商洛市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革的路徑思考

周小婷

（商洛學(xué)院財(cái)務(wù)處，陜西商洛726000）

商洛市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革的路徑思考

周小婷

（商洛學(xué)院財(cái)務(wù)處，陜西商洛726000）

自2009年底商洛市推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革以來(lái)，行政事業(yè)單位在財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，保障資金安全，公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政管理與監(jiān)督，方便預(yù)算單位用款，預(yù)防防腐體系建設(shè)等方面取得了一定成效，但在實(shí)施的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。因此需要進(jìn)一步深化公務(wù)卡結(jié)算制度改革。

公務(wù)卡；制度改革；結(jié)算

行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度是我國(guó)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)重大改革，其目的是規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位公共財(cái)政管理與監(jiān)督，方便預(yù)算單位用款。在行政事業(yè)單位全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革并強(qiáng)制推行公務(wù)卡結(jié)算方式，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門構(gòu)筑財(cái)務(wù)主體事前防腐體系建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算制度改革，從事理論研究以及財(cái)務(wù)管理工作者從不同的視角進(jìn)行了研究。鮑莉從規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理角度探討公務(wù)卡結(jié)算方式；馬東亮，從成本效益角度理解其推行使用公務(wù)卡的意義；郭艷嬌結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)卡制度，對(duì)進(jìn)一步完善和推行公務(wù)卡制度改革提出了相應(yīng)的建議；汪紅從高校推行公務(wù)卡制度改革的有效性進(jìn)行分析。這些理論探索和實(shí)踐總結(jié)對(duì)進(jìn)一步深化商洛市行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度改革具有重要的借鑒作用。

一、商洛市行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度改革的現(xiàn)狀

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡［1］。公務(wù)卡結(jié)算是行政事業(yè)單位一種新型的結(jié)算方式，它是指行政事業(yè)單位及其在職職工在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定的期限內(nèi)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后報(bào)銷還款的結(jié)算方式。與傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算相比，公務(wù)卡結(jié)算方式提高了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位資金的監(jiān)管力度。公務(wù)人員先使用信用卡透支消費(fèi)、后報(bào)銷還款，具有結(jié)算方便快捷、支付透明度高、便于監(jiān)控管理，使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

2009年12月初，商洛市出臺(tái)《商洛市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施方案》，2009年12月底在已納入商洛市國(guó)庫(kù)集中支付制度管理的預(yù)算單位中，選擇了18個(gè)市級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行推行公務(wù)用卡制度試點(diǎn)。2010年6月，在對(duì)18個(gè)市級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大范圍推行公務(wù)卡的實(shí)施［2］。商洛市經(jīng)過(guò)6年多的摸索和實(shí)踐，通過(guò)圍繞“強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳、深化機(jī)制創(chuàng)新、改進(jìn)信息系統(tǒng)”四項(xiàng)改革，加大工作力度，完善配套措施，不斷推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。商洛市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革取得了較快進(jìn)展，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為商洛市公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。截至2016年5月，全市直單位共辦理公務(wù)卡37130張，與2010年相比增長(zhǎng)了15倍之多，覆蓋面達(dá)到85%以上，公務(wù)卡消費(fèi)金額從當(dāng)初的200多萬(wàn)元增長(zhǎng)到1000多萬(wàn)元。

商洛市6縣1區(qū)都是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國(guó)水平，人們對(duì)推行公務(wù)卡結(jié)算方式的認(rèn)識(shí)水平和消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，各預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理工作比較困難。實(shí)踐證明，推行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)需要政府、銀行、公務(wù)人員等各相關(guān)主體共同努力。從政府職能部門的制度設(shè)計(jì)到各市場(chǎng)主體操作，從思想認(rèn)識(shí)到行為主體的自覺(jué)行動(dòng)，全方位地推行公務(wù)卡制度的實(shí)施。就推行公務(wù)卡制度改革的實(shí)際效果來(lái)看，目前還并不是十分理想，需要進(jìn)一步加大改革力度。

二、商洛市國(guó)庫(kù)集中支付體制下推行公務(wù)卡制度改革的成效

（一）實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位公務(wù)卡還款與國(guó)庫(kù)集中支付管理的統(tǒng)一

公務(wù)卡結(jié)算使用的軟件主要包括國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和公務(wù)卡支持系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度的有機(jī)結(jié)合，商洛市將市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理系統(tǒng)整合到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，通過(guò)整合，既簡(jiǎn)化和優(yōu)化了報(bào)銷還款程序，又增強(qiáng)和完善了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的管理功能。實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡還款管理與國(guó)庫(kù)集中支付管理的相統(tǒng)一。在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)公務(wù)卡，既減輕了預(yù)算單位頻繁支取現(xiàn)金的壓力，解決了用現(xiàn)金支付的問(wèn)題，又使得所有支付行為都有據(jù)可查，有跡可循，真實(shí)記錄了資金的運(yùn)行軌跡，提高了公務(wù)支出的透明度，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督。

