左權(quán)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證調(diào)研

□車向紅

（左權(quán)縣農(nóng)業(yè)委員會山西晉中032600）

左權(quán)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證調(diào)研

□車向紅

（左權(quán)縣農(nóng)業(yè)委員會山西晉中032600）

為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，實現(xiàn)三權(quán)分置，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，我縣積極落實、細(xì)化措施、強(qiáng)化責(zé)任、倒排時間、簽訂“責(zé)任狀”，全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，目前成效明顯、進(jìn)展順利。

情況；進(jìn)展；措施；對策

1 基本情況及總體進(jìn)展

左權(quán)縣位于山西省東部邊陲、晉中市東南部，太行山主脈中段西側(cè)，屬典型的土石山區(qū)。轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城區(qū)管委會，203個行政村、3個經(jīng)聯(lián)社，377個發(fā)包方。國土面積2028km2，耕地面積1.72萬hm2，人均0.13hm2，全縣16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13萬，農(nóng)戶5萬戶。377個發(fā)包方全部完成清查摸底工作；362個發(fā)包方完成權(quán)屬調(diào)查工作；193個發(fā)包方完成審核公示工作；11個發(fā)包方完善合同；下交村作為試點村，第一個完成了合同簽訂和歸檔工作。

2 主要做法及推進(jìn)措施

2.1 做實清查摸底，夯實調(diào)查基礎(chǔ)

土地確權(quán)，清查摸底是基礎(chǔ)，權(quán)屬調(diào)查是關(guān)鍵。為了工作做實、做細(xì)，我們設(shè)置了13種清查摸底輔助表9種相關(guān)協(xié)議申請，用于深入清查摸底工作。在措施上，主要做到了“六個加強(qiáng)”：即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)費保障、加強(qiáng)密切配合、加強(qiáng)制度落實。并制定了“543”工作法。“5”，是建立五種工作制度：督辦制度、督查制度、例會制度、通報制度、總結(jié)制度；“4”，就是嚴(yán)把四個關(guān)口：政策界限關(guān)、清查摸底關(guān)、矛盾糾紛調(diào)處關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)；“3”，是做到三個統(tǒng)一：統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一答復(fù)口徑。

2.2 細(xì)化措施，標(biāo)桿引領(lǐng)

2.2.1 明確總體目標(biāo)，樹立技術(shù)標(biāo)桿。2016年總體目標(biāo)完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，具體完成公示、合同簽訂及歸檔工作。

為確保工作質(zhì)量，將中航公司確定為我縣確權(quán)工作技術(shù)質(zhì)量標(biāo)桿，推進(jìn)典型引領(lǐng)、示范帶動，引導(dǎo)其他兩個測繪公司全面提升技術(shù)水平，整體提高確權(quán)質(zhì)量。同時，在遼陽、石匣、寒王三個鄉(xiāng)各選取兩個村作為樣板村，組織縣鄉(xiāng)確權(quán)工作人員和測繪公司技術(shù)人員現(xiàn)場交流、現(xiàn)場指導(dǎo)，有效提高確權(quán)工作人員和測繪公司技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)水平和工作技術(shù)質(zhì)量。

2.2.2 組建兩支隊伍，實行報告制度。為確保確權(quán)工作高效推進(jìn)，組建了縣級技術(shù)指導(dǎo)組和縣鄉(xiāng)專職指導(dǎo)組。一是聘請中航三名同志為我縣技術(shù)指導(dǎo)員，組成縣級技術(shù)指導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證技術(shù)指導(dǎo)檢查工作，做到“技術(shù)指導(dǎo)全過程、縣級檢查全覆蓋”。二是確權(quán)辦、檔案局、退耕還林辦和土地局各抽調(diào)一名土地確權(quán)工作專職指導(dǎo)員，組成縣級專職督察指導(dǎo)組；鄉(xiāng)級由分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長和2名專職指導(dǎo)員組成。

2.2.3 清單式明責(zé)，通報式追責(zé)。為明確工作職責(zé)，建立了三個清單：一是建立工作職責(zé)清單：縣級督查指導(dǎo)組負(fù)責(zé)督查和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助測繪公司噴繪圖件，檔案管理、裝訂和歸檔等工作；鄉(xiāng)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)土地確權(quán)工作，具體負(fù)責(zé)清查階段填表、指導(dǎo)資料的審核,家庭成員信息采集、原始檔案資料收集、測繪資料核實，公示階段簽字確認(rèn)和公示指導(dǎo)，檔案資料管理、裝訂和歸檔等工作。二是建立糾紛問題清單：對確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的糾紛問題進(jìn)行梳理、匯總，由鄉(xiāng)報縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)、村，明確責(zé)任人及辦結(jié)時限，確保不出現(xiàn)群體性上訪事件和大的矛盾沖突。三是建立技術(shù)問題清單：檢查組在督查過程中發(fā)現(xiàn)的政策、技術(shù)方面的問題，由確權(quán)辦進(jìn)行分類、匯總，下發(fā)到各測繪公司，責(zé)令限期整改。

2.2.4 多形式培訓(xùn)，精設(shè)備保障。為切實提高工作質(zhì)量，加大了培訓(xùn)指導(dǎo)力度，除對縣、鄉(xiāng)專職指導(dǎo)組進(jìn)行培訓(xùn)外，重點加強(qiáng)了對測繪公司的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。不僅組織測繪公司進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且對測繪公司進(jìn)行“手把手”現(xiàn)場指導(dǎo)，從理論和實踐雙管齊下，有效提高測繪公司技術(shù)水平。

