農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中協(xié)商主體多元化問題研究

□宋帥輝

(東北師范大學吉林長春130117)

農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中協(xié)商主體多元化問題研究

□宋帥輝

(東北師范大學吉林長春130117)

隨著農(nóng)村基層協(xié)商民主的不斷發(fā)展，協(xié)商主體多元化逐漸成為協(xié)商民主發(fā)展的一個重要內(nèi)容。協(xié)商主體的多元化在推動農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的同時，由于農(nóng)村基層協(xié)商民主法治建設(shè)的滯后、協(xié)商傳統(tǒng)缺失等原因造成農(nóng)村基層協(xié)商民主在實踐中的一系列問題。本文在分析了當前協(xié)商主體多元化發(fā)展中農(nóng)村基層協(xié)商民主所面臨的問題以及產(chǎn)生的原因，并從法治建設(shè)、政治生活方式與協(xié)商機制三個方面提出了解決的對策。

農(nóng)村基層協(xié)商民主；主體多元化；法治建設(shè)；機制構(gòu)建

黨的十八屆三中全會中有關(guān)協(xié)商民主的論斷為協(xié)商民主的發(fā)展注入了強大的動力。在中央政策的推動下，農(nóng)村基層協(xié)商民主獲得了迅速的發(fā)展，協(xié)商的主體日益擴展并呈現(xiàn)出多元化的格局。多元化的協(xié)商主體在給農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展帶來一系列有益因素的同時，也產(chǎn)生了一系列需要解決的問題。如何解決協(xié)商主體多元化的問題，必然成為未來農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中的一個重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中參與主體多元化的利弊分析

1.1 農(nóng)村基層協(xié)商民主參與主體多元化的優(yōu)勢

作為農(nóng)村基層村民自治的一種重要的實現(xiàn)方式，農(nóng)村基層協(xié)商民主在農(nóng)村基層政治發(fā)展中具有重要的現(xiàn)實意義和無可比擬的優(yōu)勢，而協(xié)商主體的多元化則恰恰是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)和主要內(nèi)容。從協(xié)商民主的定義上來看，協(xié)商民主就是指某一政治共同體內(nèi)，多方的利益相關(guān)主體以共同利益為導向，在公共協(xié)商過程中通過平等、公開、公正、審慎地討論、對話、審議、協(xié)商等方式，來決定公共事務的過程。由此來看，協(xié)商民主本身就孕育著多元，是民主發(fā)展的一種高級形態(tài)，適應了當前農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的現(xiàn)實需要，符合農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的趨勢。從農(nóng)村基層政治生活中選舉民主的發(fā)展來看，協(xié)商民主在一定程度上彌補了當前農(nóng)村基層選舉民主在匯聚民意，維護弱勢村民的利益，提高村民對政治生活的滿意度等方面的不足，有效的提升了農(nóng)村基層自治的質(zhì)量，減少了村莊內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。

1.2 農(nóng)村基層協(xié)商民主參與主體多元化的所帶來的問題

政治主體的多元是民主的一個重要標志和體現(xiàn)。但是，由于農(nóng)村政治主體與政治環(huán)境的特殊性，農(nóng)村基層協(xié)商民主主體的多元化在推動農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的同時，也不可避免的給農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐帶來一系列問題。首先，主體的多元化帶來了主體構(gòu)成的廣泛性，給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預協(xié)商創(chuàng)造了條件，造成協(xié)商獨立性的喪失。其次，協(xié)商主體的多元化反映了協(xié)商背后利益的多元化，而利益的多元化必然造成競爭，一旦競爭失序必然會導致協(xié)商的潰敗而使各個協(xié)商主體失去對協(xié)商功能的認可。再次，協(xié)商主體的多元化隨之而來的是利益訴求的多元化。多元化的利益訴求很容易造成協(xié)商過程中協(xié)商共識難以達成，從而形成有協(xié)商無共識和有協(xié)商無決策的結(jié)果。

2 農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展中協(xié)商主體多元化存在問題的原因分析

2.1 農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐的法治建設(shè)缺失

農(nóng)村基層協(xié)商民主的法治建設(shè)缺失阻礙了協(xié)商民主實踐的推進。作為一種新興的民主形式，以往的民主政治建設(shè)中協(xié)商民主更多的是學術(shù)界從理論上進行的探討。同時，同農(nóng)村基層自治的選舉民主相比，協(xié)商民主的制度建設(shè)還停留在中央各部委的政策文件之中，黨的十八大之后雖然各農(nóng)村基層都對協(xié)商民主進行了相關(guān)的探索，但是這些探索還只停留在地方經(jīng)驗層面，難以形成共識性的經(jīng)驗，距離法治的要求還有很大一段距離要走。就現(xiàn)有《中華人民共和國村民委員會組織法》來看，其中總則第五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！庇纱丝梢?，盡管法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預村民自治范圍內(nèi)的事項，但同時也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村民委員會的工作進行指導、支持和幫助，并且并沒有對能夠給予指導、支持和幫助的內(nèi)容、范圍、標準作出一個說明，這也就給基層政府對農(nóng)村多元協(xié)商主體協(xié)商過程中的事務進行干預留下了依據(jù)和可能。

