積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范策略研究

楊冰清,王海亭，胡鵬飛

（阜陽師范學(xué)院，安徽阜陽236041）

積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范策略研究

楊冰清,王海亭，胡鵬飛

（阜陽師范學(xué)院，安徽阜陽236041）

我國采用積極的財(cái)政政策對于我國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加起了一定的積極作用，但效益的背后同時(shí)也隱藏著某些風(fēng)險(xiǎn)的因素。政府所采取的積極財(cái)政政策雖然帶來了一定的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。要對各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，才能對癥下藥。目前國內(nèi)的財(cái)政政策存在著長期方面的和短期方面的風(fēng)險(xiǎn),政府能夠及時(shí)地采取防范措施，將這些負(fù)面因素及時(shí)清除，有利于我國的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

積極財(cái)政政策；財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)因素；風(fēng)險(xiǎn)防范

財(cái)政政策是為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。[1]而積極的財(cái)政政策是指當(dāng)局政府采用擴(kuò)張性的財(cái)政措施來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。采取積極的財(cái)政政策是我國政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段，但同時(shí)它也是一把雙刃劍,利用得當(dāng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長,利用失當(dāng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至出現(xiàn)滯漲，并導(dǎo)致一系列消極影響,[1]給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。如何充分利用積極財(cái)政政策使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展,并及時(shí)了解積極財(cái)政政策隱含風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

一、財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的概念和分類

財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn),指政府財(cái)政政策存在不合理之處，導(dǎo)致對社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益帶來各種危害。而這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、公共風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債效益方面。

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因是由于政府在支出方面的規(guī)模不斷增長，而政府收入增長速度卻低于支出增長速度，使得政府部門財(cái)政赤字不斷增大。政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字缺口，就會(huì)通過增發(fā)貨幣，以此減少外匯儲(chǔ)備，或者利用舉債的財(cái)政手段，包括向國內(nèi)外舉債。當(dāng)政府通過舉債融資時(shí)，積極的財(cái)政政策產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率就比較大，政府可能到期無法按時(shí)償還債務(wù),同時(shí)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，使得用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)其他方面的資金明顯不足。而對于政府采取向國外舉債方式解決赤字，產(chǎn)生外債危機(jī)的概率就會(huì)突出。政府也會(huì)通過發(fā)行政府債券向國內(nèi)居民借款，這樣國內(nèi)債務(wù)危機(jī)加重，財(cái)政效果得不到預(yù)期效益，反而會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

（二）通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。積極財(cái)政政策產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)比較常見的是通貨膨脹。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的通貨膨脹主要原因是國內(nèi)的各項(xiàng)投資過熱，然而這種投資是通過高投入但是低效率這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式?？唆?shù)略?jīng)就認(rèn)為，東方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是通過儲(chǔ)蓄、投資的高速發(fā)展起來的。日本是依靠固定資產(chǎn)的投資帶來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路亦是如此。雖然投資能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是投資在達(dá)到一定程度就會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢。而單純依靠推動(dòng)儲(chǔ)蓄率的快速提高來維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，在起初的貢獻(xiàn)達(dá)到一定程度之后，最終的情況也會(huì)出現(xiàn)惡化。

（三）公共風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來，國有企業(yè)走向市場是必然趨勢,目前國內(nèi)很多國有企業(yè)普遍依靠舉債經(jīng)營，出現(xiàn)虧損的幾率時(shí)有發(fā)生。在第三次工業(yè)普查結(jié)果中發(fā)現(xiàn):其中的2234家大中型工業(yè)企業(yè)中,有745家是資不抵債的,并且這些企業(yè)中的負(fù)債超過資產(chǎn)的16.9%。負(fù)債率最高的企業(yè),負(fù)債相當(dāng)于資產(chǎn)的3.8倍,這其中國有企業(yè)占84.4%，2000年,國有及國有控股企業(yè)情況有所好轉(zhuǎn),虧損總額比1999年下降了26.7%[2]。另外目前我國社會(huì)保障體系建立還不夠完善,很多國有企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，他們采取的是下崗政策，這部分下崗職工基本生活條件就很難得到保障，退休職工的養(yǎng)老金分發(fā)也是一項(xiàng)重要問題，而要解決這一部分難題，只有政府通過財(cái)政支出來解決，由此產(chǎn)生的財(cái)政壓力也會(huì)加重。

