市政工程企業(yè)內(nèi)部控制策略探討

劉康強(qiáng)

（梧州市市政工程管理處，廣西 梧州 543000）

市政工程企業(yè)內(nèi)部控制策略探討

劉康強(qiáng)

（梧州市市政工程管理處，廣西 梧州 543000）

市政工程師我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的重要工程之一，市政施工企業(yè)的良好運(yùn)行需要建立在健全的企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度之上。然而很多市政施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)上仍然不重視，執(zhí)行不順暢、控制方面問題眾多等問題，文章認(rèn)為應(yīng)該在完善內(nèi)部控制機(jī)制、提升員工素質(zhì)等方面上提升市政施工企業(yè)內(nèi)部控制水平，從而將企業(yè)的市場競爭力提升起來。

市政工程；內(nèi)部控制；策略

當(dāng)前，中央政府倡行節(jié)約節(jié)能，政府各個(gè)部門對于預(yù)算支出的控制更加嚴(yán)格；但是在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之下，企業(yè)面臨著非常復(fù)雜的環(huán)境，競爭越來越激烈，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目利潤減少的狀況非常顯著，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也增加了很多，社會大眾對于工程的質(zhì)量有著很高的要求?；谶@些問題的存在，對于那些以低價(jià)中標(biāo)的市政施工企業(yè)來說，承受了非常大的壓力，作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，既要獲得合理的利潤，促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展，另外，要在一定的資金范圍之內(nèi)，建設(shè)高質(zhì)量的工程。這些都高要求市政施工企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制水平，對于會計(jì)控制管理顯得非常重要。

1 市政施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國市政施工企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)還不完善，使得企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制效果不好，仍存在一些問題。

1.1 對工程缺少事前預(yù)測

內(nèi)部會計(jì)控制包含了事前、事中、事后整體的控制過程，然而在實(shí)際工作之中，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，為了得到低價(jià)中標(biāo)，只是對粗略的平均項(xiàng)目成本考慮在內(nèi)。等中標(biāo)之后，才對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的質(zhì)量控制和成本核算，使得很多的市政施工企業(yè)只有在工程完成之后進(jìn)行分析和核算，一般是缺少對工程前期的預(yù)測部分，沒有進(jìn)行提前的科學(xué)計(jì)劃，使得質(zhì)量控制之下的成本預(yù)測較為滯后，企業(yè)在盈利預(yù)測上也是較為困難，對于企業(yè)的經(jīng)營也是非常不利的。

1.2 市政施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制難度大

市政施工項(xiàng)目本身的特點(diǎn)是：點(diǎn)多面廣，施工面呈現(xiàn)出多樣性，施工環(huán)境也是較為復(fù)雜；施工地點(diǎn)較為分散，一般在鬧市之中，而且為了減少對城市正常生活的影響，政府對于工期的要求較為緊張，管理上不集中；工程項(xiàng)目的技術(shù)含量比較高，而且新技術(shù)和新材料出現(xiàn)的頻繁，而且進(jìn)貨渠道的多樣性使得材料價(jià)格也是發(fā)生變化，很難控制施工成本。由于這些因素的出現(xiàn)使得市政施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的難度增加了很多，因?yàn)樾实膯栴}，企業(yè)經(jīng)常將內(nèi)部會計(jì)控制放在經(jīng)營管理之外。

1.3 管理者未樹立起對內(nèi)部會計(jì)控制的正確認(rèn)識

企業(yè)預(yù)算、控制以及分析成本之后，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中出現(xiàn)的各種問題，使得企業(yè)各項(xiàng)工作更加完善，所以，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制能夠有效地保障企業(yè)正常的運(yùn)行。然而，很多企業(yè)的管理者并沒有真正地認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度的重要性，一般是對現(xiàn)場生產(chǎn)重視、內(nèi)部管理輕視，并把內(nèi)部會計(jì)控制當(dāng)作是財(cái)務(wù)管理部門自身的事情，對于內(nèi)部控制人員的增加是對企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重，減少利潤，在利益的驅(qū)使之下，對于內(nèi)部會計(jì)控制環(huán)節(jié)較為忽視。很多企業(yè)即便是制定了嚴(yán)密的內(nèi)部會計(jì)控制制度，但是在實(shí)際工作之中卻流于形式，沒有真正執(zhí)行下去。一些企業(yè)內(nèi)部管理權(quán)限失去控制，職務(wù)之間沒有有效地分離出來，使得職責(zé)不清晰，導(dǎo)致內(nèi)部會計(jì)控制形同虛設(shè)，滋生了一些貪污舞弊等現(xiàn)象，比如材料的采購、付款等都是一人進(jìn)行操作，沒有執(zhí)行內(nèi)部獨(dú)立原則等。