（二）規(guī)范資金流程，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效益

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以后，各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)支付方式分為財(cái)政直接支付和授權(quán)支付兩大部分，市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)各預(yù)算單位直接支付部分的所有資金實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的監(jiān)控。在推行公務(wù)卡結(jié)算方式以前，對(duì)于授權(quán)支付部分可以由單位向國(guó)庫(kù)申請(qǐng)自行辦理支出手續(xù)，也可以提取少量現(xiàn)金，自行申請(qǐng)辦理的支出也受財(cái)政監(jiān)控。但這部分被授權(quán)可以提取的現(xiàn)金，在使用過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)資金的具體用途不透明、實(shí)際支出金額和流向都無(wú)跡可查，完全脫離財(cái)政部門的監(jiān)控，成為監(jiān)管“盲區(qū)”。推行公務(wù)卡結(jié)算方式以后，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，取代現(xiàn)金結(jié)算方式，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員不必再?gòu)你y行提取大量現(xiàn)金，規(guī)避了財(cái)務(wù)人員提取和保管現(xiàn)金過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程的安全性。預(yù)算單位的經(jīng)辦人員從支付到報(bào)銷的整個(gè)環(huán)節(jié)中不接觸現(xiàn)金，限制了經(jīng)辦人通過(guò)多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金的行為。這樣就使每一筆支付信息和還款信息能及時(shí)反饋到商洛市國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，市財(cái)政部門能夠?qū)⒐珓?wù)支出的所有信息統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，能夠有效保證各預(yù)算單位每一筆財(cái)政支出流程都公開(kāi)透明，有利于深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高財(cái)政管理水平和資金使用效率［3］。

（三）提升了單位財(cái)務(wù)管理水平，從源頭防治腐敗

實(shí)行公務(wù)卡制度以后，公務(wù)卡作為便捷透明的現(xiàn)代支付工具，對(duì)單位減少現(xiàn)金支付，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理具有積極意義。公務(wù)卡使用細(xì)則明確要求代理銀行要將公務(wù)卡使用的詳細(xì)信息傳輸給用卡人所在的財(cái)務(wù)部門，單位財(cái)務(wù)部門可通過(guò)公務(wù)卡支持查詢系統(tǒng)，與消費(fèi)的發(fā)票、POS單等票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，核實(shí)公務(wù)支出的真實(shí)性。單位財(cái)務(wù)部門在核實(shí)公務(wù)支出真實(shí)有效的基礎(chǔ)上給予報(bào)銷，并向發(fā)卡銀行償還公務(wù)消費(fèi)額度，財(cái)政部門通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以了解預(yù)算單位的相關(guān)公務(wù)支出信息，進(jìn)行對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的核查處理，確保公務(wù)支出合法合規(guī)。正是財(cái)政部門、用卡單位和代理銀行三方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)了支付信息實(shí)時(shí)傳輸，使得公務(wù)支出更加規(guī)范透明，提升了單位財(cái)務(wù)管理水平，也從源頭上防治了腐敗的滋生。

三、商洛市行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）用卡環(huán)境是推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的主要瓶頸

推行公務(wù)卡業(yè)務(wù)，最關(guān)鍵的硬件設(shè)施是POS機(jī)，而“有卡沒(méi)地方刷”是制約公務(wù)卡推進(jìn)的重要因素。用卡環(huán)境主要包括銀行提供服務(wù)和商家用卡積極性兩方面。從銀行提供的服務(wù)來(lái)看，有的銀行服務(wù)不到位，網(wǎng)點(diǎn)少，支付終端數(shù)量有限。2009年末，商洛市POS機(jī)布設(shè)612臺(tái)，2015年末POS機(jī)布設(shè)2 561臺(tái)，增長(zhǎng)4.18倍，但相對(duì)于商洛市預(yù)算單位來(lái)講，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足刷卡需要。商洛市6縣1區(qū)，除市區(qū)大型超市、商店、賓館布設(shè)POS機(jī)外，很多地方仍沒(méi)有POS機(jī)，尤其公務(wù)出差最頻繁的購(gòu)買火車票、汽車票、辦公用品業(yè)務(wù)等無(wú)法使用POS機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎沒(méi)有POS機(jī)。持卡人普遍反映，在許多地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)根本不能刷卡，于是公務(wù)消費(fèi)人員只能個(gè)人先墊付現(xiàn)金，等到回單位報(bào)銷后再到銀行取出現(xiàn)金。這樣不僅占用了公務(wù)人員個(gè)人有限的資金，而且增加了持卡人提取現(xiàn)金時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，也給持卡人帶來(lái)很多不便，很容易引起持卡人對(duì)推行公務(wù)卡結(jié)算制度的抵觸情緒，不利于公務(wù)卡結(jié)算制度改革。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

