我國高校貧困生資助體系發(fā)展與對策探析

徐俊霞

(商丘醫(yī)學高等專科學校 臨床醫(yī)學系，河南 商丘 476100)

?

我國高校貧困生資助體系發(fā)展與對策探析

徐俊霞

(商丘醫(yī)學高等?？茖W校 臨床醫(yī)學系，河南 商丘 476100)

摘要：本文梳理了我國資助體系政策的發(fā)展，對如何完善我國高校貧困資助體系進行了探討。

關鍵詞：貧困資助體系；發(fā)展；對策

1我國資助體系政策的發(fā)展

我國對貧困生的資助政策起源于20世紀80年代以前，那時主要執(zhí)行對特定區(qū)域、按照比例對部分貧困大學生資助的政策[1]。1950年我國制定了《華北區(qū)國立高等學校學生人民助學金暫行條例及各校人民助學金暫定限額的規(guī)定》，并在1952年出臺了《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，要求廣大的教育教學管理工作者學習并嚴格執(zhí)行人民助學金的精神和政策。1955年8月我國發(fā)布了《全國高等學校一般學生人民助學金實施辦法》，“區(qū)別對待”的精神得到了規(guī)定，該辦法規(guī)定除了高等院校的師范生外，助學金由全部發(fā)放改為按照一定比例發(fā)放，比較富裕的家庭，不發(fā)人民助學金，能負擔一半或者1/3的生活費者，補發(fā)不能承擔的部分，發(fā)放人民助學金的比例為70%，普通大學生應低于調干生。[2]為了適應我國高等學校不斷擴招和教育成本逐漸提高的問題，尤其是在貧困生資助金快速增長和政府財政吃緊的嚴重情況下，從1993年起國家開始實行新的貧困資助政策：

1993年國家下發(fā)《普通高等學校本、?？粕鷮嵭歇剬W金制度的辦法》與《普通高等學校本、專科生實行貸款制度的辦法》兩大政策性文件，提出了對貧困高校生實行獎貸制度。

1993年7月在國家下發(fā)的《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》文件中明確指出：全國各高等院校必須按照特困生優(yōu)先的原則，保障貧困生每月每人從設立的“獎貸基金”或“專業(yè)獎學金”中獲取2元的生活補助，自此“特別困難補助政策”開始實施。

1994年5月國家下發(fā)的《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》中強烈要求全國高等院校必須從教育經(jīng)費、學費的收入中劃撥一定比例的基金，用于資助勤工助學。

1995年4月，為了保證家庭貧困的學生順利完成學業(yè)，國家教委下發(fā)了《關于對普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》，規(guī)定我國各高等教育機構必須認真貫徹和執(zhí)行學費減免政策，此政策分為“全免”、“半免”和“1/3減免”三種形式，從而保證了家庭經(jīng)濟困難的貧困生不因生活困難而輟學。

1997年我國全面實行“并軌招生”，在學費上全面實行“自理學費”制度，尤其在這一時期，我國的經(jīng)濟體制實現(xiàn)轉軌，出現(xiàn)了大批企業(yè)職工下崗再就業(yè)的局面，使得在校貧困生的人數(shù)劇增，為了解決“并軌后”經(jīng)濟困難學生的上學問題，國家初步建立了“獎、助、貸、補、減”的多元貧困助學體系。

1999年又出臺了一項重大的學生資助舉措，即國家助學貸款制度正式全面啟動。

2002年國家在《國家獎學金實施辦法》中明確規(guī)定，加大對貧困生經(jīng)濟方面的資助力度。

2007年5月13號，為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，讓眾多品學兼優(yōu)的高校貧困生順利完成學業(yè)，國務院向全國下發(fā)《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》和《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家獎學金管理暫行辦法》，對貧困生的資助范圍進一步擴大，并且在資助金額方面進一步提高。

2完善我國高校貧困資助體系的對策探討

2.1提高認識，認清貧困資助主體

2.1.1政府是經(jīng)濟資助中的主體在對貧困生的資助體系中，政府始終擔任著主體角色，除了一些名牌大學之外，獎學金、助學金和貧困補助等絕大部分來自于國家財政的劃撥，社會組織、企業(yè)和個人捐助可以說是寥寥無幾。[3]政府對貧困生的資助，體現(xiàn)了高等教育的公平，促進了人才的開發(fā)。受到資助的學生在走入社會后，能夠以更大的激情投入工作，為國家的建設作出更大的貢獻。

2.1.2學校是資助體系的教育主體首先，在學生的人生觀、價值觀和世界觀的培養(yǎng)過程中，學校擔負著主要的角色，對學生人格教育的培養(yǎng)是高等教育的首要任務，在貧困資助政策落實過程中，這樣的功能可以得到很好的體現(xiàn)。[4]例如，在勤工儉學的社會活動中，貧困生通過參與各項活動，自然會受到人生觀和勞動觀的正確引導，能夠正確地看待物質利益，樹立自立自強和勤儉節(jié)約的意識，通過實踐活動體會到自己的人生價值。其次，學校通過獎學金的規(guī)范的設定，可以激勵廣大貧困生更加努力地學習專業(yè)文化知識，提高自己的文化素質，爭取獲得更好的成績，獲取相應的資助。再次，學校是培養(yǎng)貧困生健全人格和良好心理素質的主體。貧困生由于長期生活在特定的家庭和社會環(huán)境中，承受著巨大的經(jīng)濟和心理壓力，往往缺乏自信、社交封閉，如果不能及時疏導，將會導致非常嚴重的心理障礙。學?？梢猿浞职l(fā)揮在心理方面的疏導和教育，做到物質和精神方面的雙重資助，通過開展一些針對性的心理疏導和訓練，幫助他們消除心理障礙，培養(yǎng)自信、自強的心理素質，使其健康發(fā)展。

