(quán)利，降低實行訴前保全制度的門檻，并及時采取行動，從源頭切實解決執(zhí)行難的問題。

總之，執(zhí)行難問題的重要性和緊迫性已不容小覷，希望各部門通力合作，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法救濟體系，為當(dāng)事人解決難題，切實保障其合法應(yīng)得財產(chǎn)，保護市場經(jīng)濟秩序。

作者單位：（河北大學(xué)政法學(xué)院）