新形勢下如何面對衰落的農(nóng)村

□張宗威

(山西省農(nóng)牧業(yè)信息中心山西太原030002)

新形勢下如何面對衰落的農(nóng)村

□張宗威

(山西省農(nóng)牧業(yè)信息中心山西太原030002)

在我國改革開放之前，農(nóng)村一直是社會的支撐基礎，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占著絕對的主導地位，從著名的商鞅變法到改革開放的初期，重點都是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，中國的文化、官僚體系幾乎每一個領域都浸透著鄉(xiāng)土氣息，追本溯源，幾千年中國歷史是由農(nóng)民寫就而成的。然而短短的幾十年，中國的農(nóng)村發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)。面對農(nóng)村的現(xiàn)狀，要正視農(nóng)村的問題，本文提出為了讓農(nóng)民享受到改革開放成果，需要做好對老年農(nóng)民的關懷、科學有序推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)與電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、土地經(jīng)營規(guī)?；⒑侠聿季洲r(nóng)村中小學、提高醫(yī)療衛(wèi)生條件等方面的工作。

變法；鄉(xiāng)土文化；空心化；城鎮(zhèn)化；土地規(guī)?；?；醫(yī)療；教育；電子商務

筆者出生于上世紀60年代的山西晉南農(nóng)村，與當時比較起來，現(xiàn)在的農(nóng)村儼然成了老年人的家園，暮氣十足。短短的幾十年，中國的農(nóng)村發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)文明在中國開始走向了衰微，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人數(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻、農(nóng)民文化生活、教育、醫(yī)療等方面嚴重滯后于社會的同步發(fā)展，這種陣痛是沒有人經(jīng)歷過的，這種發(fā)展是歷史的必然。面對農(nóng)村的現(xiàn)狀，要正視農(nóng)村的問題，本文提出為了讓農(nóng)民享受到改革開放成果，需要做好對老年農(nóng)民的關懷、科學有序推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)與電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、土地經(jīng)營規(guī)模化、合理布局農(nóng)村中小學、提高醫(yī)療衛(wèi)生條件等方面的工作。

1 農(nóng)村、農(nóng)民，曾經(jīng)歷史的主角

農(nóng)村是中華文化的承載者和體現(xiàn)者。幾千年來雖有不斷的征戰(zhàn)和改朝換代，但是農(nóng)村是每一個王朝的支撐基礎，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有絕對的優(yōu)勢，社會基礎是農(nóng)村、農(nóng)民，經(jīng)濟基礎是農(nóng)業(yè)。公元前300多年前，商鞅變法明確提出“重農(nóng)抑商，獎勵耕織”，此后2000多年來，這一政策幾乎成了歷朝歷代的基本國策。中國歷史上幾次著名的變法，重點都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題上，商鞅變法的廢井田、開阡陌并確立什伍、小戶、戶籍制；王安石的青苗法、免役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、保甲法等新法；張居正的一條鞭法；共和國的土改和土地承包制，這些變革在中國歷史發(fā)展進程中都具有重要影響，都是以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為主線。

中國的歷史是由農(nóng)民、官僚、精英、術(shù)士寫就，從秦朝的陳勝、吳廣起義到清朝的太平天國起義，二千多年數(shù)十次起義，都是以農(nóng)民為主體。農(nóng)民是中國歷史的主角，帝王將相、精英、術(shù)士都不過是歷史的點綴。數(shù)百年、上千年形成的民俗文化、思維方式，廣大農(nóng)民成為了重要載體，數(shù)千年來，幾乎所有官僚、精英均出自于農(nóng)民家庭，為政幾十年，難以完全脫離來自于父母血液中的鄉(xiāng)土文化沉淀。中國的歷史主體在農(nóng)村，真正中華民族的血脈是因著農(nóng)民一代一代的沿襲，傳承不息。

2 農(nóng)業(yè)文明的衰落

農(nóng)村、農(nóng)民，數(shù)千年作為民族精神的承載者，在短短的幾十年的改革中，角色已經(jīng)轉(zhuǎn)換，開始走向衰落。1979年之后的改革，把中國推向了世界，與世界接軌，走上了工業(yè)化的道路，在近四十年的時間內(nèi)，中國發(fā)生了巨大的變化，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)2600多年的皇糧國稅退出了歷史；上世紀80年代初，農(nóng)村人口占全國人口比例80%，到2011年全國城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村，這兩個重要事件標志著農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在我國的歷史地位由主退居為次，中國從此將不再是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的主導地位從此不再。短短幾十年時間的急劇變化，數(shù)千年農(nóng)耕文化的積攢，將何去何從？

