高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及解決路徑分析

■李榮

（陜西省土地整理中心陜西西安710054）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及解決路徑分析

■李榮

（陜西省土地整理中心陜西西安710054）

長期以來，相關(guān)土地整改規(guī)劃中就已經(jīng)將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)問題納入到工作的重中之重，也是在整理基本農(nóng)田方面的提升與延伸。在當(dāng)下國家十分關(guān)注建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的相關(guān)環(huán)境下，本文將淺談在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)中所展露的諸多端倪與弊病，并且審視度時探討解決方略。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 土地建設(shè) 解決方略

毋庸置疑，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)作為功在當(dāng)代且利在千秋的國家大事，尤其是在國內(nèi)當(dāng)下人地矛盾、糧食安全突出的背景下，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)對于經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

1 制約高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)問題的瓶頸

1.1 農(nóng)田土地問題中權(quán)屬調(diào)整受阻

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)其中的一項關(guān)鍵內(nèi)容囊括了田塊規(guī)整這一環(huán)節(jié)，一旦針對田塊進行規(guī)整便不可避免需要對有關(guān)土地的格局重新整合與布局。但是，并不是一蹴而就的，特別是在按人頭分配中極有可能導(dǎo)致耕地的破碎趨勢。實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)務(wù)必要拋棄過往的散碎田地格局，毫無疑問的必將觸及相關(guān)土地的承包經(jīng)營權(quán)。值得關(guān)注的是，調(diào)整土地經(jīng)營權(quán)等問題會觸及廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，任務(wù)開展也是極其復(fù)雜而敏感，過程充滿荊棘，久而久之也造成了諸多地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的工作阻礙重重，遲遲不見成效的局面。即便是采取了相應(yīng)的補償舉措，基本上開展一些規(guī)整措施，倒是重新建構(gòu)田埂等行動中無形又造成了破碎土地的情況，很多耕地的面積銳減，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化作業(yè)，從而極大降低高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的成果。

1.2 對應(yīng)公眾參與體制機制有待完善與健全

不可否認(rèn)的是農(nóng)戶作為踐行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的耕作主體，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面具有極大的發(fā)言權(quán)，也是影響與制約方案實施成功與否的關(guān)鍵點。只有真真正正保證了眾多農(nóng)民的實際知情權(quán)與選擇權(quán)，也才能夠更加充分的體現(xiàn)民情，反映民意，才可以最大限度的在推行土地建設(shè)時得到民眾的支持。然而，反觀時下，不難發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)在民眾參與體制機上遲遲未取得良好成效。這一問題集中體現(xiàn)在兩個地方，首先是次個任務(wù)的建設(shè)立項上忽視了農(nóng)戶的意見，在突出的承包經(jīng)營調(diào)整問題上的民戶工作做得不夠，其次是整體規(guī)劃設(shè)計往往陷入閉門造車的困局。輕松的設(shè)計模式，過于生搬硬套，使得在實際運用貫徹中難以切合實際需求，繼而致使大量設(shè)計的不科學(xué)規(guī)劃持續(xù)制約農(nóng)田發(fā)展。

1.3 在監(jiān)管上的輕視，頻繁的設(shè)計變更以及后期管護缺失的矛頭尖銳

輕視監(jiān)管的情況十分常見，又加上相關(guān)方面對監(jiān)理和施工單位審查資格的輕視，從而導(dǎo)致整個施工過程欠缺監(jiān)管力度，還有施工過程變數(shù)多，設(shè)計上存在著諸多變更，更加劇了作業(yè)的復(fù)雜性。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)后期管護內(nèi)容囊括了檢測土地質(zhì)量與工程管護的環(huán)節(jié)，工程管護的不到位致使農(nóng)田水利和農(nóng)村道路諸多設(shè)施使用壽命銳減，并且土地的質(zhì)量檢測缺失也讓土地生產(chǎn)質(zhì)量下降，離高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

2 探究緩和與解決問題的路徑

2.1 制定并完善有關(guān)農(nóng)田建設(shè)桂花技術(shù)規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵保障。尤其是國土資源部高瞻遠(yuǎn)矚，須要針對性發(fā)布農(nóng)田土地建設(shè)的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是對于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)條件以及建設(shè)程序等內(nèi)容都亟待明確提出配套措施與規(guī)定。開展工作時須要著重關(guān)注因地制宜的重要點，不同的生態(tài)區(qū)域具有迥異的自然生態(tài)條件，由此也決定了生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)對應(yīng)的要求也各異。即便是對于同一生態(tài)區(qū)而言，在相對應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)上也有著諸多不同要求。在國土部門頒布的相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范的基礎(chǔ)上，各省市貫徹時也要結(jié)合本省的實際農(nóng)業(yè)條件與技術(shù)規(guī)范，在統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的基準(zhǔn)上謀求更高水準(zhǔn)的發(fā)展契機。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)機制上的調(diào)整刻不容緩

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流下，土地的規(guī)?；?jīng)營毋庸置疑的是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田打造的具體化表現(xiàn)，現(xiàn)下趨勢要求抓住高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的發(fā)展機遇，逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化模式。此外，在農(nóng)田土地的建設(shè)項目方面，必須秉持著穩(wěn)多于調(diào)的主旨，積極尋求調(diào)整土地承包權(quán)諸多方向上的協(xié)調(diào)一致。在土地整治的領(lǐng)域上貫徹“自愿平等有償”的準(zhǔn)則，實行農(nóng)村農(nóng)田土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)承包，積極運用激勵性舉措鼓勵各界農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社以及農(nóng)場戶主發(fā)展新型化集約農(nóng)業(yè)，承包并轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，繼而為徹底緩和與解決農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田路程上的諸類問題。

2.3 構(gòu)建良好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)參與體制

長期以來的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)無不顯示出了建立健全公眾參與體制機制的突出意義。不可置否的是遵循農(nóng)民群體的主體地位，真正的尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益是實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)工作的不二法寶，只有在維護農(nóng)民群體根本利益的基礎(chǔ)上才可以暢想國內(nèi)農(nóng)業(yè)土地調(diào)整與發(fā)展的美好明天。有效的路徑可以具體到以下四個要點，一是借助于多方面的力量加強宣傳力度，接力調(diào)動農(nóng)民群體的積極主動性，讓他們清晰的認(rèn)識到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)同自身權(quán)益的關(guān)聯(lián)性；二是強化細(xì)節(jié)參與，在總體效果上凸顯農(nóng)民參與的成果，細(xì)化到項目的提出與構(gòu)思中必須滲透著人民大眾的思想、智慧與呼聲；三是規(guī)范公民參與的制度，一方面既要保障人民大眾的參與權(quán)，另一方面也要顧慮大局規(guī)范大眾參與的形式與內(nèi)容；四是建立起完備的協(xié)調(diào)矛盾機制，只有有效的協(xié)調(diào)緩和機制才能不斷保證公眾參與工作的順利實行。

3 結(jié)語

朝著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)的目標(biāo)邁進不可能一蹴而就，尤其是在整個環(huán)境下的復(fù)雜操作流程充滿了荊棘，需要不斷結(jié)合區(qū)域的整體發(fā)展現(xiàn)實統(tǒng)籌規(guī)劃，與此同時也不能忽視了社會各界的合力，繼而為逐步實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地建設(shè)保駕護航。

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[2]梁偉峰,劉娜.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意幾個要點 [J].中國集體經(jīng)濟,2012(16): 3-4.

[3]李少帥,鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策 [J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012（3）：189-193.

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S28[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-419-1