2.1.3銀行、企業(yè)和慈善機構是資助體系的重要補充在貧困資助體系中，銀行作為國家助學貸款的金融主體，是貧困資助體系中的重要補充。[5]銀行提供助學貸款，與學生之間的關系是雙贏的，貧困生在收益的過程中，銀行方面會得到更多的利益，主要表現(xiàn)在：(1)銀行能夠享受50%的財政貼息政策；(2)可以使銀行的貸款結構得到優(yōu)化；(3)銀行可以通過助學貸款活動提前介入高校，為以后的人才競爭奪得先機；(4)銀行可以提高自身在社會上的信譽度和美譽度，樹立良好的社會形象。

企業(yè)、慈善機構和個人對貧困生的資助，是一種社會公益活動，在對貧困生資助的同時，可以實現(xiàn)組織或個人的社會價值，使他們的價值觀得以有效傳播，增加自己的知名度。另外，通過資助活動，可以吸引更多的優(yōu)秀人才到他們的企業(yè)工作，這也是提高員工素質、增強產(chǎn)品的開發(fā)能力和提高市場競爭力的有效途徑。

2.2健全國家助學貸款運行機制

健全國家助學貸款運行機制可以歸納為以下三個主要方面：

一是科學分解助學貸款的風險，最大限度保障利益主體的利益。我國對高校貧困生助學貸款風險補償有明確的規(guī)定，例如，河南省對貸款的風險補償最高達到15%，為了科學地分解助學貸款利益主體的風險，經(jīng)過磋商和科學的論證，將貸款風險補償金定為貸款金額的14%，分別由省財政和貸款學校分半承擔。

二是由銀行和學校共同參與對國家助學貸款的管理。在以前的國家助學貸款的運行過程中，對貧困助學貸款的審理，銀行占據(jù)著主要地位，學校只是輔助銀行管理，這樣，當銀行面臨越來越多的貧困生貸款問題，在管理過程中越來越力不從心時，自然會出現(xiàn)任務重、審批時間過長、風險高等問題。另外，審批后的管理問題也隨之誕生，銀行方面具有管理的責任但不具有科學的管理手段，學校具有管理手段但缺乏管理責任，只有學校和銀行雙方聯(lián)合起來，共同參與到貧困助學貸款的管理，問題才能得到有效解決。

三是將助學貸款風險管理納入學校工作績效。助學貸款風險補償金是激勵學校管理工作的手段，由銀行和學校共同管理，每年按照貸款金額的比例劃撥到相應銀行的賬戶。如果學校對助學貸款管理得當，違約量低于風險補償金的14%，剩余部分全部發(fā)給學校，作為獎勵資金，反之，如果高于風險補償金的14%，學校必須支付風險補償金，而且還要支付高出部分的50%。

2.3完善相應的法律與法規(guī)政策

針對諸多學生誠信嚴重缺失的問題，不能僅僅局限于現(xiàn)行的法律法規(guī)，地方政府也要根據(jù)當?shù)氐臅r間情況，出臺或頒布相應的法律法規(guī)政策，對那些不守信用的學生及家長采取一定的措施，做到責權分明，真正使他們感受到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對相關法律法規(guī)的完善可以從以下方面著手：(1)對高校貧困生資助對象的認定要做到標準化；(2)對高校貧困資助體系工作的執(zhí)行要法制化；(3)詳細規(guī)定資助對象誠信缺失的具體懲罰措施，做到責權分明；(4)規(guī)定貧困資助工作者的法律地位和實施條件。

參考文獻：

[1]馬元興.我國高校貧困生救助的現(xiàn)狀、問題與對策[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2006(1)：4-6

[2]楊海翠.完善我國高校貧困生資助體系的研究[D]. 天津：天津大學碩士學位論文，2006.

[3]陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助[J].曲靖師范學院學報，2003(4)：94-95.

[4]馮超.高校貧困生界定標準存在的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2008(20)：186-187.

[5]蔡紅建，薛單，王兵團. 對高校家庭經(jīng)濟困難學生認定問題的探索[J].中國青年研究，2009(12):100-103.

(編輯：劉彩霞)

Development and Countermeasure Analysis of Financial Aid System for Poor College Students

XU Jun-xia

(Dept. of Clinical Medicine, Shangqiu Medical College，Shangqiu 476100, China)

Abstract：This paper sorts out the development of China's subsidy system, and discusses how to improve the system of poor financial assistance in China.

Keywords：financial assistance system for poor students; development ; countermeasures

中圖分類號：G649.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)01-0142-03

作者簡介：徐俊霞(1977—)，女，河南商丘人，講師，研究方向：大學生心理健康教育.

基金項目：河南省教育科學規(guī)劃重點課題([2014]-JKKXA-103).

收稿日期：2015-12-10