農(nóng)村集體土地登記探討

□高淑林

（山西省呂梁市臨縣國土資源局山西呂梁033200）

農(nóng)村集體土地登記探討

□高淑林

（山西省呂梁市臨縣國土資源局山西呂梁033200）

農(nóng)村集體土地登記作為國家進行土地管理的重要工具，在很大程度上為國家的經(jīng)濟發(fā)展體供了充足的保障，有利于國家實現(xiàn)對土地的統(tǒng)一管理。同時，集體土地登記是農(nóng)村管理地籍的基礎(chǔ)性工作，在保護農(nóng)民土地的合法權(quán)益，集體土地的流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮等方面具有深遠的影響，本文通過對農(nóng)村集體土地登記的探討，明確其在國民經(jīng)濟中的作用，并找出先行土地登記中的不足與缺陷，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，切實有效的提出了調(diào)整和完善農(nóng)村集體土地登記制度的重要措施。

農(nóng)村；集體土地；登記；探討

農(nóng)村集體土地登記是農(nóng)村進行地籍管理的基礎(chǔ)性工作，對保護農(nóng)民對土地的使用權(quán)、合法權(quán)益以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定都起著十分重要的影響。法律賦予農(nóng)民和農(nóng)民集體以集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)等重要的財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體土地登記的順利進行是保證農(nóng)民根本利益，維護其合法權(quán)益的重要途徑。

1 農(nóng)村集體土地登記的現(xiàn)狀

1.1 土地登記確權(quán)在尺度方面?zhèn)涫軤幾h

現(xiàn)階段，土地登記確權(quán)在尺度方面?zhèn)涫軤幾h，由于認識方面的分歧導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的發(fā)證標準大不一樣，并且在土地權(quán)方面留下了難以解決的隱患，具體主要存在著兩種觀點：

一種觀點普遍認為，對于土地的所有權(quán)不應(yīng)該歸村集體所有，具體原因如下：第一，就組織形式而言，村民合作組實際上已經(jīng)不再健全；第二，確權(quán)到集體所有，如果遇到村鎮(zhèn)搞一些基礎(chǔ)設(shè)施性的建設(shè)或者進行道路的維修和整治的過程中，處于對農(nóng)民切身利益的考慮，村鎮(zhèn)建設(shè)小組在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、資金投入與使用、勞動力的安置等方面都會面臨巨大的困難，這在一定程度上增加了建設(shè)的難度；第三，后期會由于重新確權(quán)而引起村內(nèi)的混亂，村民找后賬的現(xiàn)象會時常發(fā)生；第四，基于村民小組的數(shù)量相對比較大，使得在劃定界線方面異常復(fù)雜。總體而言，確權(quán)到集體所有，不僅會使得技術(shù)上的難度不斷增加，并且在從另一方面而言會使得工作量不斷地增加。

然而，另一種觀點認為，集體土地就應(yīng)該確權(quán)到集體所有，其具體原因如下：第一，工作量和技術(shù)問題等因素根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如《土地管理法》，不是認定集體土地所有權(quán)的主要依據(jù)；第二，在實際土地的承包過程中，村雖然從某種意義上講是發(fā)包的單位，但是事實上仍然在村組的承包范圍內(nèi)，人均承包的土地在一定程度上存在著明顯的差異，因此在廣大農(nóng)民的心中，村民合作社的界線其實一直都存在，從未打破；第三，在農(nóng)民合法土地權(quán)益受到行政權(quán)方面的損害時，土地所有全權(quán)的下降對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益十分有利，相應(yīng)的就越有利于發(fā)揮農(nóng)民保護耕地的積極性。1.2集體土地登記的多元化

不同的土地類型分別歸不同土地部門進行登記管理，如林業(yè)、草地、養(yǎng)殖等分別由林業(yè)、土地、牧業(yè)等行政主管部門指揮，各部門各自為政的現(xiàn)象十分明顯，同時各行政主管部門調(diào)查土地資源的標準和口徑也各不相同，在一定程度上使得相同的土地類型由于管理部門的不同導(dǎo)致其含義和單位面積的數(shù)據(jù)等都有所不同，進而增加了統(tǒng)計部門的工作量，給其帶來了一定的負擔，登記內(nèi)容的不一致，各項數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一以及各部門權(quán)利重疊的現(xiàn)象十分嚴重。換言之，就算是國家進行土地登記的最高管理機關(guān)，也無法根據(jù)土地不可移動等特點來制定出一個統(tǒng)一的、標準的規(guī)范，更無法在同一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一登記并且保證在登記過程中做到各項標準一致、不漏甚至不重。因此，集體土地登記的多元化，在很大程度上就造成了集體土地登記的混亂不堪，不僅不能夠在第一時間內(nèi)對地籍管理的各項資料進行準確的掌握，并且加大了城鄉(xiāng)制定統(tǒng)一登記體系的難度。

