水庫(kù)移民后期扶持政策體系的構(gòu)建

■戚國(guó)香 李金祥

（江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司江蘇揚(yáng)州225002）

水庫(kù)移民后期扶持政策體系的構(gòu)建

■戚國(guó)香 李金祥

（江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司江蘇揚(yáng)州225002）

水庫(kù)移民后期扶持是為解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題而采取的一項(xiàng)特殊政策。我國(guó)雖已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的移民政策體系，但還存在著專門(mén)法律缺位、立法層次不高、配套措施滯后、行政色彩較濃、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。要構(gòu)建完善的后期扶持政策體系，應(yīng)當(dāng)從制定新法、清理舊法、強(qiáng)化程序、增強(qiáng)操作、健全機(jī)構(gòu)、構(gòu)建監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面著手。

水庫(kù)移民后期扶持法律規(guī)制政策體系

自從水庫(kù)移民后期扶持政策的開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，為一絲不茍地執(zhí)行水庫(kù)移民政策，幫助目前的水庫(kù)移民解決生活生產(chǎn)所遇到的問(wèn)題，政府不留余力地建設(shè)改善政策檢測(cè)評(píng)估體系。這種體系，能夠針對(duì)后期扶持政策的落實(shí)程度，進(jìn)行追蹤檢測(cè)。對(duì)政策的落實(shí)起到監(jiān)督的積極作用。

1 水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的緣由

我國(guó)針對(duì)水庫(kù)移民的安置方案，主要采取前期補(bǔ)償，后期扶持的方法。但是由于目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，所以各項(xiàng)補(bǔ)償不足以幫助水庫(kù)移民，在安置后回復(fù)到以往的生活水平。所以，國(guó)家只有通過(guò)后期的扶持政策，才能幫助水庫(kù)移民盡快達(dá)到甚至超越曾經(jīng)的生活水平。這是我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

水庫(kù)居民的遷徙，是特定區(qū)域化發(fā)展改革帶來(lái)的舉措。是一項(xiàng)集社會(huì)，人文，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等及其復(fù)雜的改革項(xiàng)目。這也意味政策實(shí)施困難，特別是與水庫(kù)居民的溝通工作十分艱巨。而且，也受到社會(huì)環(huán)境的影響。比如，水庫(kù)移民在新環(huán)境的適應(yīng)程度，日后從事生產(chǎn)工作機(jī)會(huì)的多寡，都會(huì)對(duì)水庫(kù)移民的生活質(zhì)量照成直接影響。所以處于對(duì)遷徙居民的生活保障及收入保障考慮，國(guó)家的后期扶持政策可以起到過(guò)度，緩解的作用。

2 水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的檢測(cè)評(píng)估

2.1 政策實(shí)施情況的檢測(cè)評(píng)估的必要性

確定國(guó)家政策是否有條不紊地貫徹落實(shí)，需要一套完善的政策監(jiān)督評(píng)測(cè)體系。在實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持政策的過(guò)程中，建立與完善檢測(cè)評(píng)估體系是眾望所歸的事情。主要表現(xiàn)為：

（1）國(guó)家的明文規(guī)定。國(guó)務(wù)院在水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)中明確指出，地方政府必須建設(shè)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的檢測(cè)評(píng)估體系。針對(duì)水庫(kù)移民的遷徙安置，扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行追蹤式的全面監(jiān)督評(píng)測(cè)。

（2）根據(jù)政策的實(shí)施特點(diǎn)所決定。因?yàn)樗畮?kù)移民后期扶持政策涉及社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等多部門(mén)、多領(lǐng)域。所以構(gòu)建完善的評(píng)估體系，可以有效地提高政策的實(shí)施效率。

①水庫(kù)移民的數(shù)量龐大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，歸入水庫(kù)移民后期扶持政策條件范圍的水庫(kù)居民數(shù)量，已達(dá)到9000萬(wàn)人，通過(guò)對(duì)水庫(kù)移民的安置數(shù)量分析，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，歸入水庫(kù)移民后期扶持政策條件范圍的水庫(kù)居民數(shù)量，還將不斷增加。

