促進(jìn)公平科學(xué)選材
——淺析考試招生制度改革

◎李錦峰

促進(jìn)公平科學(xué)選材
——淺析考試招生制度改革

◎李錦峰

招生考試涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎每個(gè)青年學(xué)生的前途和命運(yùn)。歷經(jīng)多年探索，我國(guó)的招生考試制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學(xué)子通過(guò)各級(jí)各類考試“越過(guò)龍門”，實(shí)現(xiàn)了人生夢(mèng)想，成為國(guó)家和社會(huì)的棟梁。

考試招生制度；公平；改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。改革實(shí)行積極試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步推開“三步法”：即2014年啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代化教育考試招生制度。形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著力解決突出問(wèn)題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要。促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)選拔各類人才，更好地維護(hù)社會(huì)公平。此次改革帶給人民群眾對(duì)未來(lái)教育改革與發(fā)展的希望與期盼，是辦好人民滿意的招生考試的堅(jiān)固基石。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平

逐漸縮小區(qū)域差異，努力扭轉(zhuǎn)貧困學(xué)子上學(xué)難的現(xiàn)象，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就地高考問(wèn)題。

縮小區(qū)域高考教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異。由于多方面原因，我國(guó)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距。由2007年以來(lái)，國(guó)家采取多項(xiàng)措施，努力縮小這一差距，已取得顯著成效。這次改革主要采取三項(xiàng)舉措，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。二是繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。

重點(diǎn)高校定向招收“貧困生”，不再讓“寒門難出貴子”。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差異等多種因素，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的比例相對(duì)較低。為此，這次改革主要采取兩項(xiàng)傾斜政策：一是繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項(xiàng)計(jì)劃2012年開始實(shí)施，當(dāng)年安排1萬(wàn)名，并且逐年增大比例，覆蓋22個(gè)省(區(qū)、市)的832個(gè)貧困縣。二是部屬高校、省屬重點(diǎn)高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。通過(guò)以上舉措，力爭(zhēng)到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，使錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小到4個(gè)百分比以內(nèi)，并形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、改革考試形式和內(nèi)容，科學(xué)選才，引導(dǎo)素質(zhì)教育全面實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)

“兩依據(jù)，一參考”試點(diǎn)，就是依據(jù)高考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果，減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)了素質(zhì)教育。

一是改革考試科目設(shè)置，從追求“學(xué)科成績(jī)”轉(zhuǎn)向促進(jìn)“學(xué)生成長(zhǎng)”?？忌偝煽?jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試三個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

二是注重高中學(xué)業(yè)水平考試，開拓了高中教育新境界。這次招生考試改革在考試成績(jī)的呈現(xiàn)形式上，計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試三個(gè)科目成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)，其他科目一般以“合格、不合格”呈現(xiàn)。計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考3個(gè)科目，由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。學(xué)生可以在完成必修內(nèi)容的學(xué)習(xí)，對(duì)自己的興趣和優(yōu)勢(shì)有了一定了解后確定選考科目。這意味著學(xué)生的學(xué)習(xí)重心不再是如何補(bǔ)救自己的薄弱學(xué)科，而是如何充分地發(fā)揮自己的興趣學(xué)科，極大地減輕了學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)生還將自己的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科與大學(xué)專業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的成長(zhǎng)夢(mèng)想，也就自然削弱了學(xué)業(yè)帶來(lái)的心理負(fù)擔(dān)，使學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)從單純追求“全面發(fā)展”過(guò)渡到重點(diǎn)關(guān)注“個(gè)性成長(zhǎng)”，從費(fèi)盡心思地“取長(zhǎng)補(bǔ)短”轉(zhuǎn)向到專心致志地“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。還給學(xué)生豐富多彩的、充滿青春朝氣又積極進(jìn)取的高中生活。

三是參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)了學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)、德智體美的全面發(fā)展和培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”。開展高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。這一改革極大地喚醒了教師的“人本意識(shí)”，使教師從關(guān)注“分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)到關(guān)注學(xué)生的“綜合素質(zhì)”上來(lái)，為開發(fā)學(xué)生各方面的潛能、更好地實(shí)施素質(zhì)教育、推動(dòng)高中課程改革以及促進(jìn)教師自身素質(zhì)的提高等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，存在諸如評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難確定，評(píng)價(jià)目的迷失，支持性環(huán)境欠缺，形式主義傾向明顯，評(píng)價(jià)區(qū)分度不高，可操作性不強(qiáng)，組織實(shí)施不公等問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。因此，在實(shí)施過(guò)程中，一定要尊重基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)處境和國(guó)情現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

四是高職院校招生相對(duì)分開，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”。這次改革提出了加快推進(jìn)高職院校分類考試的措施。分類考試實(shí)際上有兩個(gè)層面：普通高校本科層次，實(shí)行“兩個(gè)依據(jù)+一個(gè)參考”，即高考+學(xué)業(yè)水平考試，再加上綜合評(píng)價(jià)。?？茖用妫呗氃盒?shí)行學(xué)業(yè)水平考試+技能考核。實(shí)行本科和專科錄取分開。有利于解放一部分不是研究型學(xué)生，將他們轉(zhuǎn)向應(yīng)用型、技能型人才，這樣既有利于這部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的教育，減輕高考的備考負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以解決本科院校和?？圃盒！耙粡埦怼钡膯?wèn)題，有利于高校更科學(xué)地選拔人才。2015年通過(guò)分類錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