此外，還包括集體土地登記的主體不明確、登記客體的資料過于陳舊以及相關(guān)登記配套服務(wù)設(shè)施的不健全和不完善，以上全部原因都不利于農(nóng)村集體土地的登記，并在一定程度上造成了農(nóng)村集體土地登記的混亂。

2 改善農(nóng)村集體土地登記的有效策略

由于我國農(nóng)村集體土地登記制度起步相對比較晚，在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的時期才逐漸開始建立，并且并不能滿足《物權(quán)法》中的要求，急需要解決和完善的內(nèi)容仍然非常多。因此，國家要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的影響下，結(jié)合土地的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營規(guī)模以及農(nóng)村市場發(fā)展的具體情況，積極的抓住機遇，對相關(guān)的登記制度進行科學(xué)合理的設(shè)計，從而能夠根據(jù)實際情況建立和健全農(nóng)村集體土地登記制度。

2.1 對現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地登記制度進行科學(xué)的完善

從相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行、管理以及社會服務(wù)制度等方面，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地登記制度進行科學(xué)的完善。第一，集體土地登記業(yè)務(wù)執(zhí)行制度，即在進行集體土地的登記過程中要嚴格根據(jù)法律和土地使用的具體情況制定出一套合法合理、技術(shù)規(guī)范的辦事原則，如集體土地登記的申請、調(diào)查、審查、公告、注冊以及發(fā)證制度等。第二，集體土地登記業(yè)務(wù)管理制度，即在內(nèi)部制定一系列保證集體土地登記的公信力和登記順利進行的規(guī)定，如：統(tǒng)一登記、登記人員培訓(xùn)、持證上崗、回避以及監(jiān)制制度等。第三，集體土地登記社會服務(wù)制度，即在全國范圍內(nèi)將集體土地登記的各項資料全部公開，并向社會鄭重承諾做好服務(wù)工作且完全接受社會大眾監(jiān)督的各項工作制度，如：土地登記代理、查詢、監(jiān)督以及賠償制度等。

2.2 確保集體土地登記運行機制的分工明確，最終實現(xiàn)良性循環(huán)

集體土地登記是政府部門的職能工作之一，在很大程度上也是各行政主管部門和各種企事業(yè)單位進行相互配合、相互促進的過程。第一，政府主管部門要制定好與集體土地登記有關(guān)的各項法律、規(guī)章制度以及政策，同時將與地籍測量和權(quán)屬調(diào)查有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和各項標準確定下來，并且設(shè)立一定的試點，將這些先進的登記經(jīng)驗和技術(shù)進行大力的推廣和應(yīng)用。第二，企事業(yè)單位要嚴格按照各項規(guī)章制度履行好自己的職責，通過研究制定科學(xué)的土地登記技術(shù)和方法，并且按照行業(yè)內(nèi)的各項標準規(guī)范，做好資料方面的查詢整理以及行政機關(guān)所交代的各項任務(wù)。第三，對于與自身利益有直接關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份公司或者企業(yè)、個人都應(yīng)該對自身應(yīng)該明確自身所享有的各項權(quán)利以及必須要履行的義務(wù)，通過積極的學(xué)習(xí)具備一定的土地登記方面的法律法規(guī)，準備好登記所需要的各項工作，最好登記前期的各項準備工作，從而有效的推動農(nóng)村集體土地各項登記工作的順利進行。

結(jié)束語

本文通過對農(nóng)村集體土地的重要性進行了簡單的分析，從土地登記確權(quán)在尺度方面?zhèn)涫軤幾h和集體土地登記的多元化對農(nóng)村集體土地登記的現(xiàn)狀進行了詳細的闡述，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過充分的思考，從對現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地登記制度進行科學(xué)的完善和確保集體土地登記運行機制的分工明確，最終實現(xiàn)良性循環(huán)等方面提出了改善農(nóng)村集體土地登記的有效策略，最終促進了我國農(nóng)村集體土地登記的順利、有序進行。

[1]韓麗瓊,楊飛,張亞麗,張永華.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2014,01:9-12.

[2]丁皓希.淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證[J].山西農(nóng)經(jīng),2012,06:42-45.

[3]汪鵬,劉燕,陳展圖.我國農(nóng)村集體土地登記研究進展[J].創(chuàng)新,2010,05:104-106.

[4]王敦,趙忠君.我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記的困境[J].中國集體經(jīng)濟,2011,15:3-4.

1004-7026（2016）13-0038-02

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.026

高淑林（1976.10-)，女，漢，土地登記工程師，本科學(xué)歷。