2014年，城鎮(zhèn)人口接近55%，實際上，農(nóng)村常住人口要遠低于45%，50歲以下青壯勞力，常年在外打工。農(nóng)村青壯勞動力，一部分遠走他鄉(xiāng)，完全脫離農(nóng)村，一部分就近進廠務工，而且在農(nóng)業(yè)上花費的時間很少。山西運城純產(chǎn)糧區(qū)，由于農(nóng)業(yè)機械普及，專業(yè)化程度高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的用時很少，以小麥種植為例，從種到收，用不了半個月，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關系越來越疏遠。農(nóng)村常年居住的主要是60歲以上的老人，他們可以干些零星的農(nóng)活，幫助帶帶孫子?，F(xiàn)在中國的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，青壯年，以工為主，以農(nóng)為輔，年老者以守為主，以農(nóng)為輔。祖祖輩輩勞作過的土地守望者們，激情不再，生活極度單調(diào)，一日三餐、電視、閑談。

農(nóng)村人才嚴重流失，一部分人考大學、學知識，得到一定的知識技能裝備后，進入二三產(chǎn)業(yè)，另一部分有一定想法、年富力強者，也轉(zhuǎn)移出一產(chǎn)進入二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村管理層管理水平普遍較低，村級領導班子，有的是軟弱渙散，有的是簡單、粗放甚至暴力行政，高水平管理隊伍鳳毛麟角。當前在農(nóng)村，農(nóng)、林、牧、副、漁，個別地方以企業(yè)形式進行規(guī)?；a(chǎn)，大多是小規(guī)模生產(chǎn)，一家一戶為主體，沒有能力吸引高精尖人才充實到生產(chǎn)管理中，生產(chǎn)設施簡易，規(guī)模小，產(chǎn)出能力、抗風險能力都受到制約。

教育方面，村一級學校設施落后、陳舊，生源嚴重不足，優(yōu)秀教師往城鎮(zhèn)學校集中，幾乎所有行政村一級的初中全部撤銷，很多行政村小學也面臨著關門的結(jié)局，家長想盡一切辦法讓孩子進城上學。農(nóng)村人口出生率降低、外出打工人數(shù)增加，再加上最為活潑的孩子被提前城鎮(zhèn)化，這三種效應的疊加，使得農(nóng)村空心化越來越嚴重。

醫(yī)療條件較差，村一級衛(wèi)生所，診治范圍以傷風感冒為主，稍微復雜一點的病，要到縣城以上醫(yī)院就診，花銷頗多，很多農(nóng)民小病常年耐著，直到“養(yǎng)癰成患”。

3 人類文明發(fā)展趨勢

面對農(nóng)村的衰落，會有一種惋惜，但這是社會發(fā)展的趨勢，不可能也沒有必要人為阻攔。城市為人們提供了便利的生活條件，有先進的醫(yī)療、教育、文化等服務資源，就業(yè)優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化是人類進步的必然趨勢。城市最能發(fā)揮群體優(yōu)勢，在這里只要勤懇工作，每一個成員都會有其適合的工作，社會分工完備、細化，這種社會組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡，經(jīng)過不斷的磨合、調(diào)整，使得其中的每一個成員的智慧、才能得到了充分的發(fā)揮，一些先進的知識、理念，可以在這里得到快速的傳播、生成，整體社會文明的成熟度會不斷的提升。城市規(guī)模化之后，同等水平基礎設施建設成本，要明顯低于散落在鄉(xiāng)間的農(nóng)村建設的成本，土地占有、道路、排水、供電、天然氣等，在城市，同樣的投資，可以滿足更多人的需求。城市形成，也為工業(yè)加工的發(fā)展提供了保證，融合于城市的工業(yè)區(qū)，因其快捷的物流、多種人才的匯聚、產(chǎn)業(yè)鏈互補、各種服務的跟進，推動了工業(yè)的快速發(fā)展。伴生于城市的服務業(yè)，成為了第三產(chǎn)業(yè)，在一個現(xiàn)代化的國家中，第三產(chǎn)業(yè)成為了主要產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟中居于非常重要的位置?？梢哉f，城市化程度的高低，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度高低的重要標準。人類社會的發(fā)展趨勢就是農(nóng)村在衰微，城市在興旺，不由人的意志轉(zhuǎn)移。

4 新形勢下如何面對衰落的農(nóng)村

農(nóng)村在衰微，但是農(nóng)村在人類歷史中不會消失。我們不能忽略農(nóng)村，不能邊緣化農(nóng)民。面對現(xiàn)狀，我們應該做好以下工作。

4.1 關懷農(nóng)村老年人

首先要關心老年農(nóng)民，現(xiàn)在常住于農(nóng)村的老年人，為國家做出過重大貢獻，為鞏固新政權(quán)犧牲了太多的個人利益。這些人現(xiàn)在面臨著被遺忘的尷尬，是改革開放之后出現(xiàn)的最為直接的一個問題，這也是擺在政府面前現(xiàn)實和緊迫的任務之一。