2.2 農(nóng)村多元協(xié)商主體之間缺乏協(xié)商與合作的傳統(tǒng)

農(nóng)村基層政治生活中協(xié)商與合作傳統(tǒng)的缺失阻礙了農(nóng)村多元協(xié)商主體之間協(xié)商的開展。以協(xié)商的方式來處理農(nóng)村基層政治生活中的事務，雖然早已在政策文件中得到提出，但是真正落實的時間卻相對較短，這就給作為一種新的政治生活方式的協(xié)商民主造成了一定的困境。就基層政府而言，嚴格的意義上將，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不屬于農(nóng)村村民自治的一部分，農(nóng)村基層村民自治組織當然也不屬于行政機關(guān)。然而，現(xiàn)實情況卻恰恰相反，雖然改革開放后，撤銷人民公社建立鄉(xiāng)級行政組織，但是以往那種基層政府的行政慣性卻依然存在，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣上將農(nóng)村村民自治委員會作為下一級行政機關(guān)，并出于自身利益對其自治活動進行單項性、行政性的干預和指導，導致農(nóng)村基層協(xié)商難以進行。從農(nóng)村內(nèi)部來看，農(nóng)村基層協(xié)商的主體構(gòu)成主要有農(nóng)村“兩委”、農(nóng)村精英、村民自治組織、村民個體等組成。在以往的村民自治中，多元的協(xié)商主體往往通過選舉民主少數(shù)服從多數(shù)的方式來處理村莊自治生活中的各種事務，普通村民或村民自治組織只有參與的權(quán)利，但是卻缺少協(xié)商的過程和傳統(tǒng)。

2.3 農(nóng)村基層多元協(xié)商主體之間協(xié)商機制缺失

農(nóng)村基層多元協(xié)商主體之間協(xié)商機制缺，失造成了當前農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐過程中協(xié)商效力的低下。農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展必須建立在一定的機制之上，否則協(xié)商則必然成為一場民主的鬧劇。協(xié)商主體的多元化造成了利益訴求的多元化，多元的利益訴求一旦沒有一個良好的競爭機制則必然會導致零和博弈的產(chǎn)生。當前，在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展過程中，協(xié)商主體的多元化已經(jīng)成為了協(xié)商發(fā)展的必然要求和必然趨勢。但是，由于協(xié)商民主在農(nóng)村基層探索實踐的時間較短，尚沒有一個成熟的，具有普遍適用性的協(xié)商機制可供參考。具體而言，各個協(xié)商主體之間對于協(xié)商程序的制定動力不足，造成協(xié)商制度的缺失；弱勢群體的合理訴求與權(quán)益的利益表達機制缺失，造成多數(shù)人對少數(shù)人的暴政；選舉民主與協(xié)商民主互動機制不夠，造成多元主體的協(xié)商難以達成決策。

3 優(yōu)化農(nóng)村基協(xié)商民主發(fā)展中參與主體多元化存在問題的路徑分析

3.1 加強農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中多元協(xié)商主體的法律制度建設(shè)

以法律規(guī)范基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與多元農(nóng)村協(xié)商主體之間的合理互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為基層社會生產(chǎn)生活的重要參與機構(gòu)，既是農(nóng)村基層政治生活主要參與者之一，也是農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中多元協(xié)商主體之一。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性質(zhì)上的特殊性，其作為協(xié)商主體參與到農(nóng)村基層協(xié)商民主中必須通過法律上的規(guī)定對其加以制約。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與農(nóng)村協(xié)商的法律制約，從目前來看，關(guān)鍵在于進一步完善、細化《中華人民共和國村民委員會組織法》中的有關(guān)規(guī)定，對其中的“指導、支持和幫助”、“協(xié)助”做出詳細而明確的規(guī)定、一方面，杜絕基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“指導、支持和幫助”的名義對農(nóng)村基層協(xié)商進行干預，影響其他協(xié)商主體的價值判斷，從而使協(xié)商喪失獨立性；另一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層協(xié)商中的權(quán)力邊界與角色定位，避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以需要農(nóng)村自治組織的“協(xié)助”為名來阻止村民自治過程中協(xié)商的進行。

