縣級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中存在的問題及對(duì)策研究

□呂 卉

（陜西省咸陽市興平市農(nóng)檢站助理農(nóng)藝師陜西咸陽713100）

縣級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中存在的問題及對(duì)策研究

□呂 卉

（陜西省咸陽市興平市農(nóng)檢站助理農(nóng)藝師陜西咸陽713100）

2003年4月農(nóng)業(yè)部開始推行無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證成為了目前農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的主要方式，也構(gòu)成了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要組成部分，本文通過分析興平市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

無公害；認(rèn)證；問題；對(duì)策

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作現(xiàn)狀

近年來，興平市政府加大認(rèn)證力度，全市已認(rèn)定無公害產(chǎn)地14個(gè)、認(rèn)證無公害產(chǎn)品13個(gè)，認(rèn)定面積3200hm2，認(rèn)證申報(bào)企業(yè)16個(gè)，所有獲證的企業(yè)都能遵照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得到市場(chǎng)的認(rèn)可，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。但是，在實(shí)際的認(rèn)證工作中還存在一些問題，一定程度上制約著認(rèn)證工作的順利開展。

2 認(rèn)證過程中存在主要問題

2.1 認(rèn)證主體體系比較薄弱

一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高。專業(yè)人員缺乏，整體素質(zhì)偏低，人員大多是“兼而不?！保瑢?duì)認(rèn)證材料要求吃不透，上報(bào)的認(rèn)證材料質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢；檢查員業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，不能對(duì)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，認(rèn)證的質(zhì)量得不到保證；二是政府扶持力度不大?？h級(jí)財(cái)政未將農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不可避免的影響了認(rèn)證工作的開展。三是宣傳工作不到位。地方農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳上做了大量的工作，但宣傳形式單一，主要通過培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)咨詢，宣傳效果也不明顯，從而影響了廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知。

2.2 申報(bào)主認(rèn)證體積極性不高

一是認(rèn)知度偏低，不愿增加生產(chǎn)成本。一般來說，要獲得權(quán)威部門的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，完成一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化認(rèn)證大概需要3000元左右，而且即使申報(bào)成功，該標(biāo)志的使用年限為3年，到期之后需要復(fù)查換證，產(chǎn)地環(huán)境有變化的還需要進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境檢驗(yàn)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有全面推行，企業(yè)沒有認(rèn)證壓力。當(dāng)前我市市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒有落到實(shí)處，例行監(jiān)測(cè)體系，速測(cè)技術(shù)還不普及，監(jiān)測(cè)范圍小，普通農(nóng)產(chǎn)品還有一定的市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象普遍存在，影響了企業(yè)申報(bào)的主動(dòng)性。

3 做好無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化認(rèn)證的對(duì)策

就目前我市認(rèn)證工作中存在的問題，借鑒其他先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，筆者認(rèn)為要做好地方無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，縣級(jí)認(rèn)證工作需要從加強(qiáng)認(rèn)證主體自身建設(shè)、加大政府扶持力度，提高認(rèn)證對(duì)象申報(bào)積極性以及在獲證監(jiān)管、標(biāo)識(shí)管理等方面加大工作力度。

3.1 加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系建設(shè)力度，嚴(yán)格認(rèn)證審查

地方政府要進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員整合為認(rèn)證工作提供充實(shí)技術(shù)力量，給予充足的認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)，并制定縣級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見和措施；完善一體化認(rèn)證申報(bào)指南，規(guī)范申報(bào)程序；三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格認(rèn)證審查。要加大對(duì)認(rèn)證人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和特點(diǎn)等方面的培訓(xùn)。四是加強(qiáng)宣傳力度。政府部門要通過多平臺(tái)、多形式、全方位對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作開展宣傳，使無公害農(nóng)產(chǎn)品成為生產(chǎn)者追求的目標(biāo)，消費(fèi)者購買的首選，家喻戶曉的品牌。

3.2 加大政府扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)認(rèn)證的積極性

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項(xiàng)民心工程，縣級(jí)政府要將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)作為優(yōu)先扶持對(duì)象，給予政策支持和項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作；鼓勵(lì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參加各類交易會(huì)，產(chǎn)品推介會(huì)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)解決無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題；降低認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)成本，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開展。

3.3 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管，完善標(biāo)識(shí)管理

加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，建立產(chǎn)地環(huán)境定期審查制度。鼓勵(lì)無公證書到期企業(yè)積極進(jìn)行復(fù)換，對(duì)期滿未申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)審不合格的上報(bào)省上撤銷其無公害生產(chǎn)資格，取消產(chǎn)品標(biāo)示使用權(quán)利。鼓勵(lì)獲證企業(yè)購標(biāo)、加貼標(biāo)識(shí)，對(duì)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，其產(chǎn)品貼標(biāo)上市的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，強(qiáng)化標(biāo)志市場(chǎng)檢查，確保標(biāo)志的真實(shí)性和正確性。

[1]劉建華.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題及對(duì)策探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2004(01).

[2]馬紅戰(zhàn),張保軍等.陜西省無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2015.61.(03).

1004-7026（2016）09-0049-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.028