（四）制度風(fēng)險(xiǎn)。積極財(cái)政政策的制度風(fēng)險(xiǎn)，是指各個(gè)國家使用財(cái)政政策的過程中出現(xiàn)了影響市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的消極因素。雖然目前我國在財(cái)政體制進(jìn)行了一系列改革，但是改革存在滯后性。這樣政府在實(shí)施財(cái)政政策過程中必然會(huì)造成資源浪費(fèi)和效率低下。當(dāng)前，我國在此類風(fēng)險(xiǎn)中比較突出的表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)各級政府財(cái)政預(yù)算約束軟化；(2)政府的投資決策機(jī)制不科學(xué),投資失誤問題時(shí)有發(fā)生；(3)基層政府出于扶持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,為政府部門各隸屬單位的經(jīng)濟(jì)行為提供過多的財(cái)政支持,財(cái)政負(fù)荷導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)越來越大[3]。

（五）負(fù)債效益問題近年來，政府在國債資金支持建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上，資金使用效益尤為突出，但仍然存在明顯問題。例如，在資金的來源、計(jì)劃、使用質(zhì)量的過程中出現(xiàn)不足。有關(guān)部門為了解決上述問題，及時(shí)下發(fā)了一系列文件。要求對工程建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起明確的相應(yīng)責(zé)任制度，監(jiān)督方面發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題的，在整改之前停止向工程項(xiàng)目撥付財(cái)政資金，如果挪用資金的，同樣停止撥付資金，及時(shí)查明被挪他用的資金并追回，情節(jié)特別嚴(yán)重的依法追究相關(guān)刑事責(zé)任等等。頒布相關(guān)法律文件和加強(qiáng)資金管理方面的防范措施，在提高國債資金使用效益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是仍需加強(qiáng)重視程度，常抓不懈。

二、積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

形成積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因既有客觀性又有主觀性?？陀^方面因素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否繁榮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理以及管理水平的高低等；主觀方面因素主要是財(cái)政政策實(shí)施起來存在時(shí)滯性。由于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，具體體現(xiàn)為以下特征:

（一）普遍存在性。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于國家總體建設(shè)中，也存在于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在決策、財(cái)政制度、管理模式、制度、運(yùn)行機(jī)制,而且還體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)生的私人問題和公共問題。例如嚴(yán)重自然災(zāi)害；貪污腐敗、機(jī)構(gòu)冗繁現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、不正當(dāng)競爭與壟斷機(jī)構(gòu)的存在、失業(yè)程度加重、銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的問題等等。積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)政政策發(fā)展整個(gè)過程中，在低水平狀態(tài)有風(fēng)險(xiǎn),較高水平也有風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾e極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)與其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分，具有客觀存在的普遍聯(lián)系。

（二）傳遞性。我國的財(cái)政體系是一個(gè)全局系統(tǒng),不管是中央還是地方的財(cái)政產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn),都會(huì)快速傳播開來,結(jié)果是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。例如，社會(huì)失業(yè)增多，國家財(cái)政支出當(dāng)中關(guān)于社會(huì)救濟(jì)和保障補(bǔ)貼支出就會(huì)快速增加,自然災(zāi)害也是如此。而解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府就會(huì)通過增稅減支來保障財(cái)政得到有效充值,這樣就給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來壓力,如此財(cái)政收支就會(huì)失去平衡,政府的宏觀調(diào)控政策效果不明顯，社會(huì)的穩(wěn)定性降低、支持率下降。嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)惡化變成財(cái)政危機(jī)以及社會(huì)政治危機(jī)。由于以上種種原因，積極的財(cái)政政策缺乏相應(yīng)的靈活性,使風(fēng)險(xiǎn)傳播能力極強(qiáng)。如果不采取相應(yīng)的措施，造成的影響力不可小覷，無法挽回。