2.2.5 責(zé)任明確到人，落實“精準(zhǔn)核實”。鑒于左權(quán)縣山多、地少、人分散的實際情況，我縣創(chuàng)新性提出“精準(zhǔn)核實”并制定實施方案。一是簽訂《土地確權(quán)“精準(zhǔn)核實”責(zé)任書》。由各鄉(xiāng)政府與各村組包村干部、村組負(fù)責(zé)人簽訂“精準(zhǔn)核實”責(zé)任書，并與年度考核掛鉤，農(nóng)戶本人核實率達(dá)到95%以上，且核實準(zhǔn)確率達(dá)到100%。二是填寫《左權(quán)縣農(nóng)村土地確權(quán)“精準(zhǔn)核實”記錄表》。由村級確權(quán)工作組成員、農(nóng)戶共同對承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行核實，逐一核實承包方信息、地塊信息，并在《左權(quán)縣農(nóng)村土地確權(quán)“精準(zhǔn)核實”記錄表》上逐一進(jìn)行記錄，在已核實項目下劃√，完成全部核實內(nèi)容且無異議則直接確認(rèn)簽字；如有異議，且經(jīng)村級確權(quán)工作組認(rèn)定確實存在問題的，將問題記錄，及時返回測繪公司進(jìn)行核實、修正，形成最終調(diào)查結(jié)果，完成“精準(zhǔn)核實”。

2.2.6 規(guī)范合同簽訂，細(xì)化歸檔流程。我縣將石匣鄉(xiāng)下交村作為試點村，完成了合同簽訂及檔案整理工作。通過合同格式規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、簽訂形式規(guī)范等確保合同規(guī)范簽訂。同時，在歸檔工作中，制定詳細(xì)工作流程，采取分工負(fù)責(zé)、流水線作業(yè)的方法，確保檔案整理工作高質(zhì)高效。

2.3 多層督查，合力推進(jìn)

2.3.1 制定詳細(xì)檢查方案。為順利推進(jìn)我縣確權(quán)工作，在確權(quán)實施過程中，農(nóng)戶現(xiàn)場參與人數(shù)少，委托他人指界情況多，導(dǎo)致有些許出入，為保證工作順利開展，有效提高調(diào)查結(jié)果核實準(zhǔn)確性，確權(quán)辦制定了《左權(quán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檢查指導(dǎo)工作方案》，方案明確了確權(quán)檢查內(nèi)容、范圍、時間進(jìn)度、方法和檢查隊伍，為縣級檢查指導(dǎo)工作繪制了時間表、路線圖。

2.3.2 技術(shù)指導(dǎo)組堅守職責(zé)，深入指導(dǎo)、檢查。為提高土地確權(quán)工作質(zhì)量，特聘請三名技術(shù)員組成技術(shù)指導(dǎo)組。主要做好兩項工作，一是土地確權(quán)技術(shù)指導(dǎo)工作，按照“五個二”工作措施，技術(shù)指導(dǎo)組每月兩輪對各標(biāo)段測繪公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、解決確權(quán)工程中存在的技術(shù)難題，并相互交流探討，及時總結(jié)工作經(jīng)驗；二是完成公示前的全面檢查工作，做到檢查全覆蓋。在內(nèi)業(yè)方面，對確權(quán)工作各個環(huán)節(jié)形成的成果文件進(jìn)行檢查，在外業(yè)方面，抽查測量一定數(shù)量界址點、地塊面積精度。檢查工作完成后，出具檢查報告，將檢查出問題及時反饋測繪公司進(jìn)行整改。

2.4 倒排工期，責(zé)任倒逼

各測繪公司按照任務(wù)要求、結(jié)合工作實際，倒排工期，制定時間表、路線圖，并上報縣確權(quán)辦，由縣確權(quán)辦審核通過后上報市確權(quán)辦。在此基礎(chǔ)上，按照“五個一”工作思路，測繪公司完善倒排工作任務(wù)，制定工作計劃表，明確工作任務(wù)，務(wù)必完成發(fā)包方的公示任務(wù)。對不能按期完成的，實施處罰措施：縣確權(quán)辦將作業(yè)進(jìn)度和質(zhì)保金掛鉤，即對未按計劃保質(zhì)保量完成確權(quán)公示任務(wù)的測繪公司實行扣除質(zhì)保金的處罰措施。

2.5 細(xì)化制度，規(guī)范運(yùn)行

為實現(xiàn)2016年農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成的總體目標(biāo)，制定了《左權(quán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作測繪單位管理考核制度》、《左權(quán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理細(xì)則（試行）》、《左權(quán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檢查指導(dǎo)工作方案》等一系列制度，保障全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作規(guī)范進(jìn)行。

結(jié)束語

采用“一二三四”工作方法，按照“五個一”工作思路，強(qiáng)化“五個二”工作措施，細(xì)化責(zé)任，上下齊心、合力推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)宣傳、督查、考核力度，確?！熬珳?zhǔn)核實”到位。招聘第三方完成檔案整理及數(shù)字化處理、存檔工作，確保土地確權(quán)工作順利完成。

1004-7026（2016）13-0030-02

F301.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.021

車向紅，女，籍貫：山西省晉中市左權(quán)縣，工作單位；左權(quán)縣農(nóng)業(yè)委員會，職務(wù)；股長，職稱；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)位；本科，畢業(yè)院校；西南大學(xué)，專業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究方向；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。