1.4 缺少高素質(zhì)的管理人才

企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的完善包含了企業(yè)的董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會以及員工等，是建立在各個(gè)職能部門全部參與之上的。內(nèi)部會計(jì)控制更是要在會計(jì)人員基礎(chǔ)上進(jìn)行完善的，會計(jì)人員是內(nèi)部會計(jì)控制的重要部分，起著關(guān)鍵作用。這對于會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)有著很高的要求。然而，當(dāng)前市政施工企業(yè)的管理人員和會計(jì)人員之中，有很多人的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)比較差，對于企業(yè)發(fā)展的要求不能很快地適應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度不能有效地執(zhí)行下去。

2 提升市政施工企業(yè)內(nèi)部控制水平的對策

2.1 完善內(nèi)部會計(jì)控制管理制度

完善內(nèi)部會計(jì)控制制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要部分，也是企業(yè)強(qiáng)化管理、提升經(jīng)濟(jì)效益的重要要求。一方面，企業(yè)要在國家的相關(guān)法律法規(guī)和公司章程之下，建立起健全的公司治理結(jié)構(gòu)和流程制度，創(chuàng)建良好的控制環(huán)境。并建立起獨(dú)立的內(nèi)部會計(jì)控制的部門，將各個(gè)部門之間的工作內(nèi)容進(jìn)行有效地分工和設(shè)權(quán)，從而形成科學(xué)的職責(zé)分工機(jī)制。另一方面，查找企業(yè)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營管理活動之中的的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出有效的解決方案，建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成事前、事中、事后的整體過程，并進(jìn)一步地健全內(nèi)部會計(jì)控制制度。

2.2 提升管理人員、會計(jì)人員的綜合能力

內(nèi)部控制是全員控制、全過程控制，管理者和會計(jì)人員是企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制執(zhí)行的重要部分，企業(yè)要建立起完善的招聘、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升等制度，全面提升會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要將其職業(yè)道德以及法制觀念加以提高。企業(yè)管理人員是企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的主要參與者，在企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制活動之中要樹立榜樣，發(fā)揮出其重要的作用和意義。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)行力度，健全溝通制度

良好的內(nèi)部控制機(jī)制能夠使得施工企業(yè)可以強(qiáng)化內(nèi)部各個(gè)職能部門進(jìn)行相互之間的控制和牽制，有效地促進(jìn)施工活動地順利進(jìn)行，使得各個(gè)部門以及職員能夠恪守職責(zé)，將施工的效率以及質(zhì)量提升上來。但是，良好制度的建立也需要人們進(jìn)行執(zhí)行和實(shí)施，不能讓內(nèi)部會計(jì)控制制度流于形式，就需要將其執(zhí)行力度提升上去。

一是要健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系，將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限以及崗位職責(zé)加以明確，并制定出合理的監(jiān)督計(jì)劃。同時(shí)，公司內(nèi)部審計(jì)部門要對企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行狀況進(jìn)行定期的監(jiān)督，從而有效地保證企業(yè)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)以及環(huán)節(jié)可以嚴(yán)格地執(zhí)行下去。

二是要充分發(fā)揮出內(nèi)部會計(jì)控制在企業(yè)發(fā)展之中的作用，企業(yè)要將信息溝通制度進(jìn)行完善，使得內(nèi)部控制的相關(guān)信息在企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、企業(yè)利益相關(guān)者以及監(jiān)管部門、供應(yīng)商等各個(gè)方面進(jìn)行有效地溝通。重要的信息可以在第一時(shí)間向他們進(jìn)行傳達(dá)，從而有效地促進(jìn)企業(yè)的良性運(yùn)行。

2.4 建立起適合行業(yè)的會計(jì)控制系統(tǒng)

由于市政工程項(xiàng)目的完工時(shí)間有長有短，工程較為分散，工期比較緊張，需要從以下四個(gè)方面對內(nèi)部會計(jì)控制制度進(jìn)行完善和健全。

2.4.1 強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理的會計(jì)內(nèi)部控制制度

對于材料的采購、付款等環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制。對于設(shè)備、材料等驗(yàn)收入庫、出庫以及保管等關(guān)鍵部分進(jìn)行控制，防止這些實(shí)物資產(chǎn)被毀損和流失，同時(shí)，對于項(xiàng)目申請備用金的人員要及時(shí)進(jìn)行核銷，對于庫存現(xiàn)金的數(shù)量要嚴(yán)格控制。