（三）隱蔽性。在很多的情況下，積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)不易被發(fā)現(xiàn)，具有很強(qiáng)的隱蔽性。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中的顯性風(fēng)險(xiǎn)更多時(shí)候容易被惡化成隱性風(fēng)險(xiǎn),很多時(shí)候一些人為因素使得私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)慢慢轉(zhuǎn)化成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),這樣就在很大程度上加劇了財(cái)政在隱性方面的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模。盡管通過采取相關(guān)的預(yù)征手段和虛收方式進(jìn)行了一系列的處理,但是顯性風(fēng)險(xiǎn)壓力的減輕只是短暫的,相反會(huì)在隱蔽中使得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。近年來，我國財(cái)政收支賬戶上表面上是處于相對平衡狀態(tài)，但實(shí)際上通過賬面處理，使得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)被隱蔽起來。這種隱性風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為顯性風(fēng)險(xiǎn),并且以迅雷不及掩耳之勢發(fā)生。

（四）危害性。古今中外，很多政府當(dāng)局因?yàn)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸轉(zhuǎn)化成財(cái)政危機(jī)，從而導(dǎo)致政權(quán)更迭，社會(huì)動(dòng)蕩不安等。例如，東南亞國家如果能夠預(yù)先做好防范和控制社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)的措施,其金融風(fēng)險(xiǎn)可能得到有效控制,不會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)；俄羅斯如果不發(fā)生財(cái)政危機(jī),其社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)遭受嚴(yán)重的傷害。[4]財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為防范私人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)，而產(chǎn)生的政策性風(fēng)險(xiǎn)，如果不及時(shí)防范和控制，后患無窮，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致當(dāng)局垮臺(tái)，百姓支持率下降，經(jīng)濟(jì)下滑，整個(gè)社會(huì)局勢不穩(wěn)定。

三、積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）總體防險(xiǎn)措施。針對我國積極的財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)，從整體上，有以下幾種防范措施：

首先，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。政府采取的政策若只是一味帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長，那么對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無甚意義的。政府應(yīng)提高科學(xué)技術(shù)使粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于正軌,對于內(nèi)外債也起到保障作用。倘若國民經(jīng)濟(jì)一直處于非正常的低效率狀態(tài)增長，縱然不通過舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)，潛伏的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生。因此，提高對技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政投資是非常合理的，從而達(dá)到高效的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次,減少扭曲性的干預(yù)。當(dāng)前我國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很多時(shí)候是扭曲性的，尤其是市場主體進(jìn)入行業(yè)之前干預(yù)過多，這樣不同程度上使得競爭的良性發(fā)展得不到提高。同時(shí)存在很多亂收費(fèi)現(xiàn)象，在一定程度上抑制了私人投資項(xiàng)目的發(fā)展。目前國內(nèi)企業(yè)在固定資產(chǎn)方面的投資有所擴(kuò)大，但是對于中小型和非國有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資速度卻處于一種緩慢的增長狀態(tài)。如何將積極財(cái)政政策發(fā)揮的比較到位，對于理順社會(huì)主義國家的市場關(guān)系，以及帶動(dòng)個(gè)人投資和消費(fèi)有很大的促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長，才是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要目標(biāo)。

再次,預(yù)防外來沖擊。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很多時(shí)候是外來的，對于那些通過發(fā)行國債來增加收入，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，應(yīng)該對負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，譬如期限管理、利率管理。同時(shí)，負(fù)債的范圍不能過廣，防止債務(wù)規(guī)模龐大造成收入小于支出距離嚴(yán)重拉大的風(fēng)險(xiǎn)。同理，內(nèi)債也不例外。加強(qiáng)債務(wù)管理，防止財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和通貨膨脹壓力。