②水庫(kù)移民的安置范圍分布廣泛。水庫(kù)移民的遷徙安置地點(diǎn)，遍布全國(guó)范圍。各省各市大量吸納水庫(kù)移民。

③國(guó)家對(duì)政策的投入巨大。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)為安置水庫(kù)移民，建設(shè)保障安置地點(diǎn)。投入已超過(guò)180億，而根據(jù)各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民安置地點(diǎn)的保障性建設(shè)，會(huì)持續(xù)不斷地投入巨額資源。為水庫(kù)移民能夠盡快適應(yīng)新環(huán)境，扎根在新環(huán)境而不斷努力。

④政策實(shí)施過(guò)程復(fù)雜。首先，由于對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策的內(nèi)容繁多，所以涉及眾多的行政管理部門(mén)。其次，各行政部門(mén)的責(zé)任權(quán)限劃分不明確。根據(jù)調(diào)查，在政策落實(shí)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)部門(mén)負(fù)責(zé)或多部門(mén)一起負(fù)責(zé)的尷尬問(wèn)題。

⑤政策實(shí)施中的資金管理。在水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施中，涉及補(bǔ)償金的發(fā)放問(wèn)題。而這項(xiàng)資金涉及中央，省、市、區(qū)縣的各級(jí)政府。暴露出發(fā)放緩慢，審計(jì)重復(fù)等不科學(xué)的管理弊病。

因?yàn)樗畮?kù)移民后期扶持政策實(shí)施，直接影響水庫(kù)移民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)；更影響國(guó)家的團(tuán)結(jié)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定；為推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的后期扶持政策；所以，建立完善的水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施檢測(cè)評(píng)估體系，是必不可少的舉措。

2.2 政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估的作用

對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施情況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估管理，是保證政策落實(shí)的有效方式。經(jīng)過(guò)檢測(cè)評(píng)估，在政策落實(shí)過(guò)程中取得客觀、詳細(xì)的流程記錄。為及時(shí)掌握水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施情況，政策落實(shí)方向，政策落實(shí)程度，政策落實(shí)效率，等方面提供信息。更可以根據(jù)之前遇見(jiàn)到的問(wèn)題，進(jìn)行具體分析，具體探討，歸納總結(jié)出行之有效的解決方法。由此提高行政部門(mén)的落實(shí)效率。

3 水庫(kù)移民安置后存在主要矛盾

①水庫(kù)移民的情緒。水庫(kù)居民遷徙后，從心里上對(duì)故土的留戀情緒，和因?yàn)檫w徙而出現(xiàn)的不安情緒，加上對(duì)遷徙安置的環(huán)境不夠適應(yīng)，會(huì)使移民心生怨言。同時(shí)，移民單純的認(rèn)為，他們是在為國(guó)家的建設(shè)做貢獻(xiàn)，做犧牲，所以應(yīng)該獲得國(guó)家的照顧。

②移民安置后的新問(wèn)題出現(xiàn)。比如，移民的戶籍轉(zhuǎn)變問(wèn)題，小型水庫(kù)的移民要求享受與大型水庫(kù)移民同樣的后期扶持待遇，等一系列衍生問(wèn)題。

③移民與安置區(qū)的原住民存在矛盾關(guān)系。因?yàn)閹?kù)區(qū)與非庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，現(xiàn)代化建設(shè)程度的差異性，導(dǎo)致移民在安置地區(qū)，普遍產(chǎn)生心里失衡情況。另外，因?yàn)橐泼竦陌仓茫罅空紦?jù)土地資源，令安置地區(qū)的原住居民，對(duì)移民也產(chǎn)生抵觸，不滿心理。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)了解水庫(kù)移民在遷徙后的生活質(zhì)量、生產(chǎn)工作狀況，可以總結(jié)出：我國(guó)后水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況完全能夠達(dá)到基本保障，并且隨著水庫(kù)移民的遷徙，對(duì)遷徙地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，文化交流，也會(huì)產(chǎn)生一定推動(dòng)作用。

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TV62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-377-2