預(yù)算單位使用的財(cái)務(wù)軟件沒(méi)有與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)算單位除了使用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)外，還需要使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，不僅增加了單位財(cái)務(wù)工作量，也嚴(yán)重影響了工作效率；再加之國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)還不夠成熟，各模塊沒(méi)有高度融合，無(wú)法與銀行進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)電子支付還款業(yè)務(wù)，不僅要在系統(tǒng)錄入，還要打印支票送到開(kāi)戶銀行，而且容易出現(xiàn)信息不暢，數(shù)據(jù)采集、反饋不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息渠道不夠通暢。同時(shí)，財(cái)政部門采集信息質(zhì)量也不高，POS機(jī)小票信息經(jīng)常模糊不清，消費(fèi)商戶的具體信息不完備。

（三）相關(guān)配套制度和管理措施不到位

商洛市公務(wù)卡推行已經(jīng)將近6年的時(shí)間，但是截至目前，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格的規(guī)范辦卡程序和報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，明確的管理職責(zé)和日常監(jiān)督。公務(wù)卡制度使得財(cái)務(wù)結(jié)算方式發(fā)生了很大的改變，但行政事業(yè)單位核算流程沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改變，大多數(shù)單位還采用原來(lái)的報(bào)銷流程，各個(gè)單位都是根據(jù)自己的業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行操作，這就使得在公務(wù)卡業(yè)務(wù)執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差，造成制度實(shí)施的不一致性，導(dǎo)致公務(wù)卡與財(cái)務(wù)核算結(jié)算方式存在一定沖突［4］。以某單位為例，出差業(yè)務(wù)中既有出差補(bǔ)助，又有車票，這一部分要現(xiàn)金支付，可是住宿費(fèi)是公務(wù)卡支付，在財(cái)務(wù)報(bào)銷簽寫(xiě)差旅費(fèi)報(bào)銷單分開(kāi)填寫(xiě)不利于財(cái)務(wù)對(duì)公務(wù)的可行性監(jiān)督，簽寫(xiě)到一起，既要公務(wù)卡還款，又要支付現(xiàn)金，這不符合財(cái)務(wù)核算制度和統(tǒng)一通過(guò)公務(wù)卡報(bào)銷的要求。公務(wù)卡報(bào)銷系統(tǒng)又要POS機(jī)小票，無(wú)法錄入，如果先做支出，公務(wù)卡還款部分掛賬，再做一筆分錄還款，符合公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，但一筆業(yè)務(wù)要做兩次憑證，要完成兩次支付，又加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。不按這樣的程序用現(xiàn)金支付或者轉(zhuǎn)入公務(wù)卡，又不符合公務(wù)卡實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，這樣如此繁瑣的程序不僅讓持卡人對(duì)使用公務(wù)卡有抵觸情緒，也影響了財(cái)務(wù)人員從報(bào)銷業(yè)務(wù)上約束使用公務(wù)卡的積極性。

四、完善國(guó)庫(kù)支付體制下全面推行公務(wù)卡的對(duì)策

（一）加快公務(wù)卡用卡環(huán)境建設(shè)

財(cái)政部門要和相關(guān)部門積極配合，一是促使火車站、汽車站、賓館、酒店、超市、商店、加油站、汽車維修中心，尤其是政府采購(gòu)招標(biāo)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等布設(shè)和使用POS機(jī)。用政府采購(gòu)政策及公務(wù)卡強(qiáng)制使用目錄引導(dǎo)商戶自愿使用POS機(jī)，并在刷卡費(fèi)率上適當(dāng)給予優(yōu)惠，讓商戶愿意提供刷卡服務(wù)，解決公務(wù)活動(dòng)中有卡不能刷的困局，為推行單位公務(wù)卡結(jié)算制度創(chuàng)造良好的刷卡環(huán)境。二是要對(duì)公務(wù)卡代理銀行進(jìn)行量化考核，促使各代理銀行對(duì)公務(wù)卡系統(tǒng)進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)，能為單位和持卡人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，及時(shí)反饋資金還款信息，遇到問(wèn)題能第一時(shí)間給予解決，方便單位和個(gè)人使用公務(wù)卡，切實(shí)提高代理銀行服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮公務(wù)卡的效用，提高使用單位及持卡人的工作效率及積極性。三是發(fā)揮各部門的監(jiān)督協(xié)同作用，形成監(jiān)督部門、財(cái)政部門、使用單位、代理銀行之間的相互制衡機(jī)制，及時(shí)解決公務(wù)卡推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促使公務(wù)卡的使用安全、規(guī)范、高效。