第四,加強(qiáng)科學(xué)管理，預(yù)防體制風(fēng)險(xiǎn)。政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策時(shí)，要加強(qiáng)對其支出方面進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證，支出方面的信息應(yīng)該具有透明性，另外應(yīng)該建立完善的對財(cái)政支出方面的監(jiān)督機(jī)制，著實(shí)保證財(cái)政支出產(chǎn)生高的效率，規(guī)避因?yàn)橹贫鹊娜毕輰?dǎo)致的其他問題疾病。此外，完善社會(huì)保障體制。從東南亞金融風(fēng)暴和債務(wù)危機(jī)中，我們吸取了一個(gè)深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即目前我國缺乏一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)的時(shí)候,我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在不同程度上都會(huì)造成重傷。當(dāng)出現(xiàn)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一個(gè)完善的社會(huì)保障制度是能夠起到“減壓”和“減震”作用的，而盡可能的使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從低迷的狀態(tài)中蘇醒過來。

（二）具體防險(xiǎn)措施。第一，在意識上，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識觀。增強(qiáng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)抗御能力，提高消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的技術(shù)是至關(guān)重要的。當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的時(shí)刻，我們要保持一顆居安思危的心，避免突發(fā)事件的打擊，做好防患于未然的應(yīng)對措施，中央和地方政府以及財(cái)政部門都要保持清醒的頭腦，正確對待和認(rèn)識財(cái)政政策存在風(fēng)險(xiǎn)和危害性，同時(shí)還要意識到防范風(fēng)險(xiǎn)的迫切性。樹立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政政策指南針，比如出入和收支平穩(wěn)的財(cái)政指導(dǎo)思想，同時(shí)要將指導(dǎo)思想貫穿到財(cái)政政策實(shí)施的每一個(gè)工作程序、每一項(xiàng)財(cái)政資金支出當(dāng)中。最重要的還要將指導(dǎo)思想貫穿到政策的具體內(nèi)容中去。在預(yù)算方面，政府編制的財(cái)政預(yù)算要充分體現(xiàn)控險(xiǎn)和防險(xiǎn)的重要性；同時(shí)，要準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果影響范圍，對能夠預(yù)測的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行全面理性的總結(jié)分析，建立一個(gè)比較完善的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金，確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到防范，并通過基金項(xiàng)目的建設(shè)，給處在困難時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體能夠從霧靄中走出，逐漸恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展，并留有后備力量。

第二，在財(cái)政政策目標(biāo)上，由過去的單方面追求經(jīng)濟(jì)快速增長過渡到保證經(jīng)濟(jì)的平衡、科學(xué)的和諧發(fā)展。財(cái)政政策有四個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡并不能同時(shí)滿足，它們彼此之間存在矛盾。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的時(shí)候，政府選擇實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)也存在著不同傾向，但不會(huì)刻意追求四項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，而是尋找均衡點(diǎn)。1998年實(shí)施財(cái)政政策，當(dāng)時(shí)政策目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從1998年到2001年的經(jīng)濟(jì)增速基本都維持在7%以上，其中2000年甚至達(dá)到了8.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們,當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量增加到一定程度時(shí),經(jīng)濟(jì)的增速必然會(huì)出現(xiàn)緩慢甚至倒退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長,卻忽視發(fā)展的科學(xué)性，最終帶來的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的破壞。政府只有將經(jīng)濟(jì)工作的重心放在國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上,這樣經(jīng)濟(jì)才能和諧發(fā)展。