農(nóng)村老人需要尊嚴，孤寂的心需要得到安慰，生活要有保證。國家應進一步加大對老年農(nóng)民的養(yǎng)老投入，成立農(nóng)村老齡關愛機構(gòu)，幫助老人安度晚年，讓他們在生命的最后行程中，感受到溫暖，活的有尊嚴。定期對老年人進行體檢，擴大免費醫(yī)療范圍。不斷舉辦各類文化活動，促使老人參與。

4.2 科學推進城鎮(zhèn)化進程，防治冒進傷農(nóng)

城鎮(zhèn)化進程中，要做好合理的規(guī)劃布局，使新形成的城鎮(zhèn)中心，能夠輻射到現(xiàn)有的農(nóng)村，并且要在農(nóng)民自覺自愿的基礎上引導他們離開故土，走向新居，防止人為強求產(chǎn)生不良后果，產(chǎn)生城鎮(zhèn)新貧，造成一哄進城陸續(xù)返農(nóng)形成的空心新城。對于傳統(tǒng)色彩較濃的鄉(xiāng)村，要長期保留農(nóng)村原貌，使其具有傳承傳統(tǒng)文化功能，防治城鎮(zhèn)化改造傳統(tǒng)被徹底磨滅。

對于不能馬上遷走的農(nóng)村，要加大基礎設施建設，包括污水、垃圾處理，天然氣管道的鋪設，道路擴寬，規(guī)劃等，要確保農(nóng)民能享受到和城內(nèi)人一樣的小康生活。

4.3 鼓勵農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)，發(fā)展電子商務

鼓勵本地創(chuàng)業(yè)。一些原料單一，物流配送簡單，靠簡易設備就能完成的配件類產(chǎn)品，或主要依靠純手工就能制作的產(chǎn)品，鼓勵年輕人在本村組織生產(chǎn)，使農(nóng)村不僅有泥瓦匠、木匠、鐵匠，還有更多的新時代“工匠”產(chǎn)生。

發(fā)展農(nóng)村電子商務是大家的共識，這不僅可以幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品，方便采購，也能夠提升農(nóng)村的活力，生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸，各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合與運行，會讓死氣沉沉的農(nóng)村再次活躍起來。

4.4 土地規(guī)模化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化

我國的工業(yè)化發(fā)展勢頭正勁，農(nóng)村勞動力基本上都轉(zhuǎn)移到了二三產(chǎn)業(yè)，但是，農(nóng)民不會將土地廢棄，土地是農(nóng)民生存的最后一道防線。但是土地有限，家庭收入中土地收益比例較低，因此農(nóng)民在土地上的投入是非常少的。如何使土地再次被激發(fā)出活力，需要在走工業(yè)化道路中，以工業(yè)化思維來重新界定土地的屬權(quán)，以規(guī)?；?、工業(yè)化手段經(jīng)營，使土地的產(chǎn)出最大化，收益集中化，經(jīng)營專業(yè)化。為了使土地規(guī)?；?jīng)營進入快車道，國家要認真關懷老年農(nóng)民這樣的群體；建立平等的不分三六九等的新型公民社會；做實做足社會保險，取消農(nóng)民乃至所有人的后顧之憂，使農(nóng)民敢于舍棄土地這根安全帶，自愿出讓土地，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。

4.5 合理布局農(nóng)村小學、初中

農(nóng)村小學、中學的大量關閉增加了家長的負擔，交通安全問題頻發(fā)。孩子離開父母進城上學需要父母陪讀，租房、買房增加農(nóng)民負擔，造成新的社會問題。

農(nóng)村不被空心化，發(fā)展農(nóng)村教育很重要。農(nóng)村教育規(guī)劃要與城鎮(zhèn)化規(guī)劃同步進行，對于即將撤并遷移的村，不宜建?；驍U大規(guī)模，可將學生就近安排到附近學校上學；對于城鎮(zhèn)化中要長期保留的村，小學、初中的建設一定要與村規(guī)模相適應；城鎮(zhèn)化中過渡的村，小學和初中也可采取一些過渡的措施。我們還是發(fā)展中國家，農(nóng)村在今后一個相當長的時期中，變量一定不少，對農(nóng)村的各方面管理一定要采取動態(tài)的管理，不能有一勞永逸的想法。

4.6 提升醫(yī)療水平

醫(yī)療問題在農(nóng)村是一個比較突出的問題，需要進一步加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入。國家為邊遠農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)生這一做法，應該進一步深化、全面推廣，鼓勵正規(guī)醫(yī)科大學畢業(yè)生到農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)。國家有關部門應該規(guī)范村級醫(yī)療室的基礎建設，包括設施配備、衛(wèi)生條件、人員培訓與輸送等。

國家日益強盛，愿生活在廣闊農(nóng)村的數(shù)億人，能夠跟上時代前進的步伐，享受到全民發(fā)展的成果。

1004-7026（2016）09-0075-02

C912.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.046