（二）提高國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)水平

財(cái)政部門要提高國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，簡(jiǎn)化軟件操作流程。一是解決國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算單位財(cái)務(wù)軟件的兼容，同時(shí)，加強(qiáng)與代理銀行的接口系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)通網(wǎng)上支付與公務(wù)卡還款功能，確保公務(wù)卡的還款及時(shí)到賬，提供便捷的對(duì)賬與清算，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，提高工作效率。二是延長(zhǎng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的業(yè)務(wù)報(bào)銷支付時(shí)間，解決目前國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)只能在早上辦理報(bào)銷支付業(yè)務(wù)，下午無(wú)法辦理的問(wèn)題，提高國(guó)庫(kù)支付效率，讓預(yù)算單位更好地為職工服務(wù)。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付信息化建設(shè)，保持公務(wù)卡使用信息渠道的暢通，保護(hù)預(yù)算單位及持卡人的各種數(shù)據(jù)資料，提高信息系統(tǒng)的順暢使用及安全性和穩(wěn)定性，形成支付過(guò)程有監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程有反饋，反饋之后有落實(shí)的反饋監(jiān)督機(jī)制。四是提高財(cái)政部門信息的采集質(zhì)量，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)POS機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，將消費(fèi)商戶的有效信息，包括收款單位的全稱、稅號(hào)、地址、聯(lián)系電話等信息在POS小票上列示，改進(jìn)其信息顯示質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)審核作用［5］。

（三）完善公務(wù)卡的相關(guān)制度建設(shè)

財(cái)政部門應(yīng)對(duì)這幾年我市公務(wù)卡的使用進(jìn)行廣泛調(diào)研，聽(tīng)取和征求各方意見(jiàn)。對(duì)于基層預(yù)算單位，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些特殊業(yè)務(wù)部門，不能完全照搬省、市公務(wù)卡管理模式，需要因地制宜，研究制定切實(shí)可行的配套措施，并建立完善和易于操作的公務(wù)卡制度體系，發(fā)揮制度的剛性約束力，用制度指導(dǎo)公務(wù)卡的使用與全面推廣。同時(shí)，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程，屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，禁止現(xiàn)金及其它結(jié)算方式的使用，并把公務(wù)卡的使用融入各預(yù)算單位黨風(fēng)廉政建設(shè)制度中，用制度推進(jìn)公務(wù)卡的使用。

推行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)有利于深化財(cái)政改革，有利于財(cái)政部門掌握各預(yù)算部門的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有利于財(cái)政管理和監(jiān)督，減少了社會(huì)管理成本，節(jié)約了資源，提高了財(cái)政資金的使用效率。商洛市的公務(wù)卡改革工作，雖然取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題，伴隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，將會(huì)解決這些根本性問(wèn)題。

［1］劉琪.實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡財(cái)政監(jiān)督功效需要公務(wù)員的自我監(jiān)督［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2008（11）：247.89-93.

［2］周小婷.行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.西部財(cái)會(huì)，2014（12）：10-12.

［3］夏祖軍.將公務(wù)支出置于陽(yáng)光之下——我國(guó)實(shí)施公務(wù)卡制度改革綜述［N］.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2013-01-22.

［4］張更新.淺析事業(yè)單位公務(wù)卡制度的問(wèn)題與對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（3）：62-64.

［5］張雙慶.行政事業(yè)單位公務(wù)卡使用中的問(wèn)題與思考［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（10）：115-116.

（責(zé)任編輯：彭治民）

A Thought on Reform Path of Shangluo Fiscal Institutions'Public Credit Card System

ZHOU Xiao-ting
（Finance Department，Shangluo University，Shangluo726000，Shaanxi）

Since the implementation of public credit card system in Shangluo in 2009，great achievements have been made in authorized fiscal payment transation，garding the fund safety，the transparent public expenditure，strengthening public fiscal management and supervision，convenient use of the budget unit，preventing corruption，etc..However，there exist some problems in its complementation.The situation，effectiveness and the problems in complementation are discussed since the implementation of public credit card system in Shangluo，and countermeasures concerning further deepening the reform of public credit card transation are proposed.

public credit card；system reform；balance

F812.7

A

1674-0033（2016）03-0080-04

10.13440/j.slxy.1674-0033.2016.03.016

2015-04-16

商洛學(xué)院科研基金項(xiàng)目（11SKY-FWDF011）

周小婷，女，陜西商州人，高級(jí)會(huì)計(jì)師