第三，由過去一直強(qiáng)調(diào)的拉動(dòng)內(nèi)需逐漸平穩(wěn)過渡到生產(chǎn)上，并且改善供給方面的問題。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，固定資產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)方面的投資規(guī)模尤為突出，產(chǎn)品價(jià)格上漲波動(dòng)也較大。在有效性需求問題沒有得到根本解決的時(shí)候，政府要做好全面準(zhǔn)備，敢于將問題的方向調(diào)整到有效性供給上，防止過分強(qiáng)調(diào)有效性需求帶來的片面發(fā)展。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施積極財(cái)政政策后，國內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)線超出了規(guī)定數(shù)值，如赤字規(guī)模擴(kuò)大和債務(wù)依存度都大幅度超出。盡管我國目前的負(fù)債率仍在可控的范圍內(nèi),但是我國經(jīng)濟(jì)對債務(wù)的抗壓能力明顯低下。我國的國債負(fù)債率應(yīng)該控制在20%—30%，否則財(cái)政危險(xiǎn)就會(huì)爆發(fā)，甚至出現(xiàn)危機(jī)[5]。單純地依靠加大財(cái)政投入拉動(dòng)國內(nèi)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是不科學(xué)的，也不能徹底解決政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。只有經(jīng)濟(jì)健康的運(yùn)行才是正軌的道路。因此，財(cái)政政策改革的重點(diǎn)在于有效性供給的改善。

第四，在國債方面,從國債結(jié)構(gòu)，基金體制和柜臺(tái)交易三個(gè)方面來針對性解決風(fēng)險(xiǎn)。首先，優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)，提高效益水平。提高財(cái)政支出中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的投資比例，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建立需要大量的資金。目前我國的國債償還壓力很大,如何緩解壓力，形成一個(gè)良性的舉債—償債循環(huán)過程非常重要。分別從期限結(jié)構(gòu)、使用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品多元化等各角度改變國債的結(jié)構(gòu)，使效益水平提高，滿足投資者的需求，增加財(cái)政收入。其次，發(fā)行國債籌集資金的時(shí)候建立相應(yīng)的基金體系,分散無法償債時(shí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。償債基金的建立需要政府在預(yù)算中由財(cái)政部門設(shè)置專項(xiàng)基金會(huì)計(jì)科目，通過這個(gè)獨(dú)一科目來核算國債的資金債務(wù)規(guī)模，并到期償還債務(wù)。這樣做的目的，一方面是為了到期的債務(wù)能夠及時(shí)還本付息,另一方面是為了臨時(shí)性的用于彌補(bǔ)因?yàn)榧竟?jié)性原因?qū)е碌氖罩笨?，以防?cái)政支出中的透支行為,避免產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)，維護(hù)國家的形象。我國可以通過中央和地方每年的稅收收入當(dāng)中提取相應(yīng)的資金用于建立債務(wù)基金項(xiàng)目，以達(dá)到解決償債的負(fù)擔(dān)。最后，完善柜臺(tái)交易規(guī)則。充分利用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢，將國債買賣全部實(shí)行無紙化操作，既方便又節(jié)約了成本，使國家和個(gè)人在進(jìn)行相關(guān)市場活動(dòng)時(shí)，能夠充分快速獲得市場的信息，并且行之有效的發(fā)揮這些資源信息。

