新榮區(qū)三百戶營村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

□谷曉陽

（大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會山西大同037002）

新榮區(qū)三百戶營村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

□谷曉陽

（大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會山西大同037002）

本文在對三百戶營村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析本村當前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，針對土地流轉(zhuǎn)中存在急需解決的問題，提出加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策和建議。

土地流轉(zhuǎn)；土地利用；農(nóng)民增收

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的新型農(nóng)村土地經(jīng)營方式，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地資源的使用效率，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要的意義。

1 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一部分農(nóng)民外出打工，有了較為穩(wěn)定的其他收入，種地取得的收入微乎其微，大量的田地無人種植。因此，土地流轉(zhuǎn)既可提高土地的利用率，又可以增加農(nóng)民的收入。

2 三百戶營村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

三百戶營村地處大同市新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)北部，全村共有62戶291人，110個勞動力，耕地面積140hm2，全村主要經(jīng)濟來源為種植業(yè)和外出打工。該村境內(nèi)土地肥沃，交通便利，氣候適宜，屬大陸性季節(jié)氣候，無霜期為110d左右，年降雨量為250～400mm，附近有109國道。主要農(nóng)作物有豆類、谷黍、莜麥、馬鈴薯等。

該村62戶都是土地承包經(jīng)營戶，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方52戶，采用的方式是轉(zhuǎn)讓出租，流轉(zhuǎn)面積51.53hm2，占承包耕地總面積的36.80%。

3 三百戶營村土地流轉(zhuǎn)的成效

3.1 提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

土地流轉(zhuǎn)前，村民各家各戶經(jīng)營著自己承包的土地，品種雜亂，效益很低，平均每667m2純收入130多元左右。土地流轉(zhuǎn)后，統(tǒng)一種植馬鈴薯，實施規(guī)模經(jīng)營，科學管理，經(jīng)濟效益猛增。667m2產(chǎn)值達2400元，純收入600多元。

3.2 改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

土地流轉(zhuǎn)前，該村農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，并且破壞嚴重，影響了全村土地灌溉。土地流轉(zhuǎn)后，得勝農(nóng)業(yè)開發(fā)公司新打機井4眼，實施節(jié)水灌溉機械化種植馬鈴薯，4名工作人員完成全部作業(yè)，節(jié)約了大量的勞動力，由常規(guī)的667m2產(chǎn)750kg上升到2000多kg，提高幅度167%，所產(chǎn)馬鈴薯均為脫毒代種，為全區(qū)乃至周邊地區(qū)可提供脫毒優(yōu)質(zhì)種薯154多萬kg，更主要的是使廣大農(nóng)民充分認識到科學知識，集約化經(jīng)營、機械化種植帶來的優(yōu)越性，從而有力的推動新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 增加了農(nóng)民收入

實行土地有償流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入，改善了村民生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，該村土地流轉(zhuǎn)51.53hm2后，一是土地每667m2增收70元，計6.5萬元；外出打工新增21人，增收12.6萬元；新增養(yǎng)豬戶15戶，每戶平均20頭以上，按每戶20頭算純收入9萬元；三項合計28.1萬元，人均增收1338元。如村民魏軍，他家有2hm2土地，土地轉(zhuǎn)移后，他只剩下不到0.33hm2地，到離村十多里的鑄石廠去打工，每月可收入2000元。二是農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)后，既可以獲得土地流轉(zhuǎn)金，又可以在取得流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)打工，實現(xiàn)家庭收入翻翻。如村民王磊，他以前就是馬鈴薯種植能手，他把自己2hm2土地都流轉(zhuǎn)以后，又在流轉(zhuǎn)的土地上打工，實現(xiàn)了經(jīng)濟收入雙贏。三是土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民能增加收入。該村土地貧瘠，水利條件又差，種667m2地除去籽種、肥料、農(nóng)藥和人工等。平均純收入130元左右，而流轉(zhuǎn)后不用投入、操作，每667m2收入200元。三百戶營村土地流轉(zhuǎn)采取出租形式流轉(zhuǎn)給大同市得勝農(nóng)業(yè)開發(fā)公司節(jié)水灌溉機械化種植脫毒馬鈴薯種薯基地，該公司與農(nóng)民簽訂10年的合同，每667m2租金200元/年，春天先給一半，秋收后再付另一半。在實施土地流轉(zhuǎn)后，不僅保證了土地的高效利用，村民租金的穩(wěn)定收入，而且還有更多的剩余時間外出務(wù)工。

4 三百戶營村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

4.1 傳統(tǒng)觀念束縛

本村村民老齡化嚴重，小農(nóng)經(jīng)濟思想比較嚴重，對于土地有非常大的依賴性，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，一些農(nóng)民寧可把土地拋荒，也不愿把自己的土地流轉(zhuǎn)。

4.2 土地流轉(zhuǎn)機制和行為不規(guī)范

該村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，既無上下對口的指導和管理機構(gòu)，又無從上到下的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，更無形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)受到制約。大多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)未能按照約定內(nèi)容簽訂書面合同，由于書面合同不規(guī)范，合同內(nèi)容缺乏法律法規(guī)的約束，出現(xiàn)糾紛后難以協(xié)調(diào)解決。

5 完善三百戶營村土地流轉(zhuǎn)對策建議

5.1 規(guī)范運作，確保本村土地有序流轉(zhuǎn)

要認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，充分尊重農(nóng)民的意愿進行土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收為目的；要堅持流轉(zhuǎn)形式多樣化，流轉(zhuǎn)方式市場化，流轉(zhuǎn)程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，確保有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)取得的收入，任何部門無權(quán)截留；通過流轉(zhuǎn)后獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營主體，應該保證流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)；土地流轉(zhuǎn)在具體操作上要規(guī)范程序，簽到統(tǒng)一的書面合同，明確流轉(zhuǎn)的土地位置、面積、年限等基本情況。

5.2 積極探索適合本村土地流轉(zhuǎn)新模式

一是開展本村委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶可以把土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村委會，村委會在集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體。二是實行農(nóng)村土地股份合作制。成立土地股份合作社，將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，合作社管理土地生產(chǎn)經(jīng)營活動或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶通過股權(quán)分紅獲得利益。三是積極開展“反租倒包”。村集體承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)，形成規(guī)模后，再承包給規(guī)模經(jīng)營主體，由土地經(jīng)營主體向村集體交納土地承包費，同時對原土地承包人給予年度性的經(jīng)濟補償。

5.3 建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制

建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制。一是要制定符合該村土地流轉(zhuǎn)獎勵政策?？稍O(shè)立財政專項獎補基金，對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同一定期限的農(nóng)戶給予額度的補助；對建立土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織給予適當?shù)馁Y金扶持。二是強化金融信貸支持。金融機構(gòu)要加強對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的信貸支持，對資金不足、資信好得經(jīng)營主體給予相應的信貸支持。

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1004-7026（2016）13-0043-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.030

谷曉陽（1987.2-），男，北京交通大學碩士研究生。工作單位：大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會。