新時期縣級城市污染現(xiàn)狀及防治對策

■侯欽輝

（伊川縣環(huán)境保護局河南洛陽471300）

新時期縣級城市污染現(xiàn)狀及防治對策

■侯欽輝

（伊川縣環(huán)境保護局河南洛陽471300）

隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和森林面積的銳減，人類生存環(huán)境污染日趨嚴重。做好新時期縣級城市污染防治工作，實現(xiàn)縣級城市環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏目標，已成為我們必須研究和急需解決的問題。本文將通過當前國際國內環(huán)境形勢分析，對新時期縣級城市環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策做簡要論述，希望能對全國縣級城市的新型城鎮(zhèn)化建設提供幫助。

環(huán)境保護 新型城鎮(zhèn)化 對策

自工業(yè)革命以來，全球自然環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是氣候變化和水資源變化對環(huán)境所帶來的影響，已嚴重威脅到人類的生存環(huán)境。怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護共贏目標，迫切要求我們對當前國內外環(huán)境形勢有清醒的認識，對十三五期間的城鎮(zhèn)化“要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式”有清醒的認識。

1 當前國際國內環(huán)境形勢

隨著人類生產(chǎn)活動的不斷提高和世界人口數(shù)量的急速增長，全球環(huán)境污染日益嚴重，1985年美國科學家證實南極上空出現(xiàn)“臭氧洞”為標志，在全球范圍內陸續(xù)出現(xiàn)了“酸雨、臭氧層破壞、全球氣候變暖”等不利于人類生存和發(fā)展的征兆，這些征兆致使1995年芝加哥的熱浪引起500多人死亡，1993年美國一場颶風造成400億美元損失，大陸上66%的陸生脊椎動物成為瀕危種或漸危種，全球荒漠化面積達到35.92億公頃，約占全球陸地面積的1/4，影響到了全世界1/6的人口，100多個國家和地區(qū)。

當前國內環(huán)境形勢可概括為局部有所改善，總體仍在惡化，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得重大進展，但形勢仍然非常嚴峻。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染已到了非治不可之地，各級、各部門要積極行動起來，向大氣、水、土壤污染宣戰(zhàn)！向新型城鎮(zhèn)化建設污染宣戰(zhàn)！

2 當前縣級城市環(huán)境形勢

以作者工作單位伊川縣為例，轄區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)370家，主要是以煤電鋁、磨料磨具、機械制造、耐火材料、硅及光伏、食品加工等為主導產(chǎn)業(yè)，是全省重要的火電基地、鋁工業(yè)基地和全國四大磨料磨具基地之一。2014年國家環(huán)保部核定主要污染物COD排放總量6020.8436噸，氨氮排放總量647.5146噸，二氧化硫排放總量246564.748噸，氮氧化物排放總量22432.836噸。近年來，該縣搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設機遇，緊緊圍繞“工業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)立縣、科教強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設“生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)新伊川”目標，按照“重點工作求突破、單項工作爭先進、整體工作創(chuàng)特色”的要求，扎實推進城鎮(zhèn)化建設各項環(huán)境保護工作措施落實，較好的完成了市委、市政府下達的各項環(huán)境保護工作任務，連年來轄區(qū)內環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)始終保持在280天以上，出境斷面水水質達標率始終保持在100%，集中式飲用水源地水質達標率始終保持100%，轄區(qū)內主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放總量連年下降，環(huán)境質量持續(xù)改善，實現(xiàn)了轄區(qū)內不發(fā)生因企業(yè)違法排污和其它突發(fā)事件處置不當引發(fā)的環(huán)境污染事件，不因環(huán)保問題引起群體信訪事件和輻射事故零發(fā)生率目標，伊川新時期城鎮(zhèn)化建設經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境共贏的目標在這里得到了詮釋。

3 當前縣級城市污染防治對策

3.1 樹立大環(huán)保意識

隨著改革開放的不斷深入和人民群眾環(huán)境意識的提高，現(xiàn)行環(huán)境保護管理制度和管理模式，已不能完全適應新時期城鎮(zhèn)化建設環(huán)境保護工作需要，環(huán)境保護工作時常處于尷尬局面，所以我們必須積極探索有利于環(huán)境保護的長效管理機制，切實形成以黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的環(huán)保工作新局面，切實走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的城市建設新道路。伊川縣早在2012年就開始嘗試這條新路子，縣委、縣政府專門印發(fā)了《關于成立伊川縣創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指揮部的通知》（伊文〔2012〕94號），明確了以縣委副書記、縣長侯占國為指揮長，縣委副書記郅書安為常務副指揮長，縣委常委、縣政府黨組副書記金純超等9名副縣級干部為副指揮長，33個縣直委局長和轄區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的伊川縣創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指揮部，成立了指揮部辦公室，專門負責伊川縣城市建設中環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調、督促、考核工作，在全縣范圍內初步形成了環(huán)保工作齊抓共管的新格局。為全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展奠定了堅實的政治基礎。