2.4.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的內(nèi)部控制

因?yàn)槭┕がF(xiàn)場一般是多家單位同時(shí)進(jìn)行施工，人、財(cái)、物比較多，現(xiàn)場管理也是較為復(fù)雜，所以，對于合同之中的施工范圍、價(jià)格以及職責(zé)等要進(jìn)行明確。同時(shí)，要對現(xiàn)場物資的使用和保管進(jìn)行有效管理，在滾動預(yù)算管理之下，嚴(yán)格控制好材料的使用數(shù)量。對于業(yè)主提供的材料和設(shè)備等，要在業(yè)主物資管理部門、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、單位項(xiàng)目物資驗(yàn)收人員共同簽署協(xié)議，并交給結(jié)算部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)。材料人員要及時(shí)同甲方對材料的領(lǐng)用情況進(jìn)行核對，并將其反饋給財(cái)務(wù)部門，從而及時(shí)準(zhǔn)確地將項(xiàng)目成本以及賬款狀況進(jìn)行反映。

2.4.3 健全應(yīng)收賬款控制機(jī)制

應(yīng)收賬款的管理對于企業(yè)財(cái)務(wù)管理來說，是非常難得一部分。對于應(yīng)收賬款控制制度的建立，要對財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的職能明確清楚，從而形成相互牽制的機(jī)制。業(yè)務(wù)部門對應(yīng)收賬款的催收要進(jìn)行負(fù)責(zé)，在工程竣工之后的一定時(shí)限之內(nèi)，要及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算工作。財(cái)務(wù)部門要對債權(quán)債務(wù)的管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，并對應(yīng)收賬款賬齡的分析可以為業(yè)務(wù)部門提供比較有效的建議。

2.4.4 嚴(yán)格把控項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程之中，要對計(jì)劃部門提供的各種預(yù)算進(jìn)行有效地評估，財(cái)務(wù)管理部門要對工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行詳細(xì)地評估，并與項(xiàng)目的實(shí)際成本做一對比和分析，從而找出其中存在的不同，并進(jìn)行詳細(xì)地分析，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)的部門對此制定出對策，對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效地控制，從而獲得企業(yè)預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，市政工程施工企業(yè)要建立起財(cái)務(wù)管理為中心的戰(zhàn)略理念，將財(cái)務(wù)管理的作用積極發(fā)揮出來，全面分析企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營水平，對于行業(yè)之中的資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行有效地分析。市政施工企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際狀況，制定出符合企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效率主要是通過資產(chǎn)運(yùn)營狀況來進(jìn)行反映的，其指標(biāo)是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，主要是對企業(yè)的經(jīng)營管理水平進(jìn)行反映。市政施工企業(yè)要具體問題具體分析，將企業(yè)的實(shí)際狀況考慮在內(nèi)，比如企業(yè)的大小、業(yè)務(wù)范圍等，從而建立起一套完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在這一科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的良好運(yùn)行之下，可以將市政工程建設(shè)的經(jīng)營效率提高上來。

我國城鎮(zhèn)化步伐越來越快，導(dǎo)致市政工程面臨的市場競爭越來越激烈，由此，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制也體現(xiàn)出比較重要的意義。即便我國在未來會把會計(jì)控制制度上升到法律層面上，然而各個(gè)企業(yè)對于內(nèi)部會計(jì)控制的認(rèn)識還是存在一定的偏差，會計(jì)控制監(jiān)督也缺少行之有效的監(jiān)督，很多問題仍然存在。所以，市政施工企業(yè)要在已經(jīng)建立的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)之上，不斷地對內(nèi)部會計(jì)控制體系的建設(shè)進(jìn)行完善，并加強(qiáng)其執(zhí)行的力度和強(qiáng)度，使得市政施工企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)可以與時(shí)代發(fā)展相符合，將企業(yè)的經(jīng)營管理能力和水平提升上來，從而使得企業(yè)可以在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動之中可以健康地發(fā)展和運(yùn)行下去。

［1］ 何榕.淺議施工企業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度［J］.時(shí)代金融，2011（27）:1-3.

［2］ 應(yīng)文波.淺談路橋施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的現(xiàn)狀與構(gòu)建措施［J］.商業(yè)文化，2011（9）:34.

［3］ 張麗珍.市政施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制現(xiàn)狀及對策［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2013（6）:113.

［4］ 王麗.淺談施工企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的重要性［J］.經(jīng)營管理者，2012（12）:89-90.

［5］ 田軍.困境與出路：基于民航機(jī)場內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析［J］.交通財(cái)會，2011（11）:56.

Municipal engineering internal enterprise control strategy

One of the important projects of economic development among the municipal engineer， municipal construction companies running well on the need to establish a sound system of internal accounting controls. However， internal accounting construction of many municipal construction enterprise control system still do not pay attention， do not smooth， many control problems and other issues， the article that should improve their internal control mechanisms， improve staff quality and other aspects to enhance municipal construction enterprise internal control， thereby the company's market competitiveness up.

Municipal engineering； internal control； strategy

TU99；C93

Α

1008-1151（2016）06-0139-03

2016-05-09

劉康強(qiáng)（1970-），男，廣西岑溪人，梧州市市政工程管理處副主任、總工程師，從事工程管理、技術(shù)管理工作。