三、改革招生錄取機(jī)制，多元錄取，陽(yáng)光招生，加大監(jiān)督力度

一是加分項(xiàng)目大幅“瘦身”，取消特長(zhǎng)生加分。嚴(yán)厲打擊加分造假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)行“三取消”，即取消加分資格和高考報(bào)名資格；已錄取的取消錄取資格；已入學(xué)的取消學(xué)籍。這次改革是給考試加分做“減法”，考試加分政策，一類是鼓勵(lì)性加分，是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，一類是補(bǔ)償性加分，對(duì)少數(shù)民族、烈士子女等特殊群體給予扶持。但在實(shí)施過(guò)程中，一些地方也出現(xiàn)加分項(xiàng)目過(guò)多、分值過(guò)大、資格造假等問(wèn)題，影響了公平公正，群眾意見很大。比如2014年河南、遼寧就出現(xiàn)了體育特長(zhǎng)生違規(guī)加分問(wèn)題。這次改革主要采取三項(xiàng)措施。一是大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。學(xué)生特長(zhǎng)可客觀計(jì)入綜合素質(zhì)檔案，供高考錄取時(shí)參考。二是重點(diǎn)減少地方性高考加分項(xiàng)目，原則上只適用于本地所屬高校在當(dāng)?shù)卣猩?。三是確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。四是加強(qiáng)考生加分資格審查，嚴(yán)格審定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

二是嚴(yán)格自主招生規(guī)模，安排在高考后進(jìn)行，使雙向選擇更加規(guī)范。自主招生是為了選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，也就是大家俗稱的“偏才怪才”，它給一部分考生提供了雙保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，甚至于提供了低分上名校的機(jī)會(huì)，同時(shí)賦予高校足夠的自主權(quán)，可以更有目的地根據(jù)不同專業(yè)需求和學(xué)科要求去選拔學(xué)生。這是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生按分?jǐn)?shù)錄取的一種補(bǔ)充。2003年國(guó)家啟動(dòng)自主招生試點(diǎn)，目前試點(diǎn)高校共90所，招生人數(shù)約占試點(diǎn)高校招生總數(shù)的5%，但是由于政策不成熟、沒有可供操作化的指標(biāo)、誠(chéng)信機(jī)制不健全、社會(huì)認(rèn)可度不高等各方面主客觀因素的影響，自主招生考試只是受到了城市學(xué)校、家長(zhǎng)和考生的追捧，而對(duì)于大部分農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)考生而言卻望塵莫及，自主招生開始偏離了它本身的出發(fā)點(diǎn)和目的，甚至有的演變?yōu)椤捌狻薄靶「呖肌保蔀楦瘮〉难苌亍?/p>

三是逐步取消錄取批次，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。錄取批次只是一個(gè)工作手段，在過(guò)去依靠手工錄取，沒有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工作量比較大，所以采取分批次錄取的形式，誰(shuí)知如今反而變成了學(xué)校檔次的標(biāo)簽，隨著網(wǎng)絡(luò)錄取平臺(tái)的擴(kuò)大，完全可以取消錄取批次。其實(shí)，批次的設(shè)立人為地把學(xué)校分為三六九等，形成了清晰的“院校層次”，好大學(xué)優(yōu)先挑選優(yōu)等生；學(xué)生也相應(yīng)地被分成鮮明的“三六九等”，完全按照分?jǐn)?shù)來(lái)選擇學(xué)校。確有必要打破這一僵局。再次，取消錄取批次，相當(dāng)于在一個(gè)開放的自由市場(chǎng)，學(xué)校要以聲譽(yù)、辦學(xué)能力、綜合實(shí)力，讓考生選擇，這必將會(huì)促進(jìn)不同特色和定位的高校公平競(jìng)爭(zhēng)，意味著高校將更加注重自身實(shí)力的“修煉”，激勵(lì)高校努力提高辦學(xué)質(zhì)量。

四是考試招生接受全程監(jiān)督，加大違規(guī)查處力度。首先加大招生工作的信息公開力度，深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，及時(shí)公開招生政策、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果等信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督。其次加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，健全誠(chéng)信制度和教育考試招生法律法規(guī)。最后是加大違規(guī)查處力度，對(duì)考試招生中的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任。

筆者堅(jiān)信在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，在各級(jí)政府和教育系統(tǒng)共同努力下，通過(guò)積極試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步推開這項(xiàng)關(guān)系民生的重大改革，一定會(huì)順利實(shí)施，大見成效，使高考指揮棒能更好地發(fā)揮促進(jìn)公平、科學(xué)選才的正確導(dǎo)向作用。

(作者單位：山西省武鄉(xiāng)縣招生考試管理中心046300)

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1992-7711(2016)11-0111