3.2 制定城市污染防治工作方案

城市污染防治是各級政府、各個部門共同的責任和使命，決不是環(huán)保局一個單位的事。各級各部門必須牢固樹立大環(huán)保理念，把城市污染防治擺上更加突出的位置，必須按照全面防治的原則，堅持保護為先，堅持綜合施策，堅持綜合防治。伊川縣自2012年起，每年都根據(jù)上級政府要求和伊川城市建設中環(huán)保工作實際，制定切實可行的城市建設污染防治工作方案，為城市污染防治工作走向現(xiàn)代化邁出了重要一步。

3.3 強化責任，頂格追究

為把城市污染防治工作抓實、抓好、抓出成效，伊川縣自2012年起每年都組織相關單位召開全縣環(huán)保年度大會，并在大會上與轄區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個委局簽訂《城市污染防治工作目標責任書》，把城市污染防治工作任務進一步明確到具體單位、具體人。印發(fā)《伊川縣城市污染防治工作目標考評獎懲辦法》對全縣污染防治工作考評原則、考評內容、考評方法、獎勵辦法等做出了明確規(guī)定，此舉為全縣城市污染防治工作的順利實施注入的新的動力。在具體工作中對城市污染防治推行電視問政制度，由承擔污染防治任務的責任單位領導定期在縣電視臺向全縣人民匯報本單位污染防治工作進度，接受全縣人民監(jiān)督；實行污染防治層層分解責任制，建立污染防治工作責任單位一把手負責，各工作人員落實工作制度，確保所有污染防治項目有領導負責，有工作人員落實；對各責任單位所承擔的城市污染防治項目進行明查、暗訪，從正面和側面推動防治工作順利開展；對明查、暗訪中發(fā)現(xiàn)的落后事項或未按時間節(jié)點完成的工程項目，由縣創(chuàng)模辦印發(fā)《督辦通知書》責令相關責任單位限期落實；對連續(xù)兩次被督辦仍未按要求完成任務的責任單位領導實行縣主要領導約談制度；對各責任單位工作完成情況實行排名制度，并在伊川電視臺通報；建立嚴格的責任追究機制，對不能按要求完成任務的責任單位及責任人實施頂格追究，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

3.4 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染

一是嚴格建設項目環(huán)保準入。嚴格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，將環(huán)評作為新建項目開工建設的前置條件，在項目開發(fā)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中始終嚴把環(huán)評關，明確建設項目環(huán)保審批“六條”紅線，即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國家明令禁止的落后的生產(chǎn)工藝，能耗大、污染嚴重的項目一律不批；對飲用水源可能產(chǎn)生污染的項目不批；對嚴重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項目不批；對選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；對不能做到達標排放，難以治理的項目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項目選址不當，對周圍居民造成影響的項目不批。

3.5 加大老污染源整治力度，確保達標排放

對轄區(qū)內主要河流伊河進行了專項整治，封堵入河排污口30余個，關閉河道采砂企業(yè)20家；完善城市污水管網(wǎng)10000余米；對洛陽晨輝畜牧發(fā)展有限公司、洛陽永成生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、洛陽鄭源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、伊川縣吳孬養(yǎng)殖場、伊川新大牧業(yè)發(fā)展有限公司葛寨（白元）養(yǎng)殖場等畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢水進行了治理。拆除和關閉了縣級飲用水水源地一級保護區(qū)50米的區(qū)域污染源，禁止在飲用水水源保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。拆除和關閉飲用水水源地保護區(qū)內的違法建筑、生活垃圾、大小養(yǎng)殖場、旱廁、化糞池、廢品收購站等污染源；加大了對農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾、廢水、農(nóng)藥、糞便等污染物造成水體污染的查處力度。按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/433-2008），進一步完善飲用水水源保護區(qū)地理界標和警示標志的設置，建立健全飲用水水源保護區(qū)管理制度。以上種種措施的落實，確保了轄區(qū)出境水伊洛龍門大橋斷面和全縣集中式飲用水水源地水質安全。

3.6 加大環(huán)境檢查工作力度，確保轄區(qū)環(huán)境安全

按照《洛陽市環(huán)境保護大檢查工作方案的通知》（洛政辦〔2015〕16號）要求，伊川縣積極組織開展2015年環(huán)保大檢查活動和各類專項執(zhí)法檢查。對全縣火電、電解鋁、碳素、制磚、陶瓷、化工、冶煉、醫(yī)療、制藥、釀造、水泥、養(yǎng)殖、污水處理等15個行業(yè)進行了專項檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)28家，全部下達整改通知書，有效遏制了環(huán)境違法行為，確保了轄區(qū)環(huán)境安全。

面對當前嚴峻的城市環(huán)境形勢，各級政府、各個職能部門應站在講政治的高度，打破行政區(qū)域界限，借多個行政部門之力，聯(lián)合向城市污染宣戰(zhàn)，并切實形成以黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的環(huán)保工作新局面。

[1]《習近平與"十三五"五大發(fā)展理念：綠色》.2015年11月2日.國際在線.

[2]《2014年中國環(huán)境狀況公報》.

[3]《2014年洛陽市環(huán)境狀況公報》.

[4]《2014年伊川縣環(huán)境統(tǒng)計年鑒》.

X5[文獻碼]B

1000-405X（2016）-5-403-1