第五，在征稅上，改革和健全目前的稅法制度,為稅收收入的增加打下基礎(chǔ)。自我國加入WTO后,財(cái)政收入受到各個(gè)方面的影響,有國內(nèi)的也有國外的因素。為了防止財(cái)政收入的下降,我們必須根據(jù)入世后的新形勢建立財(cái)政收入逐步增長的機(jī)制。首先,加強(qiáng)各項(xiàng)稅務(wù)征收方面的工作力度。這個(gè)過程中，信息平臺(tái)的構(gòu)建是關(guān)鍵,建立起一個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、手段先進(jìn)的稅收征管制度很重要。申報(bào)納稅的流程要簡單明確,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展勢在必行,同時(shí)要對稅收征管模式進(jìn)行改革，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對于腐敗行為要嚴(yán)肅處理,清繳那些欠稅行為，進(jìn)行必要的懲處，建立明確的懲處機(jī)制。對于那些不法的繳稅行為,采取嚴(yán)厲的措施懲處，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)的管理和整改。防止偷稅、漏稅等，保障稅收安全。其次，改革稅收費(fèi)用。稅收費(fèi)用問題如何能夠得到有效解決？首先要找到稅費(fèi)當(dāng)中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象，其次就是針對問題采取嚴(yán)厲措施打擊，要從根本上解決稅費(fèi)當(dāng)中的違規(guī)操作行為。政府要想財(cái)政收入得到強(qiáng)有力的保障，對稅費(fèi)進(jìn)行改革、規(guī)范稅費(fèi)制度是非常必要的。對一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的整改，制定專門的法律規(guī)則。再次,改革稅收的分配和稅收種類。目前我國的稅收配置中，中央占的比例非常大，地方政府稅種相對較少，收入自然就較少，優(yōu)化稅收配置,保障各個(gè)地方政府的財(cái)政收入，另外對于公共產(chǎn)品的支出，成本較大，為彌補(bǔ)這部分缺口，各級政府的稅收保障顯得更為重要。我國的增值稅和消費(fèi)稅是兩大稅種，征收范圍還有待提高，同時(shí)二者的稅率存在不合理的地方。其中增值稅是一個(gè)重點(diǎn)改革方面，過去的生產(chǎn)型已不再順市場時(shí)代的潮流，逐步改革成消費(fèi)型的稅種。各項(xiàng)所得稅要實(shí)行分類，每類再進(jìn)行具體的管理，做到詳細(xì)規(guī)劃，有條理管理。相信通過這些稅收改革，我國的財(cái)政收入能夠穩(wěn)定增長，財(cái)政政策能夠得到最充分的發(fā)揮。

面對當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢，我國采取積極的財(cái)政政策存在一定風(fēng)險(xiǎn)，而面對風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范和控制極其重要。加上新時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在變化，及時(shí)的進(jìn)行跟蹤改進(jìn)，不斷做好預(yù)防工作，就能將財(cái)政政策發(fā)揮的淋漓盡致。

[1]肖莉梅.淺析財(cái)政政策與貨幣政策“組合出擊”對宏觀調(diào)控的影響[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,9(3):11-14.

[2]張志超.郭玲.我國財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)分析[J].天津商學(xué)院學(xué)報(bào),2002,1(1):15-21.

[3]高志立.陳志國.王延杰.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其構(gòu)成內(nèi)容的理論分析[J].財(cái)政研究.2001,2(1):8-13.

[4]趙精兵.關(guān)于我國面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范的思考[J].唐都學(xué)刊.2003,7(7):15-21.

[5]舒紅雷.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究.[D].長沙.湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2001.

編輯：林軍

Reasearch on the Active Fiscal Policy Risk and Prevention

YANG Bingqing,WANG Haiting,HU Pengfei
（Fuyang Normal university,Fuyang Anhui 236041）

The proactive fiscal policy plays a certain positive role in promoting economic growth and employment,and at the same time it still has potential risks.At present the domestic fiscal policy there exists long-term and short-term aspects of reason of risk,the government can take preventive measures in a timely manner,the timely removal of these negative factors,is conductive to China’s economic development.

Active fiscal policy;Risk factors of fiscal policy;Risk characteristics;Prevention strategies of the fiscal policy

F29

A

2095-7327（2016）-07-0062-05

楊冰清（1986-），女，安徽阜陽人，阜陽師范學(xué)院信息工程學(xué)院經(jīng)管系教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)發(fā)展與公共政策。王海亭（1951-），男，安徽阜陽人，阜陽師范學(xué)院信息工程學(xué)院經(jīng)管系教授、主任，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文為2015年度安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目資助研究成果：基于生態(tài)足跡模型的城市化進(jìn)程可持續(xù)性評價(jià)研究—以安徽省阜陽市為例。項(xiàng)目編號：SK2015A723。