以協(xié)商民主的制度建設(shè)規(guī)制農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中多元協(xié)商主體的協(xié)商過程。制度約束著人的行為，保障了社會秩序的安定與有序。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為一種基層自治的實現(xiàn)方式，也需要相應的制度建設(shè)來保障其沿著既定的目標前進。多元協(xié)商主體的規(guī)范首先需要對多元協(xié)商主體的角色有一個清晰的定位，農(nóng)村“兩委”、村民自治組織以及普通村民在協(xié)商過程中各扮演什么角色。其次，在協(xié)商過程中，不同的協(xié)商主體各自的權(quán)利邊界如何確定，尤其是對于農(nóng)村“兩委”班子以及組成成員的權(quán)利確定，這對于保護協(xié)商過程中弱勢主體的利益十分重要。最后，要構(gòu)建不同協(xié)商主體之間的不同的利益表達機制。每一個協(xié)商主體都代表這一定的利益訴求，為了保證協(xié)商共識的達成，必須要暢通不同主體的利益主體的表達渠道，保障各個協(xié)商主體話語權(quán)的有效行使。

3.2 培育符合現(xiàn)代農(nóng)村基層多元主體協(xié)商的政治生活方式

扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“兩委”的在村民自治過程中的治理方式。農(nóng)村“兩委”作為農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐中多元協(xié)商主體之一，與一般的協(xié)商主體不同，他們掌握了村莊的“行政”權(quán)和大多數(shù)政治資源。培育符合現(xiàn)代農(nóng)村基層多元主體協(xié)商的政治生活方式需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“兩委”對村莊的治理方式。這首先需要農(nóng)村兩委在思想上能夠認識到協(xié)商主體多元化的必要性，以及協(xié)商主體多元化的必然性，能夠正確的看待協(xié)商民主過程中多元化的協(xié)商主體，認識到協(xié)商主體的存在的意義是基層民主發(fā)展的必然，而不是削弱自身權(quán)力。在村莊基層協(xié)商民主實踐中，要積極主動的與其他協(xié)商主體進行溝通和聯(lián)系，打破以往的官本位意識。同時，兩委成員在履行職責過程中改變現(xiàn)有的“權(quán)力”運行方式，變以往的單項運行為與多元協(xié)商主體互動的雙向運行，增加協(xié)商主體之間的橫向聯(lián)系。

培育多元協(xié)商主體在農(nóng)村協(xié)商民主實踐中的協(xié)商意識與理性思維。農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐中多元協(xié)商主體的出現(xiàn)是農(nóng)村利益多元化的現(xiàn)實反映。利益的多元化必然帶來競爭與分化，因而如何培育多元協(xié)商主體的協(xié)商意識與理性思維成為協(xié)商主體多元化背景下的一個重要問題。協(xié)商意識的培育是一個復雜的問題，這需要從農(nóng)民個體教育程度與個人政治素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)，同時還需要加強對農(nóng)民政治生活中共識意識的訓練。理性思維的養(yǎng)成主要在于兩個方面，一是加強農(nóng)民個人對政治生活的理性認識，二是強化法律法規(guī)等外部約束對農(nóng)民個體的威懾，從而使農(nóng)民在協(xié)商過程中能夠保持個體的理性。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐中多元主體協(xié)商互動機制

協(xié)商主體多元化的背景下，農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐需要構(gòu)建相應的多元化協(xié)商機制。多元協(xié)商主體協(xié)商機制的構(gòu)建，需要考慮到農(nóng)村政治發(fā)展的現(xiàn)實情況和水平，考慮到農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實條件，不能夠超越農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實程度而強行推進，否則只能使多元化的農(nóng)村協(xié)商主體走向分裂，導致農(nóng)村基層協(xié)商民主成為空話。構(gòu)建多元化協(xié)商主體的協(xié)商機制主要有三個著力點：一是，要構(gòu)建不同主體之間的交流與合作機制，通過不同主體之間的交流與合作來實現(xiàn)不同協(xié)商主體之間意見的交流與溝通，減少分歧，增進共識，從而促進協(xié)商結(jié)果的落實；二是，要構(gòu)建弱勢群體與村莊政治精英之間的協(xié)商與對話機制，維護弱勢群體的利益；三是，要構(gòu)建選舉民主與協(xié)商民主的互動機制，通過選舉民主與多元協(xié)商主體之間的互補，更好地推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展；四是，要創(chuàng)新協(xié)商主體多元化情況之下協(xié)商的實踐機制，進一步發(fā)展“圓桌會議”、“村民協(xié)商會議”、“民主懇談會”等形式的協(xié)商。

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1004-7026（2016）09-0070-03

D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.044

宋帥輝，東北師范大學政法學院2014級政治學理論碩士研究生，研究方向：農